tự an toàn giao thụng đường bộ trờn địa bàn tỉnh Hà Tĩnh
Là một vựng đất nằm trờn giải đất miền trung, thiờn nhiờn khụng mấy ƣu đói, thƣờng xuyờn xảy ra thiờn tai, bóo lũ, nhƣng lại đƣợc coi là vựng đất “địa linh nhõn kiệt” nhiều làng quờ ở Hà Tĩnh nổi tiếng văn chƣơng, khoa bảng và kiờn cƣờng, bất khuất trong cụng cuộc xõy dựng và bảo vệ Tổ Quốc. Nhiều anh hựng, danh nhõn xuất thõn từ Hà Tĩnh. Hà Tĩnh cũn cú nhiều làng văn nghệ nổi tiếng nhƣ: làng hỏt ca trự Cổ Đạm, chộo Kiều Xuõn Liờn, hỏt vớ phƣờng vói Trƣờng Lƣu… nhiều làng nền nếp, phong lƣu, cú nhiều lễ hội, hƣơng ƣớc, phong tục.
Tại Hà Tĩnh quốc lộ 1A là tuyến đƣờng huyết mạch chạy dọc tỉnh từ cầu Bến Thuỷ đến Đốo Ngang. Đi qua huyện Nghi Xuõn, Thị xó Hồng Lĩnh, huyện Can Lộc, huyện Thạch Hà, Thành phố Hà Tĩnh, huyờn Cẩm Xuyờn và thị xó Kỳ Anh dài 126km đó đƣợc nõng cấp đạt tiờu chuẩn cấp 3 đồng bằng; Quốc lộ 8A nối Thị xó Hồng Lĩnh với Cửa Khẩu Cầu Treo dài 90km, từ đõy đi Lào và vựng Đụng bắc Thỏi Lan rất thuận tiện và ngắn hơn so với cỏc đƣờng bộ khỏc; Đƣờng Hồ Chớ Minh qua 3 huyện Hƣơng Sơn, Hƣơng Khờ, Vũ Quang cú chiều dài trờn 80km đó đƣợc xõy dựng; Quốc lộ 12 nối cảng biển nƣớc sõu Vũng Áng với cửa khẩu Cha Lo và thị xó Thà Khẹt, tỉnh Khăm Muộn (Lào) sang vựng Đụng - Bắc Thỏi Lan đang đƣợc thi cụng, giai đoạn 1 đầu tƣ rộng 18m đang khẩn trƣơng thụng tuyến. Đõy là đƣờng nối hành lang Đụng - Tõy ngắn nhất, đồng thời cũng là điều kiện thuận lợi để khai thỏc tiềm năng vựng đất bao la miền Tõy Hà Tĩnh, Quảng Bỡnh và biờn giới Việt Lào; Hà Tĩnh cũn cú 28 tuyến Tỉnh lộ với chiều dài 379,2km, 45 tuyến đƣờng liờn huyện với chiều dài 1.345km và đƣờng ụ tụ từ huyện tới 259 xó, phƣờng, thị trấn với 3.623km, tạo nờn mạng lƣới giao thụng thuận lợi cho địa phƣơng.
Nghiờn cứu thực tiễn khởi tố vụ ỏn hỡnh sự cỏc tội xõm phạm trật tự an toàn giao thụng đƣờng bộ trong thời gian (2011- 2016) trờn địa bàn tỉnh Hà Tĩnh cho thấy:
2.2.1. Tỡnh hỡnh tai nạn giao thụng đường bộ trờn địa bàn tỉnh Hà Tĩnh trong thời gian qua
Giao thụng đƣờng bộ luụn giữ một vai trũ quan trọng đối với quỏ trỡnh phỏt triển kinh tế - xó hội của bất kỳ một quốc gia nào. Trong những năm qua mặc dự Đảng, Nhà nƣớc cũng nhƣ chớnh quyền cỏc cấp đó nỗ lực cố gắng và đề ra nhiều giải phỏp để kiềm chế gia tăng, tiến tới giảm dần tai nạn
giao thụng nhƣng tai nạn giao thụng vẫn xảy ra nghiờm trọng ở mức cao, gõy thiệt hại về tớnh mạng, sức khỏe và tài sản của ngƣời khỏc. Thực trạng tai nạn giao thụng đƣờng bộ đó trở thành vấn đề xó hội hết sức bức xỳc và làm đau đầu cỏc cơ quan chức năng khụng chỉ ở địa bàn tỉnh Hà Tĩnh núi riờng mà là cả nƣớc núi chung.
