6. Kết cấu của luận văn
1.2. Cơ chế hợp tác quốc tế phát triển dịch vụ du lịch của ASEAN
1.2.3 Các nội dung chính trong hợp tác quốc tế phát triển dịch vụ du lịch của ASEAN
ASEAN trong năm 2009.
Đến nay, các quốc gia vẫn tiếp tục đẩy mạnh quá trình thực thi các cam kết về dịch vụ du lịch trong khuôn khổ ASEAN. Diễn đàn du lịch ASEAN (ATF) đã diễn ra đến năm 2019 là lần thứ 29, được tổ chức tại Hạ Long, Quảng Ninh – Việt Nam. Tại Hội nghị lần này, Việt Nam đã có sáng kiến kết nối di sản để phát triển du lịch ASEAN trong thời đại số. Đây là thông điệp hành động để ASEAN và các quốc gia thành viên cùng chung tay tạo dựng hệ thống cơ sở dữ liệu số lưu trữ thông tin, giới thiệu về hệ thống di sản thế giới của ASEAN để phát triển du lịch thông qua công nghệ thực tế ảo. Diễn đàn cũng thống nhất thơng qua các thơng cáo Báo chí về hợp tác và phát triển du lịch ASEAN và giữa ASEAN với các nước đối tác, trong đó nêu sáng kiến của Việt Nam về việc kết nối di sản để phát triển du lịch ASEAN trong thời đại số. Diễn đàn đã thơng qua chương trình hợp tác cụ thể hưởng ứng Năm Du lịch ASEAN-Ấn Độ 2019. Diễn đàn đã đặt ra các mục tiêu về tăng trưởng du lịch cho toàn khối ASEAN nhằm cụ thể hóa Chiến lược phát triển du lịch ASEAN giai đoạn 2016- 2025
1.2.3 Các nội dung chính trong hợp tác quốc tế phát triển dịch vụ du lịch của ASEAN ASEAN
a. Hoạt động xúc tiến du lịch
Xúc tiến du lịch là hoạt động nghiên cứu thị trường, tổ chức tuyên truyền, quảng bá, vận động nhằm tìm kiếm, thúc đẩy cơ hội phát triển và thu hút khách du lịch. Hoạt động xúc tiến du lịch trong nội dung hợp tác quốc tế phát triển dịch vụ du lịch của ASEAN được chú trọng và đề cập đến tại Hiệp định du lịch ASEAN. Tại điều 7 của Hiệp định này quy định Các nước thành viên tăng cường phối hợp tiếp thị và xúc tiến du lịch từ ngoài vào ASEAN và trong phạm vi ASEAN với các nội dung:
1) Hỗ trợ Chiến dịch tham quan ASEAN yêu cầu các gói tour du lịch theo chủ đề và các điểm hấp dẫn để khuyến khích du khách tập trung vào các lĩnh vực quan tâm cụ thể;
2) Phát huy thiên nhiên, văn hóa và nghệ thuật đa dạng của ASEAN;
3) Tăng cường hợp tác giữa các tổ chức du lịch quốc gia ASEAN và các ngành công nghiệp du lịch, đặc biệt là các hãng hàng không, khách sạn, khu du lịch, đại lý lữ hành và nhà điều hành tour du lịch, trong việc tiếp thị và quảng bá các gói tour du lịch xuyên quốc gia, bao gồm cả các khu vực tăng trưởng tiểu vùng;
4) Kêu gọi các hãng hàng không của các nước thành viên mở rộng các chương trình quảng bá du lịch của họ;
5) Tổ chức sự kiện quảng bá rộng khắp ASEAN trong khu vực và ở nước ngoài;
6) Mở rộng và tăng cường hợp tác ASEAN trong các thị trường nước ngoài và hội chợ du lịch và lữ hành - thương mại lớn quy mô quốc tế;
7) Đẩy mạnh ASEAN trở thành một thương hiệu trên thị trường quốc tế; 8) Tăng cường hỗ trợ cho Diễn đàn Du lịch ASEAN;
9) Thúc đẩy cơ hội đầu tư trong ngành công nghiệp du lịch của ASEAN; 10) Hợp tác trong việc sử dụng công nghệ thông tin trong ngành công nghiệp
du lịch và lữ hành - thương mại ASEAN; và
11) Thúc đẩy quan hệ đối tác công-tư trong tiếp thị và xúc tiến du lịch trong hợp tác với các tổ chức du lịch quốc tế và khu vực và các cơ quan khác có liên quan.
Xúc tiến du lịch ASEAN được thực hiện theo các nội dung và lộ trình quy định tại Phụ lục Lộ trình hội nhập ngành du lịch ASEAN – Nghị định thư hội nhập ngành Du lịch ASEAN, với các nội dung cụ thể sau:
a) Khuyến khích khu vực tư nhân tham gia vào các chương trình xúc tiến và marketing chung đối với các hoạt động du lịch ASEAN như tổ chức ASEAN Hip Hop Pass;
b) Thực hiện các hoạt động đa dạng thu hút du lịch ASEAN thông qua việc thúc đẩy đưa ra một chương trình du lịch trọn gói bao gồm ngồi các thị trường khác, các thị trường chính Trung Quốc, Nhật Bản, Hàn Quốc và Ấn Độ;
c) Các nước thành viên sử dụng chung lô gô Chiến dịch Du lịch ASEAN trong các triển lãm, phương tiện truyền thông, và ấn phẩm trong chiến dịch nâng cao hình ảnh của ASEAN như là một điểm đến du lịch chung;
d) Tổ chức chung một Khu vực Du lịch ASEAN trong các hội chợ du lịch quốc tế nhằm liên tục nâng cao hình ảnh của ASEAN như là một điểm đến du lịch chung;
e) Cùng hướng tới chương trình quảng bá được Lãnh đạo các nước ASEAN giới thiệu trên truyền hình như là một điểm đến chung đối với du lịch và đầu tư tại các hội nghị thượng đỉnh ASEAN;
f) Xây dựng các tiêu chí cho khu vực Di sản Du lịch ASEAN và các thủ tục đối với Danh hiệu Di sản ASEAN.
b. Đa dạng hóa sản phẩm du lịch
Khái niệm sản phẩm du lịch là tổng thể tất cả những thứ nhằm đáp ứng nhu cầu và mong muốn của khách du lịch. Nó bao hàm các dịch vụ du lịch, các hàng hóa, tiện nghi cung cấp cho du khách, được tạo nên do các yếu tố tự nhiên và trên cơ sở vật chất kỹ thuật, lao động du lịch tại một vùng hay tại một cơ sở kinh doanh nào đó. Theo nghĩa rộng, sản phẩm du lịch bao gồm toàn bộ những thứ mà người ta phục vụ cho khách và khách phải trả tiền, có nghĩa là từ các phương tiện đi lại, khách sạn, nhà hang ăn uống các dịch vụ sinh sống, vui chơi giải trí, hang lưu niệm, nơi khách đến tham quan… đều là sản phẩm du lịch. Theo nghĩa hẹp thì nhấn mạnh những hang hóa đặc biệt của mỗi vùng du lịch, hay nói cách khác là sự giàu có của mỗi vùng, sự phong phú, hấp dẫn của mỗi
vùng, và cả những thứ có thể mua mang đi được nhất là những thứ mang giá trị văn hóa tiêu biểu của vùng đó và nổi tiếng.
Đa dạng hóa sản phẩm du lịch được các thành viên ASEAN thống nhất với nội dung: “ASEAN sẽ trở thành điểm đến du lịch chất lượng cao, đem lại cho du khách những trải nghiệm đa dạng và độc đáo. ASEAN phát triển du lịch theo hướng bền vững, có trách nhiệm, tồn diện, cân bằng; đóng góp đáng kể đối với sự phát triển kinh tế - xã hội của người dân trong khu vực” đã được hoạch định trong Kế hoạch chiến lược du lịch ASEAN (ATSP) giai đoạn 2016- 2025 và là một trong các nội dung quan trọng trong quá trình hợp tác quốc tế phát triển dịch vụ du lịch của ASEAN. [15,tr46]
Tại diễn đàn du lịch ASEAN (ATF) 2019 diễn ra tại Hạ Long, Quảng Ninh, các nước thành viên ASEAN đã thống nhất thực hiện Chiến lược xúc tiến Du lịch ASEAN 2020; hướng đến đa dạng hóa sản phẩm du lịch ASEAN, thơng qua phát triển các gói du lịch ASEAN mới bao gồm hơn 130 sản phẩm du lịch kết hơp điểm đến trong ASEAN. Du lịch lễ hội, phật giáo và tàu biển cũng được chú trọng.
c. Thu hút đầu tư về du lịch
Đầu tư là việc một hoặc nhiều cá nhân tổ chức sử dụng nguồn tiền, đất đai hoặc các tài sản khác có giá trị để thực hiện một hoặc nhiều hoạt động kinh tế nhằm mục đích tạo ra lợi nhuận. Mục đích lợi nhuận là yếu tố quan trọng mà các nhà đầu tư hướng đến khi thực hiện hoạt động đầu tư. Như vậy, thu hút đầu tư về du lịch tức là thu hút nguồn lực tài chính vào ngành du lịch để tạo ra lợi nhuận, từ đó phát triển kinh tế.
Trong những năm qua, ASEAN đã theo đuổi các sáng kiến để xúc tiến ASEAN như điểm đến đầu tư nói chung và với du lịch là một trong những
thức của đầu tư ASEAN11. Tại Phụ lục Lộ trình hội nhập ngành du lịch của Nghị định thư hội nhập ngành du lịch ASEAN, các nước thành viên ASEAN đã thống nhất nội dung thực hiện các biện pháp xúc tiến và tạo thuận lợi chung trong ASEAN hiệu quả hơn và phát triển các nguồn mới của đầu tư trực tiếp nước ngoài vào nội khối, đặc biệt là các nước tiềm năng như Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa, Ấn Độ và Cộng hòa Hàn Quốc sẽ được Hội dồng Tư vấn kinh doanh ASEAN (ASEAN-BAC) và ASEAN-CCI thực hiện một cách thường xuyên
d. Chất lượng nhân lực du lịch
Theo giáo trình Kinh tế Nguồn nhân lực của Trường Đại học kinh tế Quốc dân do PGS.TS Trần Xuân Cầu và PGS.TS Mai Quốc Chánh chủ biên, in năm 2008 thì: “Nguồn nhân lực là nguồn lực con người có khả năng sang tạo ra của cải vật chất và tinh thần cho xã hội được biểu hiện ra là số lượng và chất lượng nhất định tại một thời điểm nhất định.” Có thể hiểu, nguồn nhân lực là tổng hịa các tiêu chí bao gồm thể lực, trí lực, và tâm lực từ đó tạo nên năng lực bản thân mỗi con người và được xã hội tiếp nhận vào quá trình lao động, tạo ra của cải vật chất cho sự phát triển chung của xã hội. Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực chính là tăng cường sức mạnh và kỹ năng hoạt động sáng tạo của năng lực thể chất và năng lực tinh thần của người lao động lên đến một trình độ nhất định để lực lượng này có thể hồn thành được nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội trong một giai đoạn phát triển nhất định của một quốc gia, một doanh nghiệp. Do đó, chất lượng nguồn nhân lực chính là động lực trực tiếp cho sự phát triển kinh tế -xã hội.
Khi AEC được thành lập, có 8 ngành nghề lao động trong các nước ASEAN được tự do di chuyển thông qua các thỏa thuận công nhận tay nghề tương đương, bao gồm kế toán, kiến trúc sư, nha sĩ, bác sĩ, kỹ sư, y tá, vận chuyển và nhân viên ngành du lịch. Lực lượng lao động này địi hỏi phải có chất lượng cao, đặc biệt là nguồn
11 Địa chỉ: http://investasean.asean.org là trang web chính thức về xúc tiến đầu tư của ASEAN bao gồm các
nhân lực phải được đào tạo chun mơn hoặc có trình độ từ đại học trở lên, thông thạo ngoại ngữ nhất là tiếng Anh sẽ được di chuyển tự do hơn.
Theo Nghị định thư hội nhập du lịch ASEAN, phát triển nguồn nhân lực với nội dung: phát triển và nâng cao các kỹ năng và nâng cao năng lực thông qua các hội thảo và chương trình đào tạo chung được Hội nghị Quan chức Cấp cao về lao động (SLOM) chú trọng và triển khai thường xuyên12.
Theo thỏa thuận thừa nhận lẫn nhau giữa các quốc gia về nghề du lịch trong ASEAN đã quy định chi tiết về Bộ tiêu chuẩn chung về nghề du lịch trong ASEAN, trong đó quy định cụ thể về năng lực chính, năng lực phổ thơng, năng lực chức năng; khung trình độ chun mơn khu vực và hệ thống thừa nhận các kỹ năng. Trong đó, đáng chú ý là Chương trình du lịch chung ASEAN (CATC)13 là chương trình chung đã được phê duyệt cho Nghề Du lịch ASEAN theo thỏa thuận lẫn nhau của các Bộ trưởng Du lịch ASEAN. CATC được lập ra dựa trên 6 hình thức lao động (6 ngành): Front Office (bộ phận lễ tân), Housekeeping (bộ phận buồng phòng), bộ phận bếp (nấu nướng), bộ phận ăn uống, bộ phận đại lý và bộ phận tổ chức tour với khung chương trình đào tạo được chia thành các loại cụ thể như sau:
Khung đào tạo CATC căn bản chia thành 3 loại như sau:
(1) Khung được định hướng theo các ngành công nghiệp - các đơn vị năng lực và nội dung học cho mỗi đơn vị được quy định theo từng ngành: bằng cấp khác nhau sẽ phù hợp với các ngành công nghiệp khác nhau. Điều này tránh tình trạng làm trái ngành và mang lại lợi ích cho cả sinh viên và các ngành công nghiệp;
12 Theo mục IV – Phát triển nguồn nhân lực – Phụ lục về lộ trình hội nhập ngành du lịch, Nghị định thư Hội nhập ngành du lịch ASEAN.
13 Chương trình du lịch chung ASEAN (CATC) là chương trình chung đã được phê duyệt cho Nghề du lịch ASEAN theo thỏa thuận thừa nhận lẫn nhau của các Bộ trưởng du lịch ASEAN theo đề nghị của các Cơ quan du lịch quốc gia ASEAN. Khái niệm này được xây dựng dựa trên một số sáng kiến, bao gồm chương trình
(2) Khung linh hoạt: cho phép sinh viên, các ngành công nghiệp và các nhà cung cấp dịch vụ đào tạo sự linh hoạt trong việc lựa chọn các đơn vị cho từng trình độ chun mơn mà tùy vào từng bên liên quan. Các cá nhân có thể xác định trên cơ sở từng trường hợp cụ thể mà pha trộn các học phần dựa theo thực tế của đơn vị để đóng gói ra được một gói văn bằng hồn chỉnh;
(3) Khung cấu trúc bền vững: Khung này là sự kết hợp hợp lý giữa các trình độ với nhau: loại hình này tạo điều kiện cho sinh viên, người học nâng cấp trình độ, di chuyển giữa các trình độ và cho phép sinh viên đạt được trình độ quản lý cấp cao hơn trong khi vẫn tập trung vào hoạt động thực tiễn.
Căn cứ vào mức độ của từng khung và các chỉ số đánh giá của từng mức độ trong khung đào tạo CATC, để hội nhập vào Cộng đồng AEC và thực hiện các thỏa thuận lẫn nhau về ngành Du lịch trong khối thì địi hỏi cơng tác đào tạo nguồn nhân lực du lịch của các nước thành viên phải đáp ứng được năng lực sử dụng ở mỗi cấp độ cụ thể như trên.
KẾT LUẬN CHƯƠNG 1
Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á (Association of Southeast Asian Nations, viết tắt là ASEAN) là tổ chức liên chính phủ được thành lập ngày 8/8/1967 tại Bangkok, Thái Lan trên cơ sở Tuyên bố Bangkok với 5 thành viên ban đầu, với mục tiêu tăng cường hợp tác chính trị, an ninh, kinh tế và văn hố - xã hội giữa các nước thành viên, tạo điều kiện hội nhập sâu hơn với khu vực và thế giới. Qua quá trình phát triển, ASEAN đã mở rộng bao gồm 10 quốc gia ở Đông Nam Á. Sau hơn 5 thập kỷ tồn tại và phát triển, ASEAN đã lớn mạnh thành một trở thành một thực thể chính trị - kinh tế gắn kết, có vai trị quan trọng đóng góp cho hịa bình, ổn định và hợp tác ở khu vực và là đối tác không thể thiếu của các nước và các tổ chức lớn trên thế giới. Trên nền tảng đó, ASEAN đã xây dựng một Cộng đồng ASEAN vững mạnh dựa trên ba trụ cột là Chính trị-An ninh, Kinh tế và Văn hóa-Xã hội vào năm 2015.
- Cộng đồng Chính trị-An ninh ASEAN nhằm mục tiêu tạo dựng một mơi trường hịa bình và an ninh cho phát triển ở khu vực Đông Nam Á thông qua việc nâng hợp tác chính trị-an ninh ASEAN lên tầm cao mới, với sự tham gia và đóng góp xây dựng của cả các đối tác bên ngoài.
- Cộng đồng Kinh tế ASEAN nhằm mục tiêu tạo ra một thị trường chung duy nhất và cơ sở sản xuất thống nhất, trong đó có sự lưu chuyển tự do của hàng hóa, dịch vụ, đầu tư, vốn và lao động; từ đó nâng cao tính cạnh tranh và thúc đẩy sự thịnh vượng chung cho cả khu vực; tạo ra sự hấp dẫn với đầu tư- kinh doanh từ bên ngồi.
- Cộng đồng Văn hóa-Xã hội ASEAN với mục tiêu tổng quát là phục vụ và nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân ASEAN, tập trung xử lý các vấn đề liên quan đến bình đẳng và cơng bằng xã hội, bản sắc văn hóa, mơi trường, tác động của tồn cầu hóa và cách mạng khoa học cơng nghệ.
Ngày 15/12/1995: Các nước ASEAN ký Hiệp định Khung về Dịch vụ của ASEAN (AFAS). Hiệp định AFAS với các nội dung tương tự Hiệp định Chung về Thương mại Dịch vụ của WTO làm tiền đề cho các vòng đàm phán từng