CHẤP QUỐC TẾ TRONG GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP BIỂN ĐÔNG
3.4.1. Xác định các chế định giải quyết tranh chấp Biển Đông
Tranh chấp Biển Đông là một biểu hiện của tranh chấp quốc tế, do đó những ý nghĩa của tính chất linh hoạt đều chứa đựng trong phạm vi tranh chấp Biển Đông. Tuy nhiên, là một tranh chấp phức tạp, phân loại ở mức song phương nhưng vần tồn tại ở mức đa phương và khu vực; về mặt đối tượng tranh chấp chứa đựng nhiều yếu tố pháp lý, các danh nghĩa; nên thuật từ tranh chấp Biển Đông hàm ý đến tác động ngược của tính chất linh hoạt nhiều hơn là ý nghĩa tích cực.
Thực tiễn đã chứng minh điều này (Bảng lược sử 3.1), trong một khoảng thời gian tranh chấp khá dài những các diễn biến đều cho thấy các biện pháp giải quyết tranh chấp lại không được áp dụng; điều chung nhất của diễn biến chính là những hành vi phản đối và môi trường an ninh của Biển Đông luôn bi đe dọa. Như vậy, khả năng áp dụng tranh chấp Biển Đông đảm bảo được sự công bằng chỉ biểu hiện của hình thức kết hợp và vận dụng linh hoạt từng biện pháp. Ý chí về biện pháp giải quyết tranh chấp cho Biển Đông không thể khả thi. Trong đó, công việc đồng bộ các quan điểm giải quyết tranh chấp của các bên là cần thiết hơn cả. Đây là một trong những yếu tố khó khăn nhất của tiến trình thống nhất biện pháp giải quyết tranh chấp ở Biển Đông.
Tranh chấp Biển Đông hiện nay với sự tham gia của các chủ thể sau: Việt Nam, Trung Quốc, Malaysia, Philippines, Đài Loan, Brunei. Những chủ thể này là chủ thể của Luật pháp quốc tế; được chi tiết trở thành thành viên của Hiến Chương Liên Hợp Quốc, Hiến Chương ASEAN, Công ước của Liên Hợp Quốc về Luật Biển 1982.
Trong đó:
- Tất cả các chủ thể đều trở thành thành viên của Hiến Chương Liên Hợp Quốc và Công ước của Liên Hợp Quốc về Luật Biển 1982;
- Ngoại trừ Trung Quốc và Đài Loan thì những chủ thể còn lại đã trở thành thành viên của Hiến Chương ASEAN.
Vấn đề thứ nhất thể hiện trong sự tham gia này, đó là địa vị pháp lý của các chủ thể trong quan hệ tranh chấp. Sự tham gia của các quốc gia đã đặt các quốc gia đó vào trong sự điều chỉnh của luật pháp quốc tế, nghĩa là một quốc gia ít nhất đã có một địa vị pháp lý trong luật pháp quốc tế; do đó, mỗi hành vi và ứng xử của quốc gia thành viên phải phù hợp với những quy định trong công ước mà quốc gia đó tham gia. Như vậy, xác định địa vị pháp lý của các chủ thể đối với tranh chấp Biển Đông có tác dụng bắt buộc tranh chấp phải được giải quyết trên cơ sở những quy định về các biện pháp giải quyết tranh chấp quốc tế; làm nền tảng cho việc mọi quốc gia có quyền viện dẫn và áp dụng các biện pháp để giải quyết tranh chấp. Do đó các quy định về giải quyết tranh chấp trong Hiến Chương ASEAN, Hiến Chương Liên Hợp Quốc, UNICLOS sẽ được tất cả các bên tranh chấp lựa chọn và áp dụng sao cho chấm dứt tình trạng tranh chấp. Qua đó, những quốc gia thành viên trong ASEAN áp dụng những quy định này để giải quyết các tranh chấp trong khu vực. Hoặc những quốc gia trong khối ASEAN hay bất kì một trong số những quốc gia này áp dụng các biện pháp giải quyết tranh chấp quốc tế được ghi nhận trong Hiến Chương Liên Hợp Quốc để giải quyết tranh chấp với Trung Quốc. Như vậy, một trong những vấn đề pháp lý đầu tiên của Biển Đông đó là sự điều chỉnh của Luật pháp quốc tế đối với các chủ thể trong quan hệ tranh chấp Biển Đông.
của luật pháp quốc tế hay không. Có nghĩa là hiện nay các quốc gia đang tranh chấp về vấn đề gì của Biển Đông. Nếu là một vấn đề của luật pháp, có nghĩa là các bên tranh chấp đang mâu thuẫn và đối chọi về một khía cạnh pháp lý nào đó. Việc xác định đối tượng tranh chấp Biển Đông rất quan trọng, nếu như xác định địa vị pháp lý đã trình bày ở trên chỉ cho các bên quyền lựa chọn giải pháp giải quyết tranh chấp, thì đối tượng tranh chấp lại mang đến cho các biện xác định và lựa chọn biện pháp giải quyết nào là phù hợp và bảo vệ được lợi ích chính đáng của mình. Việc lựa chọn các biện pháp còn gắn với việc sẽ giải quyết tranh chấp với quốc gia nào hay đối với tất cả các bên tranh chấp, vì trên toàn diện thì tranh chấp Biển Đông vốn dĩ đã là một tranh chấp đa phương. Do đó, lựa chọn những biện pháp hòa bình giải quyết tranh chấp như thế nào trên nguyên tắc hòa bình.
Giải quyết tranh chấp thông qua việc xác định chủ quyền và quyền chủ quyền của mỗi quốc gia, đó chính là xây dựng không gian Biển Đông có đầy đủ tư cách pháp lý. Khác với không gian Luật pháp của riêng một quốc gia, tư cách pháp lý của Biển Đông không thể do một tổ chức nào quốc tế nào xác định buộc các quốc gia phải tuân theo, tư cách pháp lý của Biển Đông sẽ do chính quốc gia tự xác định một cách phù hợp với UNICLOS hoặc xác định thẩm quyền lãnh thổ trên Biển theo những danh nghĩa và buộc các quốc gia khác phải thừa nhận. Do đó, không gian Biển Đông của một quốc gia có thể không giống với những quốc gia khác. Mặt khác, trên Biển Đông vừa tồn tại yếu tố chủ quyền lẫn các chế định phân định vùng Biển; như vậy có thể có tranh chấp chủ quyền mà không có tranh chấp về phân định Biển hoặc ngược lại hoặc đặt tranh chấp chủ quyền trong tranh chấp phân định Biển. Yếu tố này đặt trong một bình diện tranh chấp đa phương nhưng đối tượng giữa các quốc gia có thể khác nhau, điều này sẽ dẫn đến mỗi biện pháp giải quyết là hoàn toàn khác nhau. Chính vì vậy, vấn đề thứ ba trong vấn đề pháp lý của tranh chấp Biển Đông, đó là xác định tư cách pháp lý của Biển Đông. Điều này có nghĩa rằng mọi biện pháp giải quyết tranh chấp phải vì mục tiêu tiên quyết là sáng tỏ quyền lợi hợp pháp của Biển Đông đối với từng quốc gia có yêu sách.
3.4.2. Tuân thủ luật pháp quốc tế tác động tích cực tới giải quyết tranh chấp Biển Đông của Việt Nam chấp Biển Đông của Việt Nam
Đúc kết tất cả giá trị kiến thức của phần thực trạng tranh chấp Biển Đông, hiện nay đang đối mặt với thách thức sau đây ảnh hưởng lớn đến khả năng giải quyết tranh chấp Biển Đông. Những vấn đề quan trọng này đối với những tính toán chung nhất về nghĩa vụ giải quyết tranh chấp Biển Đông luôn là một giá trị cốt yếu. Do đó, mọi đề xuất các biện pháp giải quyết tranh chấp Biển Đông đều dựa vào và trọng tâm những vấn đề dưới đây:
- Thiếu sự hợp tác giải quyết triệt để giữa các bên trong quan hệ tranh chấp. - Dư luận trong nước và thế giới còn hạn chế việc phân biệt giữa các yêu sách đúng hoặc sai.
- Quyền và lợi ích hợp pháp của những quốc gia yếu về tiềm lực tự bảo vệ các yêu sách luôn bị xâm phạm bởi những hành vi mang nặng ý chí chính trị.
Do đó, sẽ cần có một nền tảng cơ sở để giải quyết triệt để các thực trạng trên. Điều cốt yếu của yếu tố nền tảng đó chính là xây dựng một động lực chắc chắn. Như vậy, yếu tố nền tảng này chỉ có thể dựa vào luật pháp quốc tế. Luật pháp quốc tế hiện đại, hầu hết là những quy định rất tiến bộ. Vì vậy, khi trở thành thành viên của một cộng đồng quốc tế và tham gia ký kết nhiều điều ước quốc tế khu vực và thế giới, về nguyên tắc Việt Nam phải có nghĩa vụ tuân thủ tuyệt đối các quy định trong đó. Đối với tranh chấp Biển Đông hiện nay, Việt Nam là quốc gia có tiềm lực quân sự hạn chế hơn so với các bên trong quan hệ tranh chấp cũng như về khả năng bảo vệ chủ quyền Biển và an ninh hàng hải. Vì vậy, tuân thủ luật pháp quốc tế, trước tiên phải:
- Tuân thủ các quy định của Hiến Chương Liên Hợp Quốc và của ASEAN. - Tuân thủ các quy định của UNICLOS.