Bảng 2.1: Thụng kờ tỡnh hỡnh tai nạn giao thụng đường bộ xảy ra trờn địa bàn tỉnh Hà Tĩnh từ năm 2011 - 2016
Năm Số vụ
Thiệt hại về người
Thiệt hại về tài sản Chết (người) Bị thương (người) 2011 175 202 141 Trờn 1 tỷ đồng 2012 284 138 231 1,3 tỷ đồng 2013 180 136 164 1,9 tỷ đồng 2014 176 135 135 850 triệu đồng 2015 174 149 120 Trờn 1,1 tỷ đồng 2016 182 134 145 Trờn 1,2 tỷ đồng Tổng 1.171 894 936 Trờn 7,7 tỷ đồng
(Nguồn: Bỏo cỏo tổng kết của Viện kiểm sỏt hai cấp tỉnh Hà Tĩnh)
Nhỡn vào bảng thụng kờ ta thấy số vụ ỏn tai nạn giao thụng từ năm 2011 đến năm 2016 diễn biến phức tạp, số vụ tai nạn giao thụng qua cỏc năm vẫn ở mức bỏo động, cú nhiều diễn biến, tỡnh hỡnh mất trật tự an toàn giao thụng với cỏc vụ ỏn tai nạn giao thụng xảy ra cũn nhiều và đó trở nờn nghiờm trọng là một trong những nguyờn nhận trực tiếp, chủ yếu tỏc động xấu đến sức khỏe cộng đồng và xó hội, từ năm 2011 - 2016 xảy ra tới 1.171 vụ, làm chết 894 ngƣời, bị thƣơng hơn chớn trăm ngƣời và thiệt hại tài sản trờn 7.7 tỷ đồng, đõy là con số đỏng bỏo động.
Trong những năm qua, mặc dự chớnh quyền địa phƣơng và Nhà nƣớc đó đƣa ra và ỏp dụng nhiều biện phỏp xử lý nghiờm khắc; nõng cấp hệ thụng
cầu đƣờng, biển bỏo, đốn giao thụng; tăng cƣờng hoạt động của lực lƣợng Cảnh sỏt Giao thụng tại những điểm núng về tỡnh hỡnh giao thụng... nhƣng tỡnh hỡnh tai nạn giao thụng vẫn diễn biến phức tạp.
Nguyờn nhõn chủ yếu dẫn tới tỡnh trạng này thỡ cú nhiều: Do sự lấn chiếm hành lang an toàn giao thụng; sự gia tăng quỏ nhanh của cỏc phƣơng tiện giao thụng cỏ nhõn và ý thức của ngƣời tham gia giao thụng quỏ kộm, chƣa đƣợc cải thiện nhiều trong những năm gần đõy. Bờn cạnh đú cũng phải kể đến đƣờng xỏ quỏ nhỏ hẹp, nhiều khỳc cua 90 độ trong khi đú cú quỏ nhiều cỏc biển bỏo cấm và biển bỏo hiệu trờn một đoạn đƣờng; vỉa hố thỡ bị lấn chiếm làm nơi kinh doanh bỏn hàng, để xe ụ tụ dẫn tới tỡnh trạng ngƣời tham gia giao thụng bị khuất tầm nhỡn; nhiều đoạn đƣờng xuống cấp quỏ nhanh cú nguy cơ tiềm ẩn tai nạn giao thụng. Cú thể núi rằng cứ ở đõu cú đƣờng là ở đú cú nhà dõn thậm chớ cỏc doanh nghiệp, cỏc nhà mỏy cỏc khu cụng nghiệp cũng coi bỏm mặt đƣờng là một lợi thế.
Mặt khỏc do sự phỏt triển nhanh chúng của đời sống kinh tế, xó hội, đời sống của nhõn dõn đƣợc cải thiện rừ rệt, nhu cầu đi lại tăng cao đó khiến cho tỡnh hỡnh sử dụng cỏc phƣơng tiện cơ giới đƣờng bộ cũng gia tăng một cỏch rừ rệt. Với sự gia tăng một cỏch nhanh chúng của cỏc phƣơng tiện giao thụng đƣờng bộ, trong khi cơ sở hạ tầng về giao thụng chƣa đƣợc cải thiện đỏng kể đó làm cho tỡnh hỡnh trật tự an toàn giao thụng trờn địa bàn Hà Tĩnh trở nờn phức tạp hơn.
