hỡnh sự Việt Nam về khởi tố vụ ỏn hỡnh sự
1.4.1. Giai đoạn từ sau Cỏch mạng thỏng tỏm năm 1945 đến trước phỏp điển húa lần thứ nhất - Bộ luật tố tụng hỡnh Việt Nam năm 1988
Sau khi Cỏch mạng thỏng tỏm thành cụng, do chớnh quyền nhõn dõn cũn non trẻ và phải đối mặt với nhiều khú khăn trờn tất cả cỏc phƣơng diện. Nền kinh tế kiệt quệ, phụ thuộc vào thực dõn Phỏp, Chủ tịch Hồ Chớ Minh đó ký cỏc sắc lệnh để bảo vệ quyền quyền tự do, dõn chủ của cụng dõn. Nhƣ Sắc lệnh số: 33c/SL ngày 13/9/1945 thành lập cỏc Tũa ỏn quõn sự ở ba miền Bắc, Trung, Nam để xột xử những ngƣời nào xõm phạm đến nền độc lập của nƣớc Việt Nam dõn chủ Cộng hoà. Sắc lệnh đó quy định cỏc nguyờn tắc nền tảng cú liờn quan đến bảo đảm quyền con ngƣời nhƣ: xột xử là cụng khai
(Điều VI); bảo đảm quyền tự bào chữa hoặc nhờ ngƣời khỏc bào chữa; ngồi xử cú Chỏnh ỏn và hai Hội thẩm; đứng buộc tội là một Ủy viờn quõn sự hay một Ủy viờn của ban trinh sỏt (Điều V). Đõy là lần đầu tiờn cơ quan Cụng tố đƣợc xỏc định bằng một văn bản phỏp luật của Nhà nƣớc. Sắc lệnh cũn quy định trỏch nhiệm của Tũa ỏn là phải giải thớch cho ngƣời bị kết ỏn tử hỡnh đơn xin õn giảm lờn Chủ tịch nƣớc (Điều III)… Từ khi Nhà nƣớc ta cú bản Hiến phỏp đầu tiờn (thụng qua thỏng 11/1946) luật tố tụng hỡnh sự đó ra đời và tồn tại với tƣ cỏch là một ngành luật độc lập với đối tƣợng điều chỉnh và phƣơng phỏp điều chỉnh riờng. Bƣớc đầu đó hỡnh thành những nguyờn tắc cơ bản của luật tố tụng hỡnh sự và lần đầu tiờn chỳng đó đƣợc thể chế húa trong Hiến phỏp năm 1946 của nƣớc ta. Tại Chƣơng VI, Hiến phỏp năm 1946 mặc dự mới chỉ ở mức độ khỏi quỏt nhất nhƣng một số nguyờn tắc của luật tố tụng hỡnh sự xó hội chủ nghĩa đó đƣợc ghi nhận nhƣ nguyờn tắc thực hiện chế độ xột xử cú hội tham nhõn dõn tham gia; nguyờn tắc xột xử cụng khai và nguyờn tắc bảo đảm quyền bào chữa của bị cỏo; nguyờn tắc bảo đảm quyền bất khả xõm phạm thõn thể của cụng dõn; nguyờn tắc độc lập và chỉ tuõn theo phỏp luật trong khi xột xử của thẩm phỏn...
Sau khi cú Hiến phỏp năm 1959 và luật tổ chức Viện Kiểm sỏt Nhõn dõn năm 1960, hệ thống VKSND đƣợc thành lập thỡ hệ thống cơ quan Tƣ phỏp núi chung và cơ quan điều tra núi riờng cú sự thay đổi lớn. Cỏc Ban Trinh sỏt ở Ty Cụng an, Cục Trinh sỏt ở Bộ Cụng an đều cú quyền khởi tố. Bờn cạnh đú Viện Kiểm sỏt cú nhiệm vụ kiểm sỏt việc điều tra của cơ quan điều tra, đồng thời cũng cú nhiệm vụ khởi tố vụ ỏn. Từ năm 1961, trờn cơ sở cỏc quy định của Chƣơng VIII Hiến phỏp 1959 và Luật tổ chức viện kiểm sỏt nhõn dõn năm 1960, hệ thống viện kiểm sỏt nhõn dõn cỏc cấp đó đƣợc hỡnh thành với nhiều chức năng trong đú cú chức năng cụng tố và chức năng kiểm sỏt việc tuõn theo phỏp luật trong hoạt động khởi tố, điều tra, truy tố, xột xử tội
phạm. Sự ra đời của hệ thống viện kiểm sỏt nhõn dõn là điều kiện đảm bảo cho hoạt động tố tụng hỡnh sự đạt hiệu quả và đỳng phỏp luật.
