2.1. Quy định của phỏp luật về khởi tố vụ ỏn hỡnh sự
2.1.1. Chủ thể cú thẩm quyền khởi tố vụ ỏn hỡnh sự
Theo quy định của Bộ luật Tố tụng hỡnh sự năm 2003 và Phỏp lệnh về tổ chức điều tra hỡnh sự năm 2004, sửa đổi bổ sung năm 2009 thỡ khởi tố vụ ỏn hỡnh sự thuộc thẩm quyền của: Cơ quan điều tra, Viện kiểm sỏt, Tũa ỏn, Bộ đội biờn phũng, Hải quan, Kiểm lõm, lực lƣợng Cảnh sỏt biển và cỏc cơ quan khỏc của Cụng an nhõn dõn, Quõn đội nhõn dõn đƣợc giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra trực tiếp phỏt hiện dấu hiệu tội phạm (Điều 100 Bộ luật Tố tụng hỡnh sự năm 2003). Cỏc cơ quan, cỏ nhõn này trong mọi trƣờng hợp phỏt hiện dấu hiệu tội phạm thỡ phải khởi tố vụ ỏn hỡnh sự và ỏp dụng mọi biện phỏp mà phỏp luật cho phộp để xỏc định sự việc phạm tội, xỏc định ngƣời thực hiện hành vi phạm tội. Trỏch nhiệm của cỏc cơ quan và cỏ nhõn núi trờn cũn đƣợc thể hiện bằng cỏc hoạt động của mỡnh để kịp thời phỏt hiện tội phạm mỗi khi cú hành vi phạm tội xảy ra. Trong phần này tỏc giả tập trung làm rừ 3 chủ thể chớnh đú là:
- Cơ quan điều tra
Tại khoản 1 Điều 104 Bộ luật Tố tụng hỡnh sự năm 2003 và Phỏp lệnh về tổ chức điều tra hỡnh sự năm 2004, sửa đổi bổ sung năm 2009 nhƣ sau:
“Khi xỏc định cú dấu hiệu tội phạm thỡ Cơ quan điều tra phải ra quyết định khởi tố vụ ỏn hỡnh sự”. Yờu cầu phỏt hiện dấu hiệu tội phạm cú ý nghĩa đặc
biệt quan trọng đối với Cơ quan điều tra, bởi vỡ đõy là một trong những nhiệm vụ quan trọng của cơ quan này. Cơ quan điều tra cú thẩm quyền khởi
tố vụ ỏn hỡnh sự trong mọi trƣờng hợp. Theo nguyờn tắc chung, Cơ quan điều tra cấp nào thỡ sẽ khởi tố những vụ ỏn thuộc thẩm quyền xột xử của TAND cấp đú, phỏp luật tố tụng hiện hành đó cú sự phõn định tƣơng đối rừ ràng thẩm quyền khởi tố vụ ỏn hỡnh sự của cỏc Cơ quan điều tra. Trong đú:
Cơ quan điều tra trong Cụng an nhõn dõn (Điều 11 Phỏp lệnh về tổ chức điều tra hỡnh sự năm 2004, sửa đổi bổ sung năm 2009): Cơ quan điều tra thuộc Cụng an nhõn dõn khởi tố tất cả cỏc tội phạm trừ những tội phạm thuộc thẩm quyền khởi tố của Cơ quan điều tra thuộc Quõn đội nhõn dõn và Viện kiểm sỏt nhõn dõn [42, Điều 11].
Cơ quan điều tra trong Quõn đội nhõn dõn (Điều 15 Phỏp lệnh về tổ chức điều tra hỡnh sự năm 2004, sửa đổi bổ sung năm 2009): Khởi tố cỏc vụ ỏn hỡnh sự về cỏc tội phạm quy định tại cỏc chƣơng từ Chƣơng XII đến Chƣơng XXIII của Bộ luật hỡnh sự, khi cỏc tội phạm đú thuộc thẩm quyền xột xử của Tũa ỏn quõn sự, trừ cỏc tội phạm thuộc thẩm quyền khởi tố của Cơ quan điều tra Viện kiểm sỏt quõn sự trung ƣơng.
Cỏc tội phạm trờn sẽ thuộc thẩm quyền khởi tố vụ ỏn của Cơ quan điều tra hỡnh sự khu vực, khi cỏc tội phạm đú thuộc thẩm quyền xột xử của Tũa ỏn quõn sự khu vực, thuộc thẩm quyền khởi tố vụ ỏn của Cơ quan điều tra hỡnh sự quõn khu và tƣơng đƣơng, khi cỏc tội phạm đú thuộc thẩm quyền xột xử của Tũa ỏn quõn sự quõn khu và tƣơng đƣơng hoặc cỏc tội phạm thuộc thẩm quyền điều tra của Cơ quan điều tra hỡnh sự khu vực, nhƣng xột thấy cần trực tiếp điều tra. Đối với Cơ quan điều tra hỡnh sự Bộ Quốc phũng sẽ khởi tố cỏc vụ ỏn hỡnh sự về những tội phạm đặc biệt nghiờm trọng, phức tạp thuộc thẩm quyền điều tra của Cơ quan điều tra hỡnh sự Quõn khu và tƣơng đƣơng nhƣng xột thấy cần trực tiếp điều tra.