2.2.2. Những kết quả đạt được trong hoạt động khởi tố vụ ỏn hỡnh sự đối với cỏc tội xõm phạm trật tự an toàn giao thụng đường bộ trờn địa bàn tỉnh Hà Tĩnh
Với đă ̣c điờ̉m là một tỉnh với kinh tờ́ xã hụ ̣i phát triờ̉n, dõn sụ́ đụng, tỡnh hỡnh trật tự an toàn xó hội phức tạp . Nờn hàng năm sụ́ lƣợng vi pha ̣m pháp luật về hỡnh sự, hành chớnh trờn địa bàn tỉnh cú xu hƣớng tăng và số vụ đƣa ra
xƣ̉ lý chiờ́m tỉ lờ ̣ cao . Tổng số vụ ỏn và tổng số bị can đƣợc khởi tố về cỏc tội xõm phạm trật tự an toàn giao thụng đƣờng bộ tập trung chủ yếu vào tội vi phạm quy định về điều khiển phƣơng tiện giao thụng đƣờng bộ (điều 202 bộ luật hỡnh sự năm 1999). Nghiờn cứu thực tiễn thi hành cỏc quy định của phỏp luật về khởi tố vụ ỏn hỡnh sự đối với cỏc tội xõm phạm trật tự an toàn giao thụng là một vấn đề quan trọng để từ đú đỏnh giỏ kết quả đạt đƣợc cũng nhƣ hạn chế, tồn tại làm cơ sở cho việc đƣa ra cỏc giải phỏp gúp phần nõng cao hiệu quả khởi tố, xử lý tội phạm trong thời gian tới.
Tổ chức hoạt động khởi tố vụ ỏn đối với cỏc tội xõm phạm trật tự an toàn giao thụng đƣờng bộ phỏt sinh từ lỳc chuẩn bị tiến hành khởi tố và kết thỳc khi ra quyết định khởi tố. Thực chất tổ chức hoạt động khởi tố vụ ỏn đối với cỏc tội xõm phạm trật tự an toàn giao thụng đƣờng bộ là việc phối hợp giữa Cơ quan CSĐT với cỏc lực lƣợng khỏc thực hiện một cỏch khoa học, hiệu quả cỏc giai đoạn chuẩn bị và tiến hành khởi tố vụ ỏn.
Thời gian qua, tại tỉnh Hà Tĩnh việc tổ chức hoạt động khởi tố vụ ỏn phạm cỏc tội xõm phạm trật tự an toàn giao thụng đƣờng bộ đƣợc tiến hành một cỏch khoa học, phỏt huy hiệu quả cỏc chủ thể tham gia hoạt động chứng minh trong giai đoạn khởi tố, đó tạo đƣợc sự gắn kết, sự phối hợp chặt chẽ giữa Cơ quan CSĐT với cỏc cơ quan, tổ chức hữu quan.
Tất cả cỏc hoạt động trong giai đoạn khởi tố nhƣ: tiếp nhận, xử lý tin; kiểm tra xỏc minh nguồn tin; thu thập chứng cứ chứng minh căn cứ khởi tố;... nhỡn chung đều cú kế hoạch hợp lý, khoa học, phõn cụng rừ ràng, đảm bảo việc sử dụng cú hiệu quả cỏc lực lƣợng, phƣơng tiện trong quỏ trỡnh khởi tố.
Cỏc cấp lónh đạo đó quan tõm, tạo điều kiện về mọi mặt, đảm bảo những điều kiện về vật chất, kỹ thuật cần thiết, tạo ra mụi trƣờng thuận lợi, thớch hợp cho việc ỏp dụng cỏc biện phỏp, cỏc phƣơng tiện trong quỏ trỡnh khởi tố nhƣ kinh phớ; cỏc phƣơng tiện thụng tin liờn lạc; phƣơng tiện kỹ thuật thu thập, củng cố chứng cứ chứng minh căn cứ khởi tố; nơi tiếp nhận tố giỏc, tin bỏo về tội phạm...
Trong những năm qua, Cơ quan Cảnh sỏt điều tra Cụng an tỉnh Hà Tĩnh đó nghiờn cứu sõu sắc và vận dụng linh hoạt việc khởi tố vụ ỏn, khởi tố bị can để cụng tỏc điều tra đƣợc đỳng hƣớng, đảm bảo việc truy tố, xột xử đƣợc chặt chẽ, chớnh xỏc, phự hợp luật phỏp, bảo đảm tớnh nghiờm minh của phỏp luật Việt Nam. Trong giai đoạn từ năm 2011 - 2016 trờn địa bàn tỉnh Hà Tĩnh xảy ra 1171 vụ tai nạn giao thụng, trong đú đó khởi tố 429 vụ ỏn với 393 bị can.