Hoạt động khởi tố, điều tra, truy tố, xột xử tội phạm đƣợc coi là một loại hoạt động đặc thự của Nhà nƣớc, nú động chạm nhiều tới cỏc quyền cơ bản của cụng dõn. Xuất phỏt từ nhiệm vụ của tố tụng hỡnh sự là vừa trấn ỏp tội phạm vừa bảo vệ cú hiệu quả cỏc quyền và lợi ớch hợp phỏp của cụng dõn, Nhà nƣớc đó ban hành nhiều văn bản phỏp luật nhằm hạn chế và loại trừ những hiện tƣợng tiờu cực cú thể xảy ra trong quỏ trỡnh điều tra, truy tố, xột xử tội phạm. Ngày 20/5/1957 Nhà nƣớc ban hành Luật số 103 bảo đảm quyền tự do thõn thể và quyền bất khả xõm phạm đối với nhà ở, đồ vật, thƣ tớn của cụng dõn và tiếp đú ngày 18/6/1957 cú Sắc luật số 02 - SLT quy định về thủ tục bắt ngƣời trong trƣờng hợp khẩn cấp và cỏc trƣờng hợp phạm tội quả tang. Cụng việc điều tra vụ ỏn hỡnh sự trong thời gian trƣớc khi cú Phỏp lệnh tổ chức điều tra hỡnh sự về cơ bản giao cho cơ quan điều tra của Bộ Cụng an trừ một số vụ ỏn phải cú sự phối hợp giữa nhiều lực lƣợng nhƣ với Viện kiểm sỏt hoặc với cỏc cơ quan khỏc làm nhiệm vụ điều tra nhƣ Bộ đội biờn phũng, Hải quan, Kiểm lõm hay Chỉ huy trƣởng tàu biển hoặc mỏy bay. Điểm 2 Chƣơng I Thụng tƣ số 427-TTLB ngày 28/6/1963 của Viện Kiểm sỏt nhõn dõn tối cao và Bộ Cụng an đó quy định tạm thời một số nguyờn tắc về quan hệ cụng tỏc giữa Viện kiểm sỏt và Cơ quan Cụng an trong đú cú nội dung: Căn cứ vào nhiệm vụ và tỡnh hỡnh hiện tại của hai ngành, Cơ quan Cụng an đảm nhiệm việc điều tra tất cả những vụ ỏn phản cỏch mạng và những tội phạm phản cỏch mạng khỏc. Cũn Viện kiểm sỏt chủ yếu làm nhiệm vụ kiểm sỏt điều tra đồng thời trong phạm vi, điều kiện và khả năng của mỡnh sẽ trực tiếp điều tra một số loại phạm phỏp kinh tế và hành vi phạm phỏp tƣơng đối rừ.
Sau khi thống nhất đất nƣớc, nƣớc ta đó ban hành Hiến phỏp năm 1980 và một loạt cỏc đạo luật mới về tổ chức nhƣ Luật tổ chức Tũa ỏn nhõn dõn
năm 1981, Luật tổ chức Viện Kiểm sỏt nhõn dõn năm 1981 và cỏc văn bản phỏp luật khỏc về tố tụng hỡnh sự. Phỏp luật thời kỳ này khẳng đinh: “trỏch nhiệm khởi tố vụ ỏn hỡnh sự và khỏm phỏ tội phạm là một trong những nguyờn tắc cơ bản của TTHS”. Theo quy định tại Nghị định số 250/CP ngày
12/06/1981 của Hội Đồng Chớnh Phủ, tổ chức Cơ quan Điều tra đƣợc sắp xếp lại. Theo đú đó thành lập Cục An ninh điều tra xột hỏi và Cục Cảnh sỏt điều tra xột hỏi ở Bộ; Phũng An ninh điều tra xột hỏi và Phũng cảnh sỏt điều tra xột hỏi ở cấp tỉnh. Những cơ quan này đƣợc giao nhiệm vụ khởi tố, điều tra vụ ỏn hỡnh sự. Nhỡn lại hệ thống văn bản phỏp luật tố tụng của Nhà nƣớc ta giai đoạn trƣớc 1988 chỳng ta thấy rằng cỏc văn bản cú tớnh phỏp lý cao nhƣ luật, phỏp lệnh về cơ bản chỉ đƣợc sử dụng quy định tổ chức bộ mỏy của cỏc cơ quan tiến hành tố tụng cũn trỡnh tự, thủ tục tố tụng giải quyết vụ ỏn hỡnh sự lại đƣợc ghi nhận trong cỏc văn bản dƣới luật là chớnh. Điều này đó là nguyờn nhõn dẫn tới tỡnh trạng khụng thống nhất trong thực tiễn khởi tố, điều tra, truy tố, xột xử cỏc vụ ỏn hỡnh sự.
