2.5. Kiểm sỏt việc ỏp dụng, thay đổi, hủy bỏ cỏc biện phỏp ngăn chặn
2.5.1. Kiểm sỏt hoạt động bắt người
Bắt người là một trong cỏc biện phỏp ngăn chặn được quy định tại cỏc điều 79, 80, 81 và 82 BLTTHS. Bắt người là biện phỏp cưỡng chế về tố tụng hỡnh sự được ỏp dụng đối với bị can, bị cỏo, người phạm tội quả tang và người cần phải bắt khẩn cấp khi cú đủ căn cứ do phỏp luật tố tụng hỡnh sự quy định. Biện phỏp này hạn chế quyền bất khả xõm phạm về thõn thể của con người nờn cần phải được kiểm sỏt chặt chẽ đảm bảo việc bắt người luụn tuõn thủ đỳng phỏp luật. Cỏc trường hợp bắt gồm: Bắt bị can, bị cỏo để tạm giam; bắt người trong trường hợp khẩn cấp và bắt người phạm tội quả tang hoặc đang bị truy nó.
2.5.1.1. Kiểm sỏt việc ỏp dụng biện phỏp bắt bị can để tạm giam
Khi xỏc định cú tội phạm đó xảy ra trờn thực tế, xỏc định rừ đối tượng đó thực hiện hành vi phạm tội, CQĐT quyết định khởi tố vụ ỏn hỡnh sự, khởi tố bị can. Xột thấy cú đủ căn cứ để ỏp dụng biện phỏp bắt bị can để tạm giam thỡ CQĐT ra lệnh bắt bị can để tạm giam, chuyển lệnh đú cựng cỏc tài liệu liờn quan đến VKS cựng cấp để xột phờ chuẩn trước khi thi hành. Để phờ chuẩn được chớnh xỏc đỳng phỏp luật, VKS phải kiểm sỏt chặt chẽ khụng chỉ tớnh cú căn cứ mà cả tớnh hợp phỏp trong việc ỏp dụng biện phỏp bắt này.
Nội dung thứ nhất mà VKS phải kiểm tra đú là tớnh cú căn cứ trong việc ỏp dụng biện phỏp bắt bị can để tạm giam. VKS sử dụng phương phỏp giỏn tiếp là nghiờn cứu hồ sơ tài liệu mà CQĐT chuyển đến để xột phờ chuẩn. Nếu xột thấy việc ỏp dụng của CQĐT là cú căn cứ thỡ VKS ra quyết định phờ chuẩn lệnh bắt bị can để tạm giam của CQĐT và lệnh này sẽ cú hiệu lực thi hành. Ngược lại, nếu xột thấy khụng cú căn cứ ỏp dụng thỡ VKS ra quyết định khụng phờ chuẩn lệnh bắt của CQĐT và đương nhiờn lệnh đú khụng cú hiệu lực thi hành. Cơ sở phỏp lý để VKS kiểm sỏt tớnh cú căn cứ của việc ỏp dụng biện phỏp bắt bị can để tạm giam là quy định tại cỏc Điều 80, 88 BLTTHS. Bắt bị can để tạm giam là bắt người đó bị khởi tố bị can, phục vụ cho việc điều tra, truy tố. Như vậy, đối tượng của việc bắt để tạm giam trong giai đoạn điều tra chỉ cú thể là bị can. Những người chưa bị khởi tố bị can thỡ khụng phải là đối tượng bắt để tạm giam. Ngoài ra cũn phải kiểm tra tớnh cú căn cứ về điều kiện tạm giam được quy định tại khoản 1 Điều 88 BLTTHS, tạm giam cú thể được ỏp dụng đối với bị can trong những trường hợp sau:
+ Bị can phạm tội đặc biệt nghiờm trọng, phạm tội rất nghiờm trọng; + Bị can phạm tội nghiờm trọng, phạm tội ớt nghiờm trọng mà BLHS quy định hỡnh phạt tự trờn hai năm và cú căn cứ cho rằng người đú cú thể trốn hoặc cản trở điều tra, truy tố hoặc cú thể tiếp tục phạm tội.
Như vậy, VKS phải kiểm tra việc điều kiện ỏp dụng tạm giam bằng việc kiểm tra xem bị can bị khởi tố về tội gỡ, thuộc loại nào, mức hỡnh phạt mà BLHS quy định đối với tội đú là bao nhiờu? Đối với trường hợp bị can phạm tội nghiờm trọng, phạm tội ớt nghiờm trọng mà BLHS quy định hỡnh phạt tự trờn hai năm thỡ cũn phải kiểm tra điều kiện thứ hai đú là cú căn cứ cho rằng người đú cú thể trốn hoặc cản trở điều tra, truy tố hoặc cú thể tiếp tục phạm tội hay khụng?