Bảng 2.2: Thống kờ về tỡnh hỡnh khởi tố vụ ỏn liờn quan đến tai nạn giao thụng đường bộ từ năm 2011 - 2016
Năm Số vụ Số vụ được đưa ra khởi tố (%) Số bị can
Số vụ khụng được khởi tố (%) 2011 175 60 (34,3%) 57 115 (65,7%) 2012 284 68 (23,9%) 60 216 (76,1%) 2013 180 58 (32,2%) 52 122 (67,8%) 2014 176 63 (35,8%) 58 113 (64,2%) 2015 174 57 (32,7%) 52 117 (67,3%) 2016 182 60 (32,9%) 54 122 (67,1%) Tổng 1171 366 (31,2%) 333 805 (68,8%)
(Nguồn: Bỏo cỏo tổng kết của Viện kiểm sỏt hai cấp tỉnh Hà Tĩnh)
Nhỡn vào bảng thống kờ cho thấy số vụ ỏn đƣợc đƣa ra khởi tố nhiều nhƣng số bị can lại ớt hơn đú là vỡ trờn thực tế khi vụ ỏn xảy ra cú dấu hiệu tội phạm nhƣng chƣa xỏc định đƣợc ngƣời thực hiện hành vi phạm tội hoặc ngƣời thực hiện hành vi phạm tội đang điều trị dài ngày hoặc đó chết… Dựa vào bỏo cỏo tổng kết của Viện kiểm sỏt hai cấp cho thấy số vụ ỏn liờn quan đến tội xõm phạm trật tự an toàn giao thụng đƣờng bộ đƣợc đƣa ra khởi tố chủ yếu là tội vi phạm quy định về điều khiển phƣơng tiờn giao thụng đƣờng bộ (điều 202 BLHS năm 1999).
Tuy số vụ tai nạn giao thụng đƣờng bộ xảy ra nhiều nhƣng số vụ ỏn đƣợc đƣa ra khởi tố lại ớt hơn số vụ ỏn khụng đƣợc khởi tố đú là vỡ những căn cứ khụng khởi tố vụ ỏn đƣợc quy định tại Điều 107 Bộ luật tố tụng hỡnh sự
năm 2003 nhƣ: khụng cú sự việc phạm tội, ngƣời thực hiện hành vi phạm tội chƣa đến tuổi chịu trỏch nhiệm hỡnh sự, ngƣời thực hiện hành vi nguy hiểm cho xó hội đó chết. Những căn cứ quy định tại điều 107 BLTTHS năm 2003 là một trong những căn cứ quan trọng, giỳp tiết kiệm thời gian, cụng sức, tiền bạc và nhanh chúng kết thỳc vụ ỏn hỡnh sự, làm giảm số vụ ỏn đƣợc đƣa ra khởi tố. Quy định này cũng đó giỳp rất nhiều trong việc nõng cao hiệu quả hoạt động điều tra, truy tố, xột xử vụ ỏn hỡnh sự núi chung và vụ ỏn liờn quan đến cỏc tội xõm phạm trật tự an toàn giao thụng đƣờng bộ núi riờng trờn địa bàn tỉnh Hà Tĩnh.
Trong thời gian qua chất lƣợng, hiệu quả hoạt động điều tra, xử lý cỏc vụ ỏn từng bƣớc đƣợc nõng cao; cụng tỏc xử lý tội phạm đảm bảo đỳng quy định của phỏp luật, khụng để xảy ra trƣờng hợp nào oan, sai trong cụng tỏc điều tra, xử lý tội phạm. Cỏc vụ ỏn nghiờm trọng xảy ra trờn địa bàn đó kịp thời chỉ đạo, tập trung lực lƣợng tiến hành cỏc biện phỏp điều tra, đảm bảo nhanh chúng, kịp thời truy bắt đối tƣợng gõy ỏn. Tổng số vụ ỏn, bị can thụ lý điều tra nhiều nhƣng hầu hết đều đảm bảo tiến độ điều tra và đỳng quy định của phỏp luật, khụng cú trƣờng hợp vị phạm. Hầu hết CBCS làm cụng tỏc điều tra đều nhiệt tỡnh, cú trỏch nhiệm, chấp hành nghiờm chỉnh, đỳng cỏc quy định của phỏp luật, chƣa phỏt hiện trƣờng hợp nào vi phạm trong hoạt động tố tụng. Cỏc vụ ỏn tạm đỡnh chỉ, đỡnh chỉ điều tra đều đảm bảo đỳng quy định của phỏp luật.