- Viện kiểm sỏt
khụng khởi tố vụ ỏn hỡnh sự của Cơ quan điều tra, cơ quan Hải quan, Bộ đội biờn phũng, cơ quan Kiểm lõm, lực lƣợng Cảnh sỏt biển, cỏc cơ quan khỏc trong Cụng an nhõn dõn, Quõn đội nhõn dõn đƣợc giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra, nếu xột thấy quyết định đú trỏi với quy định của phỏp luật. Khi đú Viện kiểm sỏt sẽ ra quyết định khởi tố vụ ỏn đối với trƣờng hợp quyết định khụng khởi tố của cỏc cơ quan này khụng phự hợp với quy định của phỏp luật.
Trƣờng hợp Hội đồng xột xử yờu cầu khởi tố vụ ỏn và yờu cầu này cú căn cứ. Thẩm quyền khởi tố vụ ỏn thuộc về Viện trƣởng Viện kiểm sỏt cỏc cấp. Trong việc khởi tố vụ ỏn hỡnh sự, Viện kiểm sỏt thực hiện quyền cụng tố và kiểm sỏt việc tuõn theo phỏp luật của mỡnh. Việc quy định thực hiện quyền cụng tố và kiểm sỏt khụng chỉ trong giai đoạn điều tra, xột xử mà hoạt động cụng tố cũn phải đƣợc thực hiện ngay từ khi khởi tố vụ ỏn và trong suốt quỏ trỡnh tố tụng. Khoản 1 Điều 109 Bộ luật Tố tụng hỡnh sự năm 2003 quy định: “Viện kiểm sỏt thực hành quyền cụng tố, kiểm sỏt việc tuõn theo phỏp luật
trong việc khởi tố vụ ỏn hỡnh sự, bảo đảm mọi tội phạm được phỏt hiện đều phải được khởi tố, việc khởi tố vụ ỏn cú căn cứ và hợp phỏp” [29, Điều 109].
Cỏc tội xõm phạm hoạt động tƣ phỏp là những hành vi xõm phạm hoạt động đỳng đắn của Cỏc cơ quan Điều tra, kiểm sỏt, xột xử và thi hành ỏn trong việc bảo vệ quyền lợi của Nhà nƣớc, quyền lợi ớch hợp phỏp của tổ chức, cụng dõn. (Điều 292 BLHS năm 2009). Theo Điều 18 Phỏp lệnh tổ chức điều tra hỡnh sự năm 2004, cơ quan điều tra thuộc VKSND Tối cao cú thẩm quyền khởi tố một số loại tội xõm phạm hoạt động tƣ phỏp. Hoạt động của cỏc cơ quan Tƣ phỏp cú ý nghĩa vụ cựng quan trọng trong hoạt động chung của bộ mỏy Nhà nƣớc.
BLTTHS 2003 đó thu hẹp phạm vi khởi tố vụ ỏn hỡnh sự của Viện kiểm sỏt nhằm bảo đảm cho Viện kiểm sỏt tập trung vào thực hiện chức năng chớnh của mỡnh là thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt việc tuõn theo phỏp luật.
- Hội đồng xột xử
Điều 104 Bộ luật Tố tụng hỡnh sự năm 2003 quy định thẩm quyền khởi tố vụ ỏn của Tũa ỏn nhƣ sau:
Hội đồng xột xử ra quyết định khởi tố hoặc yờu cầu Viện kiểm sỏt khởi tố vụ ỏn hỡnh sự nếu qua việc xột xử tại phiờn tũa mà phỏt hiện đƣợc tội phạm hoặc ngƣời phạm tội mới cần phải điều tra. Trong trƣờng hợp này thỡ mặc dự luật quy định: Nếu qua việc xột xử tại phiờn tũa mà phỏt hiện đƣợc tội phạm hoặc ngƣời phạm tội mới cần phải điều tra thỡ Hội đồng xột xử ra quyết định khởi tố [29, Điều 104]. Trờn thực tế thỡ hầu nhƣ khụng cú trƣờng hợp Hội đồng xột xử ra quyết định khởi tố tại phiờn tũa, mà chỉ yờu cầu Viện kiểm sỏt khởi tố. Tội phạm mới là hành vi phạm tội mới đƣợc phỏt hiện và chƣa bị khởi tố vụ ỏn hỡnh sự. Ngƣời phạm tội mới là ngƣời phạm tội chƣa bị phỏt hiện hoặc cũng cú thể là đồng phạm trong vụ ỏn đó khởi tố. Khi phỏt hiện dấu hiệu tội phạm tại phiờn tũa, Hội đồng xột xử cú hai cỏch xử lý sau:
+ Ra quyết định khởi tố vụ ỏn hỡnh sự, sau đú gửi tới Viện kiểm sỏt để xem xột và Viện kiểm sỏt quyết định giao cho Cơ quan điều tra tiến hành điều tra.
+ Yờu cầu Viện kiểm sỏt khởi tố vụ ỏn hỡnh sự, Viện kiểm sỏt phải thụng bỏo cho Hội đồng xột xử biết kết quả việc giải quyết yờu cầu khởi tố đú.