1.4.2. Giai đoạn từ năm 1988 đến nay
Để đỏp ứng yờu cầu của cụng cuộc đổi mới đất nƣớc, theo Nghị quyết của Đại hội Đảng lần thứ VIII, Bộ luật tố tụng Hỡnh sự đƣợc Quốc hội thụng qua ngày 28/6/1988, cú hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/1989 quy định trỡnh tự, thủ tục khởi tố, điều tra, truy tố, xột xử và thi hành ỏn hỡnh sự. Đõy là bộ luật tố tụng Hỡnh sự đầu tiờn của nƣớc ta sau hơn 40 năm tồn tại. Bộ luật đó phỏt huy tỏc dụng trong đấu tranh phũng chống tội phạm, bảo đảm quyền tự do, dõn chủ của cụng dõn, gúp phần giữ vững an ninh chớnh trị, trật tự an toàn xó hội, bảo đảm kỷ cƣơng, phộp nƣớc.
Theo quy định tại Điều 1 Luật Tố tụng hỡnh sự 1988: “Quy định trỡnh tự, thủ tục khởi tố, điều tra, truy tố, xột xử và thi hành ỏn hỡnh sự; chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và mối quan hệ giữa cỏc cơ quan tiến hành tố tụng; quyền và nghĩa vụ của ngƣời tham gia tố tụng và của cơ quan Nhà nƣớc, tổ
chức xó hội và cụng dõn, nhằm phỏt hiện chớnh xỏc, nhanh chúng và xử lý cụng minh, kịp thời mọi hành vi tội phạm, khụng để lọt tội phạm, khụng làm oan ngƣời vụ tội...”.
BLTTHS năm 1988 quy định giai đoạn khởi tố vụ ỏn hỡnh sự tại Chƣơng VII gồm 9 điều từ (Điều 83 đến Điều 91). Trong quy định của BLTTHS năm 1988.
Ngày 30/6/1990, tại kỳ họp thứ 7, Quốc Hội nƣớc Cộng hũa xó hội chủ nghĩa Việt Nam khúa VIII, đó thụng qua Luật sửa đổi bổ sung 03 điều của bộ luật tố tụng. Bộ luật tố tụng hỡnh sự quy định trỡnh tự, thủ tục khởi tố, điều tra, truy tố, xột xử và thi hành ỏn hỡnh sự; chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và mối quan hệ giữa cỏc cơ quan tiến hành tố tụng; quyền và nghĩa vụ của những ngƣời tham gia tố tụng và của cỏc cơ quan Nhà nƣớc, tổ chức xó hội và cụng dõn, nhằm phỏt hiện chớnh xỏc, nhanh chúng và xử lý cụng minh, kịp thời mọi hành vi phạm tội, khụng để lọt tội phạm, khụng làm oan ngƣời vụ tội. Bộ luật gúp phần bảo vệ chế độ Xó hội chủ nghĩa, bảo vệ cỏc quyền và lợi ớch hợp phỏp của cụng dõn, giỏo dục cụng dõn nghiờm chỉnh chấp hành phỏp luật và tụn trọng quy tắc của cuộc sống xó hội chủ nghĩa. Kế thừa những quy định của phỏp luật TTHS trƣớc đú và tiếp nhận những tƣ tƣởng, quan điểm mới về xõy dựng Nhà nƣớc Phỏp quyền và cải cỏch Tƣ phỏp ở nƣớc ta. Bộ luật tố tụng hỡnh sự 2003 (BLTTHS) đƣợc Quốc hội nƣớc Cộng hoà xó hội chủ nghĩa Việt Nam khoỏ XI, kỳ họp