Cơ quan CSĐT cỏc cấp thuộc Cụng an tỉnh đó thực hiện tốt việc tiếp nhận, giải quyết tin bỏo, tố giỏc về tội phạm. Sau khi nhận tin bỏo, tố giỏc về tội phạm Cơ quan CSĐT đó nhanh chúng triển khai lực lƣợng, biện phỏp tiến hành xỏc minh, kiểm tra tớnh chớnh xỏc của tin bỏo từ đú ra quyết định khởi tố vụ ỏn, khởi tố bị can đỳng ngƣời, đỳng tội, đỳng phỏp luật. Cụng tỏc xử lý tội phạm đảm bảo đỳng quy định của phỏp luật, khụng để xảy ra trƣờng hợp nào
oan, sai trong cụng tỏc điều tra, xử lý tội phạm. Cỏc vụ ỏn nghiờm trọng xảy ra trờn địa bàn đó kịp thời chỉ đạo, tập trung lực lƣợng tiến hành cỏc biện phỏp điều tra, đảm bảo nhanh chúng, kịp thời truy bắt đối tƣợng gõy ỏn. Tổng số vụ ỏn, bị can thụ lý điều tra nhiều nhƣng hầu hết đều đảm bảo tiến độ điều tra và đỳng quy định của phỏp luật, khụng cú trƣờng hợp vị phạm. Hầu hết CBCS làm cụng tỏc điều tra đều nhiệt tỡnh, cú trỏch nhiệm, chấp hành nghiờm chỉnh, đỳng cỏc quy định của phỏp luật, chƣa phỏt hiện trƣờng hợp nào vi phạm trong hoạt động tố tụng. Cỏc vụ ỏn tạm đỡnh chỉ, đỡnh chỉ điều tra đều đảm bảo đỳng quy định của phỏp luật.
Đa ̣t đƣợc kờ́t quả trờn là do sƣ̣ phối hợp có hiờ ̣u quả của các cơ quan tƣ phỏp trờn cỏc địa bàn tỉnh Hà Tĩnh, đã rất tớch cực trong việc giải quyết tố giỏc, tin báo vờ̀ tụ ̣i pha ̣m và kiờ́n nghi ̣ khởi tụ́ và tích cƣ̣c trong v iờ ̣c phõn loa ̣i tụ ̣i phạm. Cỏc tố giỏc, tin báo đã tiờ́p cõ ̣n đờ̀u đã đƣợc điờ̀u tra , xỏc minh làm rừ trong thời ha ̣n luõ ̣t đi ̣nh. Đƣợc thể hiện thể bằng những mặt cụng tỏc cụ thể sau:
Thứ nhất, VKS hai cṍp tỉnh Hà Tĩnh đó tăng cƣờng kiểm sỏt chặt chẽ
việc tiếp nhận, giải quyết tố giỏc, tin bỏo về tội phạm về kiến nghị khởi tố của Cơ quan điều tra và cơ quan khỏc đƣợc giao một số nhiệm vụ điều tra, Viện kiểm sỏt cần theo dừi, nắm chắc, kiểm sỏt chặt chẽ từ đầu việc tiếp nhận, thụ lý, vào sổ tố giỏc, tin bỏo về tội phạm. Bảo đảm cú Kiểm sỏt viờn trực 24/24 giờ trong ngày để tiếp nhận tố giỏc, tin bỏo, 100% tố giỏc, tin bỏo về tội phạm đó thụ lý đều cú Quyết định phõn cụng Kiểm sỏt viờn. Đối với loại tố giỏc, tin bỏo chƣa thể phõn loại thỡ vào sổ theo dừi tỡnh hỡnh chung và tiếp tục xỏc minh. Khi thấy tin bỏo phức tạp, hoặc cú vƣớng mắc, Kiểm sỏt viờn cần kịp thời bỏo cỏo lónh đạo Viện kiểm sỏt để xử lý. Hàng tuần, Kiểm sỏt viờn đƣợc phõn cụng kiểm sỏt việc tiếp nhận, giải quyết tố giỏc, tin bỏo về tội phạm phải cập nhật, theo dừi việc phõn loại của Cơ quan điều tra đó làm và những việc chƣa làm, từ đú cú văn bản yờu cầu Cơ quan điều tra thực hiện, bỏo cỏo Lónh
đạo Viện kiểm sỏt kịp thời chỉ đạo giải quyết, hạn chế để xảy ra tỡnh trạng vi phạm thời hạn giải quyết mà khụng cú lý do chớnh đỏng.
Viện kiểm sỏt cú trỏch nhiệm thụng bỏo kết quả kiểm sỏt việc giải quyết tố giỏc, tin bỏo về tội phạm của đơn vị mỡnh đến Cơ quan điều tra để thống nhất số liệu; nếu phỏt hiện cú trƣờng hợp chƣa đƣợc giải quyết trong thời hạn luật định thỡ yờu cầu Cơ quan điều tra nờu rừ lý do, hƣớng giải quyết.