Việc ỏp dụng biện phỏp bắt bị can để tạm giam đỳng đối tượng cũng là một nội dung quan trọng khi thực hiện chức năng kiểm sỏt, đặc biệt những đối tượng là người chưa thành niờn phạm tội. VKS cần kiểm tra chặt chẽ, đảm bảo việc CQĐT chỉ bắt tạm giam đối với bị can là phụ nữ cú thai, đang nuụi con nhỏ, bị can là người già yếu, người bị bệnh nặng trong những trường hợp sau đõy:
+ Bị can được ỏp dụng biện phỏp ngăn chặn khỏc nhưng tiếp tục phạm tội hoặc cố ý gõy cản trở nghiờm trọng đến việc điều tra, truy tố;
+ Bị can phạm tội xõm phạm an ninh quốc gia và cú đủ cỏc căn cứ cho rằng nếu khụng tạm giam đối với học thỡ sẽ gõy nguy hại đến an ninh quốc gia.
Nếu ỏp dụng biện phỏp bắt bị can để tạm giam đối với những người chưa thành niờn phạm tội ngoài cỏc căn cứ núi trờn cũn phải tuõn theo cỏc căn cứ quy định riờng đối với người chưa thành niờn phạm tội tại Điều 303 BLTTHS.
Đối với tớnh hợp phỏp, VKS phải tiến hành kiểm sỏt chặt chẽ về thẩm quyền ỏp dụng, đối tượng bị ỏp dụng, thời hạn ỏp dụng. Căn cứ phỏp lý để VKS kiểm sỏt tớnh hợp phỏp trong việc ỏp dụng biện phỏp bắt bị can để tạm giam của CQĐT là quy định tại khoản 3 Điều 88 và điều 80 BLTTHS. Theo quy định tại Khoản 1 điều 80 BLTTHS thỡ Thủ trưởng, Phú thủ trưởng CQĐT cỏc cấp cú quyền bắt bị can để tạm giam. Lệnh bắt phải được VKS cựng cấp
phờ chuẩn trước khi thi hành. Nếu xột thấy người khụng cú thẩm quyền ra quyết định ỏp dụng biện phỏp bắt bị can để tạm giam thỡ VKS quyết định khụng phờ chuẩn.
Túm lại, khi thực hiện chức năng kiểm sỏt việc ỏp dụng biện phỏp bắt bị can để tạm giam VKS phải chỳ trọng phỏt hiện vi phạm của CQĐT, kiờn quyết khụng phờ chuẩn lệnh bắt khụng cú căn cứ để ngăn chặn khả năng xõm phạm đến cỏc quyền nhõn thõn của cụng dõn. Tuy nhiờn, khi thực hiện chức năng của mỡnh, VKS cũng khụng được gõy cản trở cho hoạt động điều tra của CQĐT.
2.5.1.2. Kiểm sỏt việc bắt người trong trường hợp khẩn cấp
Phỏp luật tố tụng hỡnh sự nước ta cho phộp CQĐT cú quyền thực hiện việc bắt người trong trường hợp khẩn cấp mà khụng cần phải cú sự phờ chuẩn trước của VKS cựng cấp. Tuy vậy, việc ỏp dụng biện phỏp bắt này cũng đũi hỏi cú sự giỏm sỏt chặt chẽ nhằm bảo đảm việc ỏp dụng đỳng quy định của phỏp luật. Theo quy định tại khoản 4 Điều 81 BLTTHS, trong mọi trường hợp, việc bắt khẩn cấp phải được bỏo ngay cho VKS cựng cấp bằng văn bản kốm theo tài liệu cú liờn quan để xột phờ chuẩn. Do đú, hoạt động kiểm sỏt chỉ được thực hiện sau khi CQĐT đó thực hiện xong việc bắt khẩn cấp. VKS kiểm sỏt thụng qua phương phỏp giỏn tiếp nghiờn cứu hồ sơ tài liệu liờn quan đến việc bắt khẩn cấp và trong trường hợp cần thiết phải trực tiếp gặp, hỏi người bị bắt để xem xột, quyết định việc phờ chuẩn. Khi kiểm sỏt việc bắt người trong trường hợp khẩn cấp, VKS phải bảo đảm hai nội dung, tớnh cú căn cứ và tớnh hợp phỏp của việc ỏp dụng.
