6. Kết cấu của luận văn
1.2. Cơ chế hợp tác quốc tế phát triển dịch vụ du lịch của ASEAN
1.2.2 Khái quát quá trình hợp tác phát triển du lịch trong Cộng đồng ASEAN
Từ khi thành lập ASEAN ngày 8/8/1967 trên cơ sở Tuyên bố Bangkok, phát triển thương mại dịch vụ nói chung và phát triển dịch vụ du lịch nói riêng đã được các nước thành viên đặc biệt chú trọng. Những ngày đầu thành lập, liên kết phát triển dịch vụ du lịch của các thành viên ASEAN còn mờ nhạt, chưa hiệu quả. Từ năm 1981, Diễn đàn du lịch ASEAN (ATF) được thành lập, chính thức đánh dấu bước đầu trong quá trình hợp tác phát triển dịch vụ du lịch nội khối và ngoại khối ASEAN. ATF là sự kiện lớn có ý nghĩa kinh tế, chính trị, xã hội nhằm xây dựng ASEAN thành một điểm du lịch chung, phát triển du lịch theo hướng bền vững, góp phần thúc đẩy trao đổi , hợp tác hữu nghị, giao lưu văn hóa, củng cố hịa bình và phát triển thịnh vượng trong khu vực. Kể từ khi thành lập cùng với sụ nỗ lực của mình, ATF đã ln thu hút sự quan tâm của các nước thành viên.
Ngày 15/12/1995: Các nước ASEAN ký Hiệp định Khung về Dịch vụ của ASEAN (AFAS). Hiệp định AFAS với các nội dung tương tự Hiệp định Chung về Thương mại Dịch vụ của WTO làm tiền đề cho các vịng đàm phán từng bước tự do hóa thương mại dịch vụ giữa các nước ASEAN. Từ 1996 – 2015: Các nước ASEAN đã tiến hành đàm phán và đưa ra 9 Gói cam kết về dịch vụ, 6 Gói cam kết về dịch vụ tài chính và 8 Gói cam kết về dịch vụ vận tải hàng không.
Dịch vụ du lịch là dịch vụ nằm trong gói cam kết thứ 8 của ASEAN và là ngành dịch vụ ưu tiên. Cách tiếp cận về mở cửa thị trường đối với dịch vụ du lịch trong AFAS là AFAS đưa du lịch là một trong 6 dịch vụ ưu tiên phát triển của khối; Thực hiện cách tiếp cận truyền thống giao thương hàng hóa dẫn tới gia tăng phát triển dịch vụ có liên quan như giao thông, du lịch, logistics …
Tuyên bố Hà Nội (Việt Nam ngày 16/12/1998 – Hội nghị thượng đỉnh ASEAN lần thứ 6) đã xác định hợp tác du lịch là một nội dung quan trọng trong hợp tác phát triển của các quốc gia thành viên ASEAN. Tại Hội nghị thượng đỉnh lần thứ 7 ngày 4 tháng 11 năm 2001 tại Brunei, các quốc gia thành viên của Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á (ASEAN) đã quyết định ký kết một thỏa thuận ASEAN về du lịch. Hiệp định thừa nhận tầm quan trọng chiến lược của ngành công nghiệp du lịch đối với sự tăng trưởng bền vững kinh tế - xã hội của các nước thành viên ASEAN và sự đa dạng về văn hóa, kinh tế và những lợi thế bổ sung trên tồn khu vực có lợi cho sự phát triển du lịch của ASEAN trong việc đạt đến chất lượng cuộc sống, hịa bình và sự phồn vinh của khu vực đã được cải thiện. Hiệp định bao gồm 12 Điều quy định về Mục tiêu của Hiệp định; Tạo thuận lợi cho du lịch trong khu vực ASEAN; Tiếp cận thị trường; Chất lượng du lịch; An toàn và an ninh du lịch; Phối hợp tiếp thị và xúc tiến du lịch; Phát triển nguồn nhân lực du lịch ASEAN; Giải quyết tranh chấp giữa các nước thành viên; và Hiệu lực của Hiệp định. Hiệp định khẳng định lại cam kết đối với các quy định và nguyên tắc của Hiệp định chung về Thương mại dịch vụ và chính sách của các nước thành viên ASEAN với việc áp dụng các quy định và nguyên tắc của Hiệp định vào công nghiệp du lịch và lữ hành.
Các nước thành viên ASEAN mong muốn Cộng đồng kinh tế ASEAN sẽ đưa ASEAN trở thành một thị trường và cơ sở sản xuất chung, biến sự đa dạng vốn là nét đặc trưng của khu vực thành những cơ hội và sự bổ trợ về kinh doanh nhằm làm cho ASEAN trở hành một mắt xích phát triển năng động và
mạnh mẽ hơn trong chuỗi cung cấp tồn cầu. Từ đó, các thành viên đã tiến hành các cuộc đàm phán ban đầu và hoàn thành lộ trình hội nhập tồn diện ngành du lịch trong ASEAN được quy định trong Nghị định thư hội nhập ngành du lịch ASEAN, được ký kết ngày 29/11/2004.
Ngày 19/11/2012 tại Phnom Penh (Campuchia) với mục tiêu dỡ bỏ các rào cản đối với việc di chuyển lao động tạm thời qua biên giới của các thể nhân tham gia vào thương mại hàng hóa, dịch vụ và đầu tư giữa các nước ASEAN, Hiệp định ASEAN về di chuyển thể nhân (MNP) đã được ký kết.
Hiệp định này áp dụng đối với các quy định ảnh hưởng tới việc di chuyển tạm thời qua biên giới của thể nhân của một nước ASEAN sang lãnh thổ của nước ASEAN khác trong các trường hợp:
1) Khách kinh doanh (business visitors)
2) Người di chuyển trong nội bộ doanh nghiệp 3) Người cung cấp dịch vụ theo hợp đồng
4) Một số trường hợp khác quy định cụ thể trong Biểu lộ trình cam kết về Di chuyển thể nhân của mỗi nước đính kèm theo Hiệp định này.
Hiệp định không áp dụng đối với các quy định của một nước ASEAN liên quan tới việc hạn chế tiếp cận thị trường lao động của người lao động các nước ASEAN khác. Việc mở cửa thị trường lao động của mỗi nước chỉ áp dụng cho các ngành nghề được quy định cụ thể trong Biểu lộ trình cam kết của nước đó và thuộc một trong 4 trường hợp trên.
Tháng 1 năm 2006, các bộ trưởng du lịch ASEAN đã ủng hộ quyết định của Các cơ quan du lịch quốc gia ASEAN (NTOs) về việc thành lập Nhóm cơng tác về phát triển nguồn nhân lực Du lịch để chuẩn bị cho một Thỏa thuận thừa nhận lẫn nhau (MRA –TP) cho các nghề Du lịch trong ASEAN. MRA