3.3. Cỏc giải phỏp, kiến nghị nõng cao chất lượng kiểm sỏt hoạt
3.3.2. Giải phỏp để thực hiện tốt cỏc biện phỏp nghiệp vụ kiểm sỏt hoạt
hoạt động điều tra
Với vị trớ là cơ quan thực hiện chức năng kiểm sỏt việc tuõn theo phỏp luật đối với CQĐT trong hoạt động điều tra vụ ỏn hỡnh sự, VKS cỏc cấp phải nhận thức đỳng, đủ về chức năng kiểm sỏt hoạt động điều tra cỏc vụ ỏn hỡnh sự được quy định trong BLTTHS và Luật tổ chức VKSND năm 2002 sửa đổi bổ sung năm 2011. Ngành kiểm sỏt cần tập trung giải quyết triệt để những vấn đề về mặt lý luận như bản chất của cỏc hoạt động tư phỏp là đối tượng kiểm sỏt của VKS; phạm vi kiểm sỏt cỏc hoạt động tư phỏp; mối quan hệ giữa chức
năng thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt cỏc hoạt động tư phỏp núi chung cũng như hoạt động điều tra vụ ỏn hỡnh sự núi riờng… Bởi vỡ, hiện nay đang cú những nhận thức khụng thống nhất về chức năng của VKS. Đề tài này của chỳng tụi được thực hiện cũng là nhằm mong muốn gúp phần giải quyết những vấn đề lý luận núi trờn với mục đớch để nhận thức đỳng, đủ về chức năng của VKS.
Bờn cạnh đú, VKS cũn phải thực hiện tốt cỏc biện phỏp nghiệp vụ trong quỏ trỡnh thực hiện chức năng kiểm sỏt. Cụ thể phải thực hiện cỏc yờu cầu sau:
Thứ nhất, thực hiện tốt cụng tỏc kiểm sỏt cỏc hoạt động điều tra trong đú
cú những nội dung cơ bản, đú là: Phải hạn chế đến mức thấp nhất việc phải trả hồ sơ cho CQĐT yờu cầu điều tra bổ sung. Muốn làm được như vậy, VKS phải phõn cụng kiểm sỏt viờn theo dừi chặt chẽ quỏ trỡnh điều tra để đề ra yờu cầu điều tra. Kịp thời phỏt hiện vi phạm, tăng cường kiến nghị, yờu cầu CQĐT khắc phục đảm bảo việc điều tra vụ ỏn được thực hiện đỳng quy định của BLTTHS. Phải chỳ trọng nõng cao chất lượng kiểm sỏt khỏm nghiệm hiện trường, tử thi, thực nghiệm điều tra, đối chất; kiểm tra chặt chẽ cỏc chứng cứ buộc tội, gỡ tội... VKS cần chủ động thống nhất với CQĐT về cỏc vấn đề cần giải quyết trước khi kết thỳc điều tra vụ ỏn. Phải xõy dựng được chế độ bỏo cỏo ỏn trước khi kết thỳc điều tra để kịp thời phỏt hiện những thiếu sút, vi phạm của CQĐT cũng như những khú khăn vướng mắc trong quỏ trỡnh điều tra, từ đú đề ra cỏc biện phỏp giải quyết kịp thời, trỏnh việc kết thỳc điều tra chuyển hồ sơ sang VKS mới phỏt hiện vi phạm thỡ khụng phỏt huy được hiệu quả cụng tỏc kiểm sỏt điều tra và sẽ dẫn đến tỷ lệ ỏn phải trả lại cao. VKS phải kiểm sỏt chặt chẽ việc đỡnh chỉ điều tra của CQĐT và phải bỏo cỏo đầy đủ, kịp thời lờn VKS cấp trờn trực tiếp. VKS cấp trờn trực tiếp phải kiểm tra để kết luận và chỉ đạo biện phỏp giải quyết ngay nếu cú trường hợp đỡnh chỉ điều tra do khụng phạm tội và đỡnh chỉ điều tra dẫn đến để lọt tội phạm. Cú biện phỏp quản lý chặt chẽ
số vụ ỏn, bị can bị đỡnh chỉ điều tra, nếu phỏt hiện việc đỡnh chỉ điều tra trỏi phỏp luật dẫn đến bỏ lọt tội phạm và người phạm tội, VKS kiờn quyết hủy bỏ quyết định đú và yờu cầu CQĐT phục hồi điều tra.
VKSND tối cao cần đưa chỉ tiờu chất lượng cụng tỏc và hạn chế tỷ lệ trả hồ sơ để điều tra bổ sung thành chỉ tiờu xột duyệt thi đua cụng tỏc hàng năm của cỏ nhõn và đơn vị trong toàn ngành. Khi sơ kết, tổng kết phải gắn việc kiểm điểm trỏch nhiệm và khen thưởng kịp thời để cú tỏc dụng động viờn khuyến khớch người làm tốt, kiểm điểm, xử lý đối với hành vi thiếu trỏch nhiệm hoặc vi phạm kỷ luật nghiệp vụ.
Thứ hai, thực hiện tốt cụng tỏc kiểm sỏt việc ỏp dụng, thay đổi, hủy bỏ
cỏc biện phỏp ngăn chặn của CQĐT: VKS phải nõng cao trỏch nhiệm phỏp lý của mỡnh trong việc bắt, tạm giữ, tạm giam, bảo đảm việc ỏp dụng cỏc biện phỏp ngăn chặn cú căn cứ và đỳng phỏp luật. Khi phờ chuẩn hoặc khụng phờ chuẩn cỏc biện phỏp ngăn chặn, VKS phải nghiờn cứu kỹ hồ sơ và chỉ phờ chuẩn khi cú đủ căn cứ được quy định trong BLTTHS. VKS phải cú biện phỏp cụ thể nhằm khắc phục tỡnh trạng lạm dụng bắt khẩn cấp; đối với trường hợp phức tạp, cú khú khăn trong việc xỏc định căn cứ để phờ chuẩn thỡ Lónh đạo Viện phải trực tiếp xem xột, quyết định, khi cần thiết phải trực tiếp gặp hỏi người bị bắt, tạm giữ để làm rừ. VKS phải tiến hành kiểm sỏt thường kỳ tại nhà tạm giữ và trại tạm giam theo đỳng Quy chế, khụng cần thiết phải cú vi phạm thỡ mới tiến hành kiểm sỏt; Tăng cường cỏc cuộc kiểm sỏt bất thường tại nhà tạm giữ, trại tạm giam; nõng cao chất lượng kết luận kiểm sỏt trực tiếp. Nếu phỏt hiện cú vi phạm phỏp luật trong việc tạm giữ, tạm giam thỡ VKS cần cú kiến nghị với CQĐT cú biện phỏp khắc phục ngay để bảo vệ quyền và lợi ớch hợp phỏp của cụng dõn.