thứ 4 thụng qua ngày 26 thỏng 11 năm 2003 đến nay đó đƣợc thực hiện một cỏch nghiờm tỳc trờn thực tiễn. Bộ luật này đó đỏnh dấu một bƣớc quan trọng trong kỹ thuật lập phỏp của Việt Nam thể hiện sự tiến bộ vƣợt bậc của Nhà nƣớc ta, nú tổng kết từ thực tiễn, khắc phục những hạn chế của BLTTHS 1988 và phỏt triển những ƣu điểm của nú đồng thời phỏp điển húa những văn bản hƣớng dẫn để quy định vào BLTTHS năm 2003. Qua một thời gian thực hiện BLTTHS, phải núi rằng nú cú tỏc dụng rừ rệt trong cụng tỏc khởi tố vụ ỏn hỡnh sự, điều tra, truy tố, xột xử. Nú quy định
rừ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của từng cơ quan tiến hành tố tụng cũng nhƣ những ngƣời tiến hành tố tụng. Hơn nữa, BLTTHS cũng bảo vệ quyền và lợi ớch hợp phỏp của những ngƣời tham gia tố tụng hơn bao giờ hết.
Nhƣ vậy, Bộ luật tố tụng hỡnh sự 2003 đó hoàn thiện một bƣớc đỏng kể và thể hiện rừ cỏc quy định khởi tố vụ ỏn hỡnh sự. Chờ́ đi ̣nh khởi tụ́ vụ ỏn hỡnh sƣ̣ tiờ́p tu ̣c đƣợc quy đi ̣nh trong BLTTHS năm 2003 với nhƣ̃ng sƣ̉a đụ̉i bụ̉ sung quan tro ̣ng. Theo Điờ̀u 100 BLTTHS năm 2003, cỏc căn cứ khởi tố vụ ỏn hỡnh sự đƣợc quy định cụ thể gồm: Chỉ đƣợc khởi tố vụ ỏn hỡnh sự khi đó xỏc định cú dấu hiệu tội phạm. Việc xỏc định dấu hiệu tội phạm dựa trờn những cơ sở sau đõy:
1. Tố giỏc của cụng dõn;
2. Tin bỏo của cơ quan, tổ chức;
3. Tin bỏo trờn cỏc phƣơng tiện thụng tin đại chỳng;
4. Cơ quan điều tra, Viện kiểm sỏt, Tũa ỏn, Bộ đội biờn phũng, Hải quan, Kiểm lõm, lực lƣợng Cảnh sỏt biển và cỏc cơ quan khỏc của Cụng an nhõn dõn, Quõn đội nhõn dõn đƣợc giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra trực tiếp phỏt hiện dấu hiệu của tội phạm;
5. Ngƣời phạm tội tự thỳ [29, Điờ̀u 100].
Nhƣ vậy, so với BLTTHS năm 1988, BLTTHS năm 2003 vờ̀ cơ bản giƣ̃ nguyờn cỏc căn cƣ́ khởi tụ́ vu ̣ án hình sƣ̣ . Điờ̀u này góp phõ̀n quan tro ̣ng vào việc đấu tranh chống oan sai trong tố tụng hỡnh sự . Cỏc căn cứ này chớnh là yếu tố quan trọ ng đờ̉ các cơ quan tiờ́n hành tụ́ tu ̣ng dƣ̣a vào đó đờ̉ khởi tụ́ vu ̣ án hình sƣ̣ .
Đồng thời BLTTHS năm 2003 cũn quy định về trỡnh tự , thủ tục và thõ̉m quyờ̀n khởi tụ́ vu ̣ án hình sƣ̣ . Và song hành cựng với việc ban hành ra BLTTHS năm 2003 là Bộ luật hỡnh sự 1999. Bộ luật hỡnh sự cũng cú
những sửa đổi bổ sung so với Bộ luật hỡnh sự năm 1985 về những quy định liờn quan đến căn cứ khụng khởi tố hỡnh sự.
Tại khoản 2 và khoản 3 Điều 23 BLTTHS quy định về thời hiệu truy cứu trỏch nhiệm hỡnh sự cú nờu: 2. Thời hiệu truy cứu trỏch nhiệm hỡnh sự đƣợc quy định nhƣ sau: a) Năm năm đối với cỏc tội phạm ớt nghiờm trọng; b) Mƣời năm đối với cỏc tội phạm nghiờm trọng; c) Mƣời lăm năm đối với cỏc tội phạm rất nghiờm trọng; d) Hai mƣơi năm đối với cỏc tội phạm đặc biệt nghiờm trọng. 3. Thời hiệu truy cứu trỏch nhiệm hỡnh sự đƣợc tớnh từ ngày tội phạm đƣợc thực hiện. Nếu trong thời hạn quy định tại khoản 2 Điều này ngƣời phạm tội lại phạm tội mới mà Bộ luật quy định mức cao nhất của khung hỡnh phạt đối với tội ấy trờn một năm tự, thỡ thời gian đó qua khụng đƣợc tớnh và thời hiệu đối với tội cũ đƣợc tớnh lại kể từ ngày phạm tội mới.
Trong lần phỏp điển húa mới đõy, BLTTHS năm 2015 (chƣa cú hiệu lực) đó cú sự bổ sung so với BLTTHS năm 2003, quy định thờm một căn cứ khởi tố vụ ỏn hỡnh sự là trƣờng hợp “Kiến nghị khởi tố của cơ quan Nhà nước”. Đõy là quy định mới nhằm đảm bảo tớnh thống nhất của hệ thống phỏp luật cũng nhƣ nõng cao giỏ trị quyền con ngƣời trong tố tụng hỡnh sự.
KẾT LUẬN CHƢƠNG 1
Trong chƣơng 1: Luận văn đó tập trung phõn tớch làm rừ khỏi niệm về khởi tố vụ ỏn hỡnh sự: Khởi tố vụ ỏn hỡnh sự là giai đoạn tố tụng hỡnh sự đầu
tiờn mà trong đú cơ quan tư phỏp hỡnh sự cú thẩm quyền căn cứ vào cỏc quy định của phỏp luật tố tụng hỡnh sự tiến hành việc xỏc định cú (hay khụng) cỏc dấu hiệu của tội phạm trong hành vi nguy hiểm cho xó hội đó được thực hiện, đồng thời ban hành quyết định về việc khởi tố (hoặc khụng khởi tố) vụ ỏn hỡnh sự liờn quan đến hành vi đú. Trờn cơ sở phõn tớch nội hàm của khỏi niệm từ
định dấu hiệu tội phạm làm căn cứ khởi tố vụ ỏn thỡ phải cú những cơ sở nhất định. Cơ sở xỏc định căn cứ khởi tố vụ ỏn là nguồn tin và những sự việc đƣợc phỏt hiện mà dựa vào đú cơ quan cú thẩm quyền khởi tố xỏc định dấu hiệu tội phạm, từ đú nờu ra ý nghĩa mục đớch của giai đoạn khởi tố.
Về khởi tố vụ ỏn hỡnh sự đối với tội phạm xõm phạm trật tự an toàn giao thụng đƣờng bộ tỏc giả đó tập trung làm rừ khỏi niệm cỏc tội xõm phạm trật tự an toàn giao thụng đƣờng bộ là “tội xõm phạm trật tự an toàn giao thụng đường bộ
là những hành vi nguy hiểm cho xó hội được quy định trong Bộ luật hỡnh sự, do người cú năng lực trỏch nhiệm hỡnh sự thực hiện một cỏch vụ ý xõm phạm trật tự an toàn giao thụng đường bộ, gõy thiệt hại cho tớnh mạng hoặc gõy thiệt hại
nghiờm trong cho sức khỏe, tài sản của người khỏc”.Từ đú phõn tớch làm rừ cỏc
dấu hiệu, đặc điểm và cỏc vấn đề liờn quan của loại tội phạm này.
Trong chƣơng 1 tỏc giả cũng tập trung làm rừ khỏi niệm và đặc điểm khởi tố vụ ỏn hỡnh sự đối với cỏc tội xõm phạm trật tự an toàn giao thụng đƣờng bộ. Khởi tố vụ ỏn hỡnh sự đối với cỏc tội xõm phạm trật tự an toàn giao thụng đường bộ là hoạt động của Cơ quan cú thẩm quyền, được thực hiện khi mà một người cú những hành vi theo mụ tả của cỏc điều 202, 203,