3.2. Cỏc giải phỏp khỏc
3.2.2. Nõng cao trỏch nhiệm của cơ quan cú thẩm quyền trong việc khở
khởi tố vụ ỏn hỡnh sự
Tiếp tục khẳng định nhiệm vụ của Cơ quan điều tra và Viện kiểm sỏt là xỏc định sự thật vụ ỏn, tỡm kiếm cả chứng cứ buộc tội và chứng cứ gỡ tội một cỏch khỏch quan, chứ khụng chỉ tập trung vào cỏc chứng cứ buộc tội nhƣ trong mụ hỡnh tố tụng hỡnh sự tranh tụng. Dự Cơ quan điều tra đƣợc tổ chức ở đõu (bộ, ngành nào) đều cú trỏch nhiệm phối hợp với Viện kiểm sỏt để thực hiện tốt quyền cụng tố. Việc giao cho Viện kiểm sỏt thẩm quyền điều tra và tổ chức Cơ quan điều tra trong Viện kiểm sỏt thực chất là cụng cụ để giỳp Viện kiểm sỏt thực hiện tốt chức năng thực hành quyền cụng tố. Trờn cơ sở đú, đề nghị sửa quy định về thẩm quyền của cỏc cơ quan điều tra theo hƣớng: Cơ quan điều tra của Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao ngoài thẩm quyền điều tra nhƣ Bộ luật tố tụng hỡnh sự năm 2003 cũn cú thẩm quyền điều tra trong những trƣờng hợp khỏc mà Viện trƣởng Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao xột thấy cần thiết. Phõn định rừ hơn thẩm quyền điều tra giữa cỏc cấp Cơ quan điều tra trong cựng hệ thống, giảm thiểu số lƣợng cỏc vụ ỏn Cơ quan điều tra
cấp trung ƣơng trực tiếp điều tra nhƣ hiện nay để Cơ quan điều tra cấp Trung ƣơng tập trung cho cụng tỏc quản lý, chỉ đạo, điều hành, tổng kết thực tiễn, kiểm tra, hƣớng dẫn Cơ quan điều tra cấp dƣới. Cụ thể: Quy định rừ việc điều tra chủ yếu do Cơ quan điều tra cấp huyện và cấp tỉnh tiến hành. Cơ quan điều tra cấp trung ƣơng chỉ điều tra những vụ ỏn về tội phạm đặc biệt nghiờm trọng, phức tạp liờn quan đến nhiều cấp, nhiều ngành và từ hai địa phƣơng cấp tỉnh trở lờn. Bổ sung cỏc quy định xỏc định trỏch nhiệm của Viện kiểm sỏt, Kiểm sỏt viờn trong trƣờng hợp ra cỏc quyết định, yờu cầu tố tụng khụng cú căn cứ hoặc trỏi phỏp luật. Quy định khi xột thấy cần thiết, Viện kiểm sỏt cú quyền rỳt vụ ỏn để trực tiếp điều tra thay vỡ chỉ cú thẩm quyền trực tiếp tiến hành một số hoạt động điều tra nhƣ quy định hiện hành (vớ dụ: Khi phỏt hiện việc điều tra cú vi phạm phỏp luật nghiờm trọng; trong những trƣờng hợp khỏc mà Viện trƣởng viện kiểm sỏt xột thấy cần thiết).
Cần nắm đƣợc nhiệm vụ, quyền hạn của Văn phũng Cơ quan CSĐT tại Điều 13 Thụng tƣ số 28 ngày 07 thỏng 07 năm 2014 Quy định về cụng tỏc điều tra hỡnh sự trong Cụng an nhõn dõn của Bộ Cụng an. Cần nắm một số nội dung nổi bật trong Quyết định số 1319/QĐ-BCA ngày 20/3/2015 Bộ Cụng an về Quy trỡnh tiếp nhận, giải quyết tố giỏc, tin bỏo về tội phạm và kiến nghị khởi tố trong Cụng an nhõn dõn (Quyết định cú hiệu lực kể từ ngày 07/5/2015) nhƣ: Nguồn phản ỏnh tố giỏc, tin bỏo về tội phạm và kiến nghị khởi tố; Cụng tỏc tiếp nhận tố giỏc, tin bỏo về tội phạm và kiến nghị khởi tố do cỏ nhõn trực tiếp cung cấp; qua đƣờng bƣu điện, giao liờn; qua phƣơng tiện vi phạm tội đang diễn ra; Việc bảo vệ tớnh mạng, sức khỏe, tài sản của ngƣời tố giỏc và cỏ nhõn khỏc; Cỏc mẫu tiếp nhận tin bỏo khỏc nhau phụ thuộc vào hỡnh thức cung cấp tin bỏo khỏc nhau.
Cần nắm đƣợc nhiệm vụ, quyền hạn và trỏch nhiệm của Phú thủ trƣởng Cơ quan điều tra, điều tra viờn đƣợc quy định tại Điều 34, Điều 35 Bộ luật
hỡnh sự, Thụng tƣ liờn tịch số 06/2013/TTLT-BCA-BQP-BTC-BNN&PTNT- VKSNDTC ngày 02/8/2013 của Bộ Cụng an, Bộ Quốc phũng, Bộ Tài chớnh, Bộ Nụng Nghiệp và Phỏt triển nụng thụn, Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao.
Quy định trỏch nhiệm của Viện kiểm sỏt chủ động ra quyết định chuyển vụ ỏn khi phỏt hiện việc điều tra khụng đỳng thẩm quyền, khụng lệ thuộc vào việc cơ quan điều tra đề nghị hay khụng. Quy định Viện kiểm sỏt cú thẩm quyền quyết định miễn tố đối với những trƣờng hợp xột thấy khụng cần thiết truy tố để bảo đảm kết hợp hài hũa lợi ớch Nhà nƣớc, lợi ớch xó hội và lợi ớch cỏ nhõn. Viện kiểm sỏt chủ yếu thực hiện cỏc thẩm quyền quản lý hành chớnh tƣ phỏp nhƣ: Tổ chức, chỉ đạo, đụn đốc, kiểm tra cỏc hoạt động tố tụng; phõn cụng, thay đổi cỏn bộ tiến hành tố tụng; thay đổi hoặc hủy bỏ cỏc quyết định khụng cú căn cứ và trỏi phỏp luật của cỏn bộ tiến hành tố tụng thuộc quyền; giải quyết khiếu nại, tố cỏo... Đối với cỏc thẩm quyền tố tụng tƣ phỏp: Chỉ ban hành cỏc quyết định cú tớnh chất quyết định đối với việc xử lý vụ ỏn (nhƣ cỏc quyết định cú tớnh chất làm thay đổi hoặc chấm dứt một trỡnh tự tố tụng, một giai đoạn tố tụng: Khởi tố vụ ỏn, khởi tố bị can, tạm đỡnh chỉ, đỡnh chỉ điều tra, quyết định truy tố…) hoặc cỏc quyết định cú tớnh chất tạm thời hạn chế cỏc quyền tự do cơ bản của cụng dõn (bắt, tạm giữ, tạm giam). Trong phạm vi đƣợc phõn cụng, Phú Viện trƣởng Viện kiểm sỏt cú thẩm quyền nhƣ Viện trƣởng Viện kiểm sỏt và khi ký cỏc văn bản tố tụng thỡ ký với tƣ cỏch độc lập, khụng phải ký thay nhƣ hiện nay.