Khoản 1 Điều 81 BLTTHS quy định 3 căn cứ để ỏp dụng biện phỏp bắt người trong trường hợp khẩn cấp, đú là: Khi cú căn cứ cho rằng người đú đang chuẩn bị thực hiện tội phạm rất nghiờm trọng hoặc tội phạm đặc biệt nghiờm trọng; Khi người bị hại hoặc người cú mặt tại nơi xảy ra tội phạm
chớnh mắt trụng thấy và xỏc nhận đỳng là người đó thực hiện tội phạm mà xột thấy cần ngăn chặn ngay việc người đú trốn; Khi thấy cú dấu vết của tội phạm ở người hoặc tại chỗ ở của người bị nghi thực hiện tội phạm và xột thấy cần ngăn chặn ngay việc người đú trốn hoặc tiờu hủy chứng cứ.
Như vậy, khi kiểm sỏt việc ỏp dụng biện phỏp bắt người trong trường hợp khẩn cấp thỡ yờu cầu đặt ra cho VKS là xem xột việc ỏp dụng đú cú đảm bảo đỳng một trong cỏc căn cứ núi trờn hay khụng. Nếu việc ỏp dụng cú căn cứ, đỳng phỏp luật thỡ VKS quyết định phờ chuẩn lệnh bắt khẩn cấp để cụng nhận về mặt phỏp lý kết quả của hoạt động bắt khẩn cấp mà CQĐT đó tiến hành và trờn cơ sở đú để CQĐT ỏp dụng biện phỏp cưỡng chế về tố tụng hỡnh sự tiếp theo. Ngược lại, nếu việc ỏp dụng khụng cú căn cứ phỏp luật thỡ VKS ra quyết định khụng phờ chuẩn lệnh bắt khẩn cấp của CQĐT và sẽ dẫn tới hủy bỏ về mặt phỏp lý kết quả của việc bắt khẩn cấp, do đú CQĐT phải trả tự do cho người bị bắt, đõy là quy định bắt buộc mà CQĐT phải thực hiện.
Tớnh hợp phỏp của việc ỏp dụng biện phỏp bắt người trong trường hợp khẩn cấp được xem xột trờn cơ sở người cú thẩm quyền ra lệnh bắt, trỡnh tự, thủ tục ỏp dụng được quy định tại khoản 2 Điều 82, khoản 2 Điều 80 BLTTHS.
Để bảo đảm tớnh thận trọng trong việc bắt người và cũng là để nõng cao trỏch nhiệm của VKS trong việc ỏp dụng biện phỏp ngăn chặn này, BLTTHS quy định: Trong trường hợp cần thiết, VKS phải trực tiếp gặp, hỏi người bị bắt trước khi xem xột, quyết định phờ chuẩn, quyết định khụng phờ chuẩn lệnh bắt khẩn cấp (khoản 4 Điều 81). Theo quy định tại Điều 14 Quy chế thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt điều tra, nếu qua nghiờn cứu hồ sơ thấy cú dấu hiệu của việc lạm dụng bắt khẩn cấp, tài liệu chứng cứ trong hồ sơ chưa thể hiện rừ căn cứ để bắt khẩn cấp hoặc người bị bắt khụng nhận tội, cỏc chứng cứ cú mõu thuẫn, người bị bắt là người nước ngoài, người cú chức sắc tụn giỏo, người cú uy tớn trong đồng bào dõn tộc ớt người hoặc trong trường
hợp cần thiết khỏc thỡ VKS phải trực tiếp gặp, hỏi người bị bắt. Khi VKS gặp, hỏi người bị bắt thỡ phải lập biờn bản theo đỳng quy định tại cỏc Điều 95 và 125 BLTTHS, được lưu vào hồ sơ vụ ỏn và đú cũng là một tài liệu căn cứ cho việc xột phờ chuẩn.
Thời hạn ra quyết định phờ chuẩn hoặc khụng phờ chuẩn lệnh bắt khẩn cấp là 12 giờ, kể từ khi nhận được đề nghị xột phờ chuẩn và tài liệu liờn quan đến việc bắt khẩn cấp (Khoản 4 Điều 81). Như vậy, cả việc gặp, hỏi người bị bắt cho đến khi kết thỳc việc xột phờ chuẩn bắt khẩn cấp, VKS cũng chỉ thực hiện trong thời hạn 12 giờ.Việc phờ chuẩn hoặc khụng phờ chuẩn lệnh bắt khẩn cấp phải bằng văn bản riờng, đú là quyết định phờ chuẩn hoặc quyết định khụng phờ chuẩn lệnh bắt khẩn cấp, trong đú phải nờu lý do đối với từng trường hợp bắt.