Như vậy, áp dụng luật pháp quốc tế sẽ giải quyết được một thực trạng cố hữu của tranh chấp Biển Đông, đó là bế tắc các giải pháp. Hơn nữa, trong thời gian qua, Việt Nam đã hoàn thành rất tốt công việc này, và được dư luận quốc tế ủng hộ và thừa nhận rộng rãi; điều này góp phần động lực rất quan trọng đối với mối quan hệ
tương quan giữa các bên trong quan hệ tranh chấp. Do đó, trước hết Việt Nam phải xuyên suốt tuân thủ và đề cao luật pháp quốc tế.
Trong đó, cụ thể Việt Nam phải thực hiện:
- Tuân thủ các nguyên tắc của Hiến Chương Liên Hợp Quốc, hiến chương ASEAN và các nghĩa vụ giải quyết tranh chấp quốc tế đã được ghi nhận trong đó.
- Tuân thủ về việc xác định chủ quyền và quyền chủ quyền về: Nội thủy, lãnh hải, tiếp giáp lãnh hải, đặc quyền kinh tế, thềm lục địa. Tuân thủ các quy định về quyền năng pháp lý của Việt Nam và các quốc gia khác trong những vùng đó. Và cuối cùng, tuân thủ về các nghĩa vụ giải quyết tranh chấp liên quan đến UNCLOS.
Vì vậy, những hành vi và ứng xử của Việt Nam phải:
- Không gây nguy hại đến an ninh hàng hải quốc tế có thể ảnh hưởng đến hòa bình khu vực.
- Tăng cường sự có mặt trên các tất cả các vùng Biển hợp pháp để bảo vệ và hạn chế các xung đột do những hành vi cố tình vi phạm.
- Bằng các biện pháp phù hợp với Luật quốc tế để bảo vệ chủ quyền và quyền chủ quyền. Lên án mạnh mẽ tất cả mọi hành vi vi phạm đến quyền năng hợp pháp của Việt Nam.
- Nhấn mạnh, đề cao và phát huy vai trò của dư luận trong nước.
Như vậy, Việt Nam tuân thủ luật pháp quốc tế sẽ có những tác dụng rất tích cực tới hiệu quả giải quyết tranh chấp Biển Đông. Phần phân tích dưới đây sẽ cho thấy cụ thể được vấn đề.
Vấn đề thứ nhất, Việt Nam có đầy đủ những cơ sở pháp lý phù hợp để kiên quyết đấu tranh giải quyết tranh chấp Biển Đông bằng các biện pháp hòa bình, khác biệt với sự cũng cố các yêu sách bằng những hành vi vi phạm và sức mạnh hải quân như Trung Quốc. Đứng vững bằng kiên quyết lập trường suy đến cùng là cách thức mà một nước nhỏ bảo vệ lợi ích của mình trước sự uy hiếp của nước lớn. Sự kiện tàu Bình Minh bị cắt cáp khi đang hoạt động trên vùng lãnh hải 200 hải lý và kế tiếp vài ngày là tàu Viking II bị cắt cáp khi đang hoạt động trên thềm lục địa 350 hải lý cho thấy đường yêu sách 9 đoạn của Trung Quốc đang dần hiện thực, vì vậy chính
sự kiên quyết và ứng dụng luật pháp quốc tế một cách mạnh mẽ và thông minh mới là cách thức tốt nhất để bảo yêu sách hợp pháp của Việt Nam.
Vấn đề thứ hai, vì hữu hạn các tiềm lực để tự bảo vệ chủ quyền và quyền chủ quyền trên Biển. Do đó, ứng xử phù hợp với Luật quốc tế là phương thức để tranh thủ sự ủng hộ của dư luận thế giới. Thế giới sẽ biết Việt Nam là quốc gia có yêu sách đúng đắn và từ đó sẽ ủng hộ Việt Nam. Đặc biệt, khi các bên đều tuyên bố sự hợp pháp các yêu sách thì sự ủng hộ của dư luận quốc tế đóng vai trò rất quan trọng khi áp dụng các biện pháp hòa bình giải quyết tranh chấp Biển Đông.
Vấn đề thứ ba, đối với một tranh chấp quốc tế nói chung, và tranh chấp Biển Đông nói riêng thì áp dụng luật pháp quốc tế là một liệu pháp đối trọng với biện pháp chính trị và vũ trang. Thực tế cho thấy rằng các hành vi vi phạm vùng biển của Việt Nam xuất phát từ ý chí và lợi ích chính trị hơn là những tuyên bố về bảo vệ vùng biển hợp pháp. Do đó, Việt Nam cần phải dùng đến Luật pháp quốc tế, vì đó là tấm khiên bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của Việt Nam trên Biển Đông.
Cuối cùng, đối với phần chủ quyền đã ngoài sự kiểm soát trên quần đảo Hoàng Sa, công việc trước hết là giải phóng tranh chấp Trường Sa và các yêu sách chồng lần trên thềm lục địa 350 hải lý, và kết hợp các chứng lý thuyết phục và đầy đủ cùng với Luật pháp quốc tế có thể kiên trì để đòi hỏi chủ quyền hợp pháp trên Hoàng Sa.