THÀNH LẬP THEO PHỤ LỤC VIII CÔNG ƯỚC LUẬT BIỂN NĂM 1982
Cũng như Tòa trọng tài Luật biển, Tòa trọng tài đặc biệt là cơ quan tài phán do các bên tranh chấp thỏa thuận thành lập theo Phụ lục VIII Công ước năm 1982. Tòa trọng tài đặc biệt được thành lập ra để điều tra và xác lập các sự kiện từ nguồn gốc của vụ tranh chấp liên quan đến các lĩnh vực đánh bắt hải sản; bảo vệ và gìn giữ môi trường biển và hàng hải, kể cả ô nhiễm do các tàu thuyền hay do nhận chìm.
* Thành phần - tổ chức của Tòa trọng tài đặc biệt
Thành phần và cơ cấu của Tòa trọng tài đặc biệt về cơ bản giống như Tòa trọng tài Luật biển. Sự khác biệt giữa hai Tòa này thể hiện ở chỗ, danh sách chuyên viên (Tòa trọng tài gọi là trọng tài viên) của Tòa trọng tài đặc biệt chia thành 4 lĩnh vực sau:
- Danh sách chuyên viên liên quan đến đánh bắt hải Sản sẽ do Tổ chức lương thực và nông nghiệp của Liên hợp quốc (FAO) lập ra và duy trì.
- Danh sách chuyên viên về nghiên cứu khoa học về biển do Ủy ban hải dương học liên chính phủ lập và duy trì;
- Danh sách chuyên viên về hàng hải và ô nhiễm môi trường do tàu thuyền hay do nhận chìm gây ra do Tổ chức hàng hải quốc tế (IMO) hoặc tùy theo mỗi trường hợp, do cơ quan phụ trợ thích hợp mà tổ chức, chương trình hoặc Ủy ban nói trên đã ủy quyền thực hiện chức năng này.
Theo các quy định trong Phụ lục VIII của Công ước 1982, trừ khi các bên có thỏa thuận khác, Tòa trọng tài đặc biệt được cơ cấu như sau:
- Tòa trọng tài đặc biệt gồm 5 thành viên;
- Hai bên tranh chấp, mỗi bên cử 2 thành viên trong các bản danh sách đã được các quốc gia giới thiệu (mỗi quốc gia giới thiệu hai chuyên viên có trình độ chuyên môn cao và liêm khiết trong các lĩnh vực thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa trọng tài đặc biệt).
- Chánh tòa trọng tài đặc biệt sẽ do các bên tranh chấp thỏa thuận lựa chọn và phải là công dân của nước thức ba, trừ khi các bên có thỏa thuận khác. Nếu các bên tranh chấp không thỏa thuận cử được Chánh tòa trong thời hạn 30 ngày, thì bên nào cũng có thể yêu cầu một người hay một quốc gia thứ ba do lựa chọn hoặc Tổng thư ký Liên hợp quốc tiến hành việc cử người trong thời hạn 30 ngày kể từ ngày nhận được yêu cầu.
* Thẩm quyền của Tòa trọng tài đặc biệt
Theo quy định tại Phụ lục VIII công ước 1982, Tòa trọng tài đặc biệt có thẩm quyền tiến hành một cuộc điều tra và xác lập các sự kiện từ nguồn gốc của vụ tranh chấp. Trừ khi các bên có thỏa thuận khác, những sự kiện do Tòa trọng tài đặc biệt xác nhận được coi là những chứng cứ đã được xác minh giữa các bên hữu quan. Nếu tất cả các bên tranh chấp yêu cầu, Tòa trọng tài đặc biệt có thể ra các khuyến nghị. Các khuyến nghị của Tòa trọng tài đặc biệt không có giá trị quyết định mà chỉ là cơ sở để các bên tiến hành xem xét lại những vấn đề làm phát sinh tranh chấp.
Như vậy, khác với Tòa án quốc tế về Luật biển và Tòa trọng tài Luật biển, Tòa trọng tài đặc biệt nếu được tất cả các bên làm sáng tỏ nguồn gốc của tranh chấp chứ không phải giải quyết tranh chấp bằng cách ra phán quyết có giá trị pháp lý bắt buộc các bên tranh chấp phải tuân thủ, thi hành.
*) Những vấn đề không thuộc phạm vi giải quyết theo phương thức tài phán
Như đã đề cập ở trên, nếu một vụ tranh chấp liên quan đến việc giải thích và
thực hiện Công ước 1982 đã được các bên giải quyết bằng thương lượng, hòa giải (mang tính tự nguyện) vẫn không mang lại kết quả thì theo yêu cầu của bất kỳ bên tranh chấp nào vấn đề tranh chấp sẽ được đưa ra giải quyết trước một Tòa án và phán quyết của Tòa án sẽ có giả trị bắt buộc đối với các bên tranh chấp.
Tuy nhiên, theo quy định tại Điều 287 Công ước 1982 đã quy định những trường hợp đưa ra và không đưa ra giải quyết bằng phương thức bắt buộc (giải quyết trước các cơ quan tài phán được thành lập theo Công ước 1982) cụ thể:
* Những tranh chấp về nghiên cứu khoa học
Theo điểm a, khoản 2, Điều 297 các vụ tranh chấp liên quan đến việc giải thích hay áp dụng các quy định của Công ước 1982 về nghiên cứu khoa học được
giải quyết theo Mục 2, trừ khi quốc gia ven biển không chấp nhận cách giải quyết đó với một vụ tranh chấp phát sinh từ:
- Việc thực hiện quyền quyết định của họ cho phép hay không cho phép nước ngoài vào nghiên cứu khoa học ở vùng đặc quyền kinh tế hay thềm lục địa của họ hay;
- Việc quyết định buộc nước ngoài, sau khi được phép vào nghiên cứu khoa học, phải tạm dừng hoặc chấm dứt tiến hành một dự án nghiên cứu theo đúng Điều 253.
* Những tranh chấp về đánh cá
Theo điểm a, khoản 3, Điều 297 Công ước 1982 đã quy định, các tranh chấp về đánh cá đều được giải quyết theo phương thức bắt buộc của mục II, Phần XV. Thế nhưng, nước ven biển không bị bắt buộc đưa ra giải quyết theo phương thức này những tranh chấp liên quan đến quyền chủ quyền về tài nguyên sinh vật, trong vùng đặc quyền kinh tế hay việc thực hiện các quyền đó. Các quyền này bao gồm việc xác định khối lượng cho phép đánh bắt và khả năng đánh bắt của nước ven biển, quyền phân phối cá thừa cho các nước ngoài vào đánh bắt và quy định những điều kiện và thể thức về việc đánh bắt đó.
Tuy nhiên, về phương diện pháp lý, theo quy đinh của Công ước 1982, các nước ven biển cũng phải chấp nhận đưa ra hòa giải, khi có yêu cầu hòa giải của nước ngoài trong trường hợp mà nước ven biển:
- Thiếu thực hiện nghĩa vụ trong việc bảo tồn và quản lý làm cho tài nguyên sinh vật trong vùng đặc quyền kinh tế bị tổn hại nghiêm trọng;
- Từ chối một cách độc đoán, không xác định theo yêu cầu của nước ngoài về khối lượng được cho phép đánh bắt và khả năng đánh bắt của nước ven biển;
-Từ chối một cách độc đoán, không cho các nước không có biển và địa lý không thuận lợi vào đánh bắt toàn bộ hay một phần tài nguyên sinh vật thừa theo quy định tại các Điều 62, 69, 70 Công ước 1982.
Ngoài những ngoại lệ ở trên, theo khoản 1, Điều 298 khi ký kết, phê chuẩn, hay gia nhập Công ước, hay bất cứ lúc nào, một nước có quyền tuyên bố không chấp nhận một hay nhiều phương thức giải quyết bắt buộc tại mục 2, Phần XV về giải quyết tranh chấp để giải quyết các tranh chấp liên quan đến chủ quyền quốc gia
như: phần định các vùng biển thuộc chủ quyền quốc gia khi hai nước có bờ biển của nước ven biển, hoặc việc đi lại của tàu ngầm, tàu nguyên tử, tàu chở chất phóng xạ, năng lượng hạt nhân trên vùng lãnh hải nước ven biển… Cụ thể, không bắt buộc đối với việc áp dụng mục 2, Phần XV về giải quyết tranh chấp liên quan đến:
- Giải thích hay áp dụng Công ước liên quan đến việc hoạch định ranh giới các vùng biển hay các vụ tranh chấp về vịnh, vùng nước lịch sử;
- Các hoạt động quân sự, kể cả các hoạt động quân sự của tàu thuyền và phương tiện bay của nhà nước sử dụng cho một dịch vụ phi thương mại, và tranh chấp liên quan đến các hành động bắt buộc chấp hành, và đã được thực hiện trong việc thi hành các quyền thuộc chủ quyền hoặc quyền tài phán mà khoản 2 và 3, Điều 297 đã loại trừ khỏi quyền của một Tòa án;
- Các tranh chấp mà Hội đông bảo an Liên hợp quốc có tránh nhiệm giải quyết, trừ khi Hội đồng bảo an quyết định xóa vấn đề tranh chấp đó trong chương trình nghị sự của mình hoặc yêu cầu các bên tranh chấp giải quyết bằng các biện pháp đã quy định trong Công ước. Thực chất đây là những tranh chấp liên quan đến
giải thích và áp dụng Luật biển có khả năng đe dọa đến hòa bình và an ninh quốc tế. Mặc dù Công ước 1982 rất ít, chủ yếu liên quan đến việc thực hiện quyền chủ quyền của quốc gia ven biển đối với các hoạt động kinh tế biển trong vùng đặc quyền kinh tế.