3.2. Giải pháp nâng cao chất lƣợng, hiệu quả công tác bầu cử đạ
3.2.4. Bố trí các đơn vị bầu cử đảm bảo tính công bằng và tính đại diện
“Đối với bất cứ một nước nào việc phân chia đơn vị bầu cử và qui định mỗi đơn vị bầu cử được bầu mấy đại biểu là vấn đề có tính chiến lược”
tình đại diện. Hiện nay, ở nước ta các đơn vị bầu cử đại biểu HĐND được thiết kế theo tiêu chí địa dư, tức là ở một phạm vi địa hạt với một số lượng dân cư nhất định. Theo qui định của pháp luật bầu cử hiện hành, việc phân chia các đơn vị bầu cử đại biểu HĐND cấp xã trên cơ sở thôn, xóm, tổ dân phố (gọi tắt là thôn)…. nên một xã sẽ thành lập nhiều đơn vị bầu cử, mỗi đơn vị bầu cử căn cứ vào số dân của đơn vị mình sẽ được ấn định một số đại biểu nhất định (gọi chung là đơn vị bầu cử nhiều đại diện). Trong khi đó nhiều nước trên thế giới qui định mỗi đơn vị bầu cử bầu một đại biểu (gọi chung là đơn vị bầu cử một đại diện). Mỗi cách qui định đều có những ưu, nhược điểm khác nhau. Nếu dựa trên tiêu chí địa dư, việc bầu cử đại biểu HĐND cấp xã coi cả xã là một đơn vị bầu cử thì sự lựa chọn của cử tri là rộng rãi nhất, sự cạnh tranh bình đẳng giữa các ứng cử viên được đảm bảo nhất. Phương pháp phân chia đơn vị bầu cử này đã được nhà nước ta áp dụng tại cuộc tổng tuyển cử đầu tiên năm 1946 và đem lại những kết quả mang giá trị lịch sử. Nhưng trong giai đoạn hiện nay, nếu áp dụng phương pháp coi cả xã là một đơn vị bầu cử đại biểu HĐND và chỉ lập một danh sách ứng cử viên sẽ dẫn đến trường hợp có thôn lại có quá nhiều đại biểu, nhưng có thôn lại không có đại biểu nào. Như vậy rất dễ dẫn đến nguyên tắc bình đẳng, tính đại diện về địa lý chưa được đảm bảo. Còn việc chia xã thành nhiều đơn vị bầu cử sẽ đảm bảo đơn vị nào cũng có đại diện và có lợi cho nhóm “yếu thế” như phụ nữ, người ngoài Đảng...
Theo qui định đối với xã, thị trấn miền xuôi có từ 4.000 người trở xuống được bầu 25 đại biểu, có trên 4.000 người thì cứ thêm 2.000 người được bầu thêm một địa biểu nhưng số lượng đại biểu HĐND được bầu không quá 35 đại biểu. Mỗi đơn vị bầu cử được bầu không quá 05 đại biểu. Thường trực HĐND xã dự kiến cơ cấu, số lượng, thành phần đại biểu HĐND được bầu của các tổ chức chính trị, xã hội, vũ trang, cơ quan nhà
nước… trong đó đảm bảo số lượng thích đáng đại biểu HĐND là phụ nữ. Việc qui định này vẫn còn nhiều hạn chế về tính đại diện, tính bình đẳng, tính cạnh tranh, chưa tạo cơ sở cần thiết cho hoạt động của cơ quan dân cử. Điều đó thể hiện tại một số khía cạnh như: việc xác định số lượng đại biểu HĐND được bầu đối với xã, thị trấn hiện đang bị khống chế (không quá 35 đại biểu) là không có cơ sở vì nó sẽ làm giảm đi tính đại diện đối với những xã, thị trấn đông dân cư, trong khi đáng lẽ với số dân hiện có họ sẽ được phân bổ số đại biểu nhiều hơn thế. Việc phân bổ số lượng dân, số lượng cử tri tại mỗi đơn vị bầu cử trên thực tế chỉ mang tính tương đối nên vẫn còn sự chênh lệch về số đại biểu đại diện cho một số dân hay số cử tri bầu cho một đại biểu giữa các đơn vị bầu cử khác nhau.
Khi xác định cơ cấu, thành phần (khối, dân tộc, tôn giáo, độ tuổi, giới tính…) đại biểu được bầu chưa xác định được đối tượng nào mang tính hạt nhân mà vẫn mang tính giàn trải, thậm chí có đại biểu không xác định được đại biểu đó thuộc cơ cấu hay đại diện cho thành phần nào. Mặt khác Luật còn qui định đối với cấp xã danh sách các ứng cử viên theo từng đơn vị bầu cử do Ủy ban bầu cử công bố phần nào cũng ảnh hưởng đến tính công bằng, khách quan của cuộc bầu cử vì trong các cuộc bầu cử hầu hết các thành viên của Ủy ban bầu cử cấp xã đều tham gia ứng cử đại biểu HĐND cấp mình.
Để nâng cao chất lượng, hiệu quả bầu cử đại biểu HĐND, thì giải pháp thiết kế các đơn vị bầu cử hợp lý đảm bảo tính bình đẳng và tính đại diện là hết sức quan trọng và cần thiết, đó là cơ sở để tạo nên tính dân chủ của một cuộc bầu cử. Do đó, ngoài việc nhà nước cần tiếp tục nghiên cứu đưa ra các qui định phù hợp với điều kiện của từng vùng miền, từng khu vực trên cả nước thì việc thiết kế các khu vực bầu cử còn mang tính kỹ thuật, phụ thuộc vào thái độ, năng lực, sự nhanh nhạy của chính những cơ quan, tổ chức, cá nhân được giao nhiệm vụ thiết kế các đơn vị bầu cử tại địa phương mình để đảm bảo yêu cầu
đặt ra đối với nội dung chi phối sự hình thành các đơn vị bầu cử bao gồm: xác định số lượng dân cư, số lượng đơn vị bầu cử, số lượng đại biểu được bầu, cơ cấu, thành phần, việc phân bổ ứng cử viên đại biểu HĐND…