3.2. Cỏc giải phỏp khỏc
3.2.3. Nõng cao vai trũ và hiệu quả cụng tỏc kiểm sỏt hoạt động khởi tố
tố vụ ỏn hỡnh sự
Đổi mới căn bản về chức năng cụng tố và kiểm sỏt nhằm thực hiện đỳng cỏc chủ trƣơng của Đảng đó đƣợc ghi nhận trong nghị quyết là “Tăng cƣờng trỏch nhiệm cụng tố trong hoạt động điều tra, thực hiện cơ chế cụng tố gắn với hoạt động điều tra”. Cụng tố gắn kết, chỉ đạo hoạt động điều tra nhằm chống bỏ lọt tội phạm và hạn chế tỡnh trạng oan, sai.
So với cỏc cơ quan cú thẩm quyền khởi tố vụ ỏn hỡnh sự, trong hoạt động khởi tố vụ ỏn hỡnh sự thỡ Viện kiểm sỏt cú vai trũ đặc biệt. Theo quy định tại Điều 109 BLTTHS, nếu thấy quyết định khởi tố vụ ỏn hỡnh sự của Cơ quan điều tra, Bộ đội biờn phũng, Hải quan, Kiểm lõm, lực lƣợng Cảnh sỏt biển, cỏc cơ quan khỏc của Cụng an nhõn dõn, Quõn đội nhõn dõn đƣợc giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra khụng cú căn cứ thỡ Viện kiểm sỏt cú trỏch nhiệm ra quyết định hủy bỏ quyết định khởi tố đú. Nếu quyết định khụng khởi tố vụ ỏn hỡnh sự của cỏc cơ quan đú khụng cú căn cứ, thỡ Viện kiểm sỏt hủy bỏ quyết định đú và ra quyết định khởi tố vụ ỏn. Trong trƣờng hợp quyết định khởi tố vụ ỏn hỡnh sự của Hội đồng xột xử khụng cú căn cứ thỡ Viện kiểm sỏt khỏng nghị lờn Tũa ỏn cấp trờn.
Để nõng cao chất lƣợng cụng tố trong hoạt động khởi tố vụ ỏn hỡnh sự, trƣớc hết Viện kiểm sỏt phải nõng cao trỏch nhiệm trong việc kiểm tra tớnh cú căn cứ và hợp phỏp của cỏc quyết định khởi tố vụ ỏn hỡnh sự và khụng khởi tố vụ ỏn hỡnh sự của cỏc cơ quan cú thẩm quyền; kịp thời phỏt hiện những sai lầm trong quyết định khởi tố vụ ỏn hoặc khụng khởi tố vụ ỏn hỡnh sự để cú biện phỏp khắc phục, bảo đảm mọi tội phạm đó phỏt hiện nếu cú căn cứ khởi tố vụ ỏn thỡ đều phải đƣợc khởi tố, mọi quyết định khởi tố vụ ỏn khụng cú căn cứ đều phải đƣợc hủy bỏ.
Để hoạt động khởi tố vụ ỏn hỡnh sự bảo đảm tớnh cú căn cứ và hợp phỏp thỡ khi nhận đƣợc quyết định khởi tố vụ ỏn do cỏc cơ quan cú thẩm quyền khởi tố chuyển đến, Viện kiểm sỏt phải nghiờn cứu kỹ lƣỡng cỏc tài liệu dựng làm căn cứ để khởi tố vụ ỏn hỡnh sự bao gồm: Quyết định khởi tố vụ ỏn hỡnh sự; cỏc tố giỏc, tin bỏo về tội phạm, kiến nghị khởi tố và cỏc tài liệu kốm theo do cơ quan, tổ chức, cỏ nhõn cung cấp; cỏc tài liệu kiểm tra, xỏc minh tố giỏc, tin bỏo về tội phạm của Cơ quan điều tra và cỏc cơ quan khỏc đƣợc giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra; biờn bản khỏm nghiệm hiện trƣờng, khỏm
nghiệm tử thi, khỏm xột... cựng cỏc tài liệu, dấu vết, tang vật đó thu giữ; đơn yờu cầu khởi tố của ngƣời bị hại hoặc của ngƣời đại diện hợp phỏp của ngƣời bị hại là ngƣời chƣa thành niờn, ngƣời cú nhƣợc điểm về thể chất hoặc tõm thần theo quy định tại Điều 105 của BLTTHS; kiểm tra tớnh hợp phỏp của quyết định khởi tố vụ ỏn hỡnh sự, nhƣ việc chấp hành cỏc trỡnh tự, thủ tục mà phỏp luật quy định để thẩm tra, xỏc minh hoặc phỏt hiện cỏc tài liệu trong hồ sơ; thẩm quyền của ngƣời thẩm tra, xỏc minh hoặc tiến hành cỏc hoạt động điều tra để phỏt hiện, thu thập cỏc tài liệu, chứng cứ; thẩm quyền của ngƣời ra quyết định khởi tố, hỡnh thức, nội dung của quyết định khởi tố; tớnh cú căn cứ và hợp phỏp của biờn bản và kết luận giỏm định.
Nếu thấy quyết định khởi tố vụ ỏn cũn những vấn đề chƣa rừ thỡ Viện kiểm sỏt phải yờu cầu cơ quan đó khởi tố bổ sung tài liệu, chứng cứ làm rừ. Nếu thấy quyết định khởi tố vụ ỏn rừ ràng khụng cú căn cứ thỡ Viện kiểm sỏt phải yờu cầu cơ quan đó khởi tố ra quyết định hủy bỏ hoặc tự mỡnh ra quyết định hủy bỏ quyết định khởi tố vụ ỏn.
Nếu qua kiểm tra, xỏc minh thấy tội phạm đó khởi tố khụng đỳng với hành vi phạm tội hoặc cũn cú tội phạm khỏc chƣa đƣợc khởi tố thỡ Viện kiểm sỏt phải yờu cầu cơ quan đó khởi tố ra quyết định thay đổi hoặc bổ sung quyết định khởi tố vụ ỏn hỡnh sự hoặc ra quyết định thay đổi hoặc bổ sung quyết định khởi tố vụ ỏn hỡnh sự.
Khi nhận đƣợc yờu cầu khởi tố vụ ỏn hỡnh sự của Hội đồng xột xử, Viện kiểm sỏt cần tiến hành kiểm tra ngay cỏc tài liệu, chứng cứ liờn quan đến yờu cầu khởi tố. Nếu thấy yờu cầu khởi tố vụ ỏn của Hội đồng xột xử cú căn cứ thỡ Viện kiểm sỏt ra quyết định khởi tố vụ ỏn hỡnh sự và chuyển quyết định đú kốm theo tài liệu cú liờn quan đến Cơ quan điều tra cú thẩm quyền để tiến hành điều tra. Nếu thấy yờu cầu khởi tố vụ ỏn hỡnh sự của Hội đồng xột xử khụng cú căn cứ thỡ Viện kiểm sỏt ra quyết định khụng khởi tố vụ ỏn hỡnh sự và gửi quyết định đú cho Tũa ỏn nơi Hội đồng xột xử yờu cầu khởi tố.