- Về nguyên nhân chủ quan
d) Đối với trách nhiệm vật chất
3.3.2. Nhóm các giải pháp về tổ chức, hoạt động và áp dụng pháp luật về trách nhiệm pháp lý của cơ quan nhà nước có thẩm quyền
luật về trách nhiệm pháp lý của cơ quan nhà nước có thẩm quyền
1. Đẩy mạnh cải cách hành chính trên cả bốn nội dung: cải cách thể chế, cải cách tổ chức bộ máy, xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức nhà nước, cải cách tài chính cơng; gắn cải cách hành chính với phát triển kinh tế - xã hội, đẩy lùi tham nhũng tiêu cực và chỉnh đốn Đảng; cải cách hành chính phải được tiến hành đồng bộ với cải cách tư pháp và hoạt động lập pháp. Trong đó, chú trọng thực hiện tốt chiến lược cán bộ thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa theo tinh thần Nghị quyết Hội nghị lần thứ 3 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII. Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có năng lực thực thi cơng vụ, có phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống, tính kỷ luật, kỷ cương gắn với cải cách chế độ tiền lương, nâng cao đời sống của người hưởng lương nói chung và cán bộ, cơng chức nói riêng, đi đơi với các chế tài xử lý vi phạm đối với người có hành vi vụ lợi, tham nhũng, tiêu cực, lãng phí.
2. Kiện toàn các cơ quan bảo vệ pháp luật theo tinh thần Nghị quyết số 08/BCT của Bộ Chính trị về nhiệm vụ trọng tâm của công tác tư pháp và cải cách tư pháp, chú trọng xây dựng lực lượng cán bộ công tác tại các cơ quan này. Cán bộ làm việc tại các cơ quan này phải thật sự trong sạch, vững mạnh, có đầy đủ khả năng chuyên môn, trang bị phương tiện để phát hiện, đấu tranh có hiệu quả với các hành vi vi phạm pháp luật của công chức. Kịp
thời phát hiện và kiên quyết xử lý các công chức vi phạm pháp luật cho dù cơng chức đó ở cương vị nào, khơng phân biệt đối xử trong quá trình xử lý.
Hoạt động của Tịa hành chính trong việc giải quyết các vụ án hành chính, trong đó có những vụ án xét xử các khiếu kiện hành chính liên quan đến các quyết định kỷ luật buộc thơi việc thời gian qua, ít mang lại hiệu quả. Vì vậy, cần phải đổi mới tổ chức và hoạt động của tịa hành chính và bồi dưỡng đào tạo kiến thức về quản lý nhà nước và chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ thẩm phán hành chính, có như vậy mới tạo ra cơ chế bảo đảm tính đúng đắn của quyết định kỷ luật, đó là việc hoạt động có hiệu quả của Tịa hành chính.
Trước mắt, Thanh tra Nhà nước và Tòa án nhân dân tối cao phải phối hợp ban hành thông tư liên tịch hướng dẫn thi hành Pháp lệnh Thủ tục giải quyết các vụ án hành chính.
3. Tăng cường đạo đức cách mạng của đội ngũ công chức và ngăn ngừa tham nhũng. Đây là vấn đề có ý nghĩa sống cịn đối với Nhà nước ta và chế độ ta. Về nguy cơ tham nhũng và suy thoái đạo đức trong đội ngũ cán bộ, công chức đã được Nghị quyết Đại hội IX của Đảng khẳng định: "Nạn tham nhũng và tệ quan liêu" vẫn là một trong bốn nguy cơ tồn tại ở xã hội ta, và "tình trạng tham nhũng và sự suy thối về tư tưởng, chính trị, đạo đức, lối sống của một bộ phận cán bộ, công chức" là một trong những tồn tại yếu kém của bộ máy nhà nước ta.
Để chống quan liêu, tham nhũng có hiệu quả, trước hết phải quán triệt sâu sắc và thực hiện tư tưởng Hồ Chí Minh về chống quan liêu, tham ơ, lãng phí cũng như tư tưởng của Người về đạo đức cách mạng. Triệt để thực hiện các giải pháp chống tham nhũng mà Đại hội IX và Nghị quyết Hội nghị lần thứ tư Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa IX đề ra. Tiếp tục thực hiện cuộc vận động xây dựng, chỉnh đốn Đảng theo Nghị quyết Trung ương 6 (lần 2). Kiên quyết quét sạch chủ nghĩa cá nhân, nâng cao đạo đức cách mạng, bồi dưỡng tinh thần tập thể cho cán bộ, đảng viên; tăng cường đi sâu, đi sát thực
tế, gần gũi quần chúng, thật sự tôn trọng và phát huy quyền làm chủ của nhân dân, thực hiện nghiêm nguyên tắc tập trung dân chủ. Tăng cường kiểm kê, kiểm sốt, bảo đảm tính cơng khai, minh bạch trong sử dụng ngân sách, tài sản công, nhằm phát hiện, ngăn chặn kịp thời các hành vi tham nhũng, lãng phí. Tăng cường vai trị giám sát của Quốc hội, Hội đồng nhân dân các cấp, các tổ chức đảng, đoàn thể, cơ quan thơng tin đại chúng và tồn thể nhân dân đối với đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước nhằm phát hiện, tố giác các hành vi tham nhũng, lãng phí và đề nghị với cơ quan nhà nước có thẩm quyền xem xét, kết luận, xử lý nghiêm minh đúng pháp luật đối với những người có hành vi tham nhũng.
Việc đấu tranh chống quan liêu, tham nhũng phải bao gồm một loạt các giải pháp và biện pháp đồng bộ, thường xuyên và phải nhận diện các hành vi của tệ nạn này. Từ đặc tính của tham nhũng, hình thức, tính chất và mức độ của sự thiệt hại do các hành vi tham nhũng gây nên ở các lĩnh vực khác nhau, các cấp, ngành cần chỉ ra các nguