Khác với bản chất chính trị - giai cấp trong xã hội tư bản, trong chủ nghĩa xã hội, các quy định pháp lý về sự lãnh đạo của Đảng, sự quản lý của Nhà nước không nhằm hạn chế các quyền và tự do mà nhằm phát triển, hoàn thiện hơn các quyền tự do của con người. Điều đó thể hiện tính chất tiên tiến của quyền con người, quyền công dân trong Hiến pháp Việt Nam. Bình đẳng về chính trị là nội dung cốt lõi xuyên suốt các bản Hiến pháp trong đó, đặc biệt coi trọng quyền bình đẳng trong bầu cử, ứng cử, tham gia xây dựng chính quyền các cấp giữa các dân tộc thiểu số và dân tộc đa số. Ngoài ra còn được thể hiện trong các cuộc bầu cử Quốc hội từ khoá I đến khoá XIII hiện nay. Quyền bình đẳng giữa nam giới và nữ giới cũng thể hiện rõ trong số lượng đại biểu nữ tham gia Quốc hội ngày càng tăng lên về số lượng và chất lượng. (ví dụ, số đại biểu nữ trong Quốc hội khoá I chiếm 2.5%; khoá II: 13.5%; khoá VIII: 18%; khoá IX: 18.84%; khoá X: 26.22% và khoá XI là 27.31%, khóa XII 25,76 %, khóa XIII: 24,4 %) [55].
1.5.1. Quyền bầu cử
Quyền bầu cử là quyền cơ bản của công dân được Hiến pháp, pháp luật quy định nhằm bảo đảm cho mọi công dân có đủ điều kiện thực hiện việc lựa chọn người đại biểu của mình vào cơ quan quyền lực nhà nước để quyền của công dân không tách rời nghĩa vụ của công dân. Nhà nước ta là Nhà nước của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân. Nhân dân tổ chức ra Nhà nước bằng cách bầu ra các cơ quan quyền lực nhà nước. Thông qua bầu cử, nhân dân trực tiếp bỏ phiếu bầu người đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của mình, để thay mặt mình thực hiện quyền lực nhà nước; góp phần thiết
Quyền bầu cử là quyền chính trị quan trọng bảo đảm cho công dân có thể tham gia vào việc bầu cử đại biểu Quốc hội, đại biểu HĐND các cấp.
Quyền bầu cử là quy định của pháp luật về khả năng của công dân thực hiện quyền lựa chọn người đại biểu của mình ở cơ quan quyền lực nhà nước.
Quyền bầu cử không chỉ là quyền bỏ phiếu mà còn bao gồm quyền đề cử, tức là khả năng chủ động trong lựa chọn những người có khả năng thay mặt mình trong cơ quan đại diện [10, tr.202]. Vì tính chất quan trọng của quyền bầu cử nên quyền bầu cử chỉ được quy định cho những người phát triển bình thường về mặt thần kinh, đạt đến độ chín của sự phát triển tâm, sinh lý nhằm bảo đảm cho họ có sự lựa chọn chính xác và độc lập. Điều 27 của Hiến pháp năm 2013 qui định: “Công dân đủ mười tám tuổi trở lên có quyền bầu cử và đủ hai mươi mốt tuổi trở lên có quyền ứng cử vào Quốc hội, HĐND. Việc thực hiện các quyền này do luật định”.
Hầu hết các nước trên thế giới đều quy định độ tuổi của công dân để có quyền bầu cử là mười tám tuổi. Cũng có nước chỉ quy định chung: Tất cả các công dân đến tuổi trưởng thành đều có quyền tham gia bầu cử (ở Hung Ga Ri). Cũng có nước quy định công dân đủ 16 tuổi là có quyền bầu cử (ở Cu Ba) [10, tr.203]. Pháp luật của một số nước khác thường có những quy định về điều kiện tài sản, thời hạn định cư, trình độ văn hóa để hạn chế quyền bầu cử của cử tri. Chúng ta không quy định những điều kiện như vậy. Ngoài các quy định về độ tuổi là quy định cần thiết bảo đảm độ chín chắn trong sự lựa chọn của cử tri, pháp luật nước ta không quy định điều kiện nào khác. Để tránh tùy tiện trong việc hạn chế quyền bầu cử của công dân, pháp luật quy định những trường hợp không được ghi tên vào danh sách cử tri, đó là: người đang bị tước quyền
bầu cử theo bản án đã có hiệu lực; người đang chấp hành hình phạt tù; người đang bị tạm giam và người mất năng lực hành vi dân sự. “Ở nước ta, quyền bầu cử được coi là quyền chính trị rất quan trọng, là vinh dự của công dân. Công dân thực hiện quyền đó tự nguyện. Vì vậy, các cuộc bầu cử có số cử tri tham gia rất đông (thường là khoảng trên 80%)” [10, tr.203-204]. Ở một số nước, bỏ phiếu là quyền và nghĩa vụ của công dân (Mêhico); bầu cử là nghĩa vụ của mỗi người, trốn tránh là vi phạm nghĩa vụ trước Tổ quốc(Italia).
“Hình thức ghi nhận quyền bầu cử của công dân là danh sách cử tri”
[10, tr.204]. Công dân có quyền bầu cử, cư trú thường xuyên hay tạm thời ở đâu đều được ghi tên vào danh sách cử tri ở nơi đó. Để bảo đảm quyền bầu cử của công dân, pháp luật còn quy định thủ tục khiếu nại và xem xét, giải quyết khiếu nại về vấn đề này.
1.5.2. Quyền ứng cử
Song song với quyền bầu cử là quyền ứng cử của công dân. Quyền ứng cử là qui định của pháp luật về khả năng của công dân thể hiện nguyện vọng của mình được bầu làm đại biểu. Công dân đủ hai mốt tuổi trở lên thì có quyền tự ứng cử. Điều 12 Sắc lệnh 51 ghi rõ “Người ứng cử được tự do ứng cử nơi mình chọn lấy nhưng chỉ một nơi ấy thôi”. “Hiến pháp năm 1946 và Hiến pháp năm 1959 đều qui định quyền ứng cử của công dân” [10, tr.204]. Cùng với việc xây dựng quyền làm chủ Hiến pháp 1980 đã coi quyền ứng cử như một quyền thụ động và chỉ là khả năng “có thể được bầu” của công dân. Thực hiện chủ trương tích cực hóa vai trò của công dân tham gia bầu cử, Hiến pháp năm 2013, Luật bầu cử đại biểu HĐND năm 2003 và Luật Bầu cử đại biểu Quốc hội và bầu cử đại biểu HĐND 2010 đã qui định quyền bầu cử và quyền tự ứng cử của công dân. “So với quyền bầu cử, quyền ứng cử của công dân có những yêu cầu cao hơn. Trước hết ở độ tuổi, công dân đủ mười tám tuổi trở lên có quyền bầu cử, nhưng công dân đủ hai mươi mốt tuổi trở lên mới có
quyền ứng cử” [10, tr.204]. Ngay từ Hiến pháp năm 1946 đã qui định “Người ứng cử là người có quyền bầu cử, phải ít ra là hai mươi mốt tuổi, và biết đọc, biết viết chữ Quốc ngữ” [39, tr.11]. Ngoài qui định trên, theo Điều 3, Luật Bầu cử đại biểu Quốc hội và bầu cử đại biểu HĐND 2010 qui định đại biểu HĐND có những tiêu chuẩn sau đây:
Trung thành với Tổ quốc Việt Nam XHCN, phấn đấu thực hiện công cuộc đổi mới đất nước và xây dựng, phát triển địa phương; Có phẩm chất đạo đức tốt, gương mẫu chấp hành pháp luật, tích cực đấu tranh chống mọi biểu hiện quan liêu, hách dịch, cửa quyền, tham nhũng, lãng phí và các hành vi vi phạm pháp luật khác, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân… [40, tr.40 ].
Dựa vào các tiêu chuẩn này, các công dân tự ứng cử và các tổ chức xã hội thuộc MTTQ Việt Nam giới thiệu, đề cử ứng cử viên. Trong việc thực hiện quyền ứng cử của công dân pháp luật hiện hành qui định công dân có quyền bầu cử, ứng cử. Nhưng để được ghi tên vào danh sách ứng cử công dân phải được MTTQ Việt Nam hiệp thương giới thiệu. Liên quan đến điều kiện ứng cử của một số quốc gia trên thế giới tập trung vào các nội dung như:
“Thời hạn cư trú, giá trị tài sản, tiền đặt cọc của người ứng cử (ở Pháp qui định đặt cọc là 1.000 Frang (nếu ứng cử Nghị sỹ Quốc Hội). Hoặc để được ứng cử công dân đó phải được một đảng giới thiệu, hoặc thu thập được một lượng chữ ký ủng hộ mình (ở Hung Ga Ri là 750 chữ ký)” [9, tr.319-320]…
Như vậy, quyền bầu cử, quyền ứng cử là quyền chính trị nằm trong quyền cơ bản của công dân thuộc quyền con người. Để quyền công dân và quyền con người được bảo đảm thực hiện, thì quyền bầu cử, quyền ứng cử của công dân cũng cần thiết phải đặt trong một khuôn khổ nhất định phù hợp với điều kiện và xu thế phát triển của từng quốc gia. Ngược lại, quyền bầu cử,
ứng cử và các qui định về bầu cử được qui định một cách rõ ràng, minh bạch trong các văn bản qui phạm pháp luật của nhà nước sẽ góp phần để quyền công dân, quyền con người được thực hiện triệt để, tạo cơ sở trong việc xây dựng bộ máy nhà nước với các cơ quan đại diện thực sự dân chủ, trong sạch, hoạt động có hiệu quả “vì dân”.
Kết luận Chƣơng 1
Từ những điều đã trình bày về cơ sở lý luận của pháp luật bầu cử đại biểu HĐND được thể hiện trong chương 1, có thể rút ra những kết luận như sau:
1. “Bầu cử đại biểu HĐND là việc cử tri thông qua lá phiếu của mình để cân nhắc, lựa chọn ra những những ứng cử viên được cử tri tín nhiệm nhất để ủy nhiệm quyền và đại diện cho họ tham gia vào các cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương” [27].
2. “Giờ đây bầu cử đại biểu HĐND các cấp luôn được coi là một sự kiện chính trị trọng đại của đất nước, của từng địa phương có ý nghĩa về nhiều mặt” [75], nhất là có vai trò nền tảng với dân chủ đại diện và hoàn thiện bộ máy nhà nước.
3. Quá trình hình thành và phát triển của qui phạm bầu cử, cụ thể là bầu cử đại biểu HĐND cấp xã phụ thuộc vào từng điều kiện, hoàn cảnh đất nước cụ thể; gắn liền với sự ra đời, tồn tại, phát triển của các bản Hiến pháp và Luật tổ chức HĐND và UBND các cấp.
4. Việc qui định và thực thi các nguyên tắc bầu cử là tiêu chí quan trọng để pháp luật bầu cử đại biểu HĐND chuyển hóa theo đúng ý chí của nhân dân thành đại biểu cơ quan đại diện quyền lực nhà nước.
5. Quyền bầu cử, ứng cử của công dân trong chế độ bầu cử nước ta được qui định tương đối hợp lý và tiến bộ. Tuy nhiên các qui định về quyền bầu cử, ứng cử cần phải được đặt trong một khuôn khổ nhất định và có cơ chế bảo đảm
Chương 2
THỰC TIỄN CÔNG TÁC BẦU CỬ ĐẠI BIỂU HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TẠI XÃ DƢƠNG XÁ, HUYỆN GIA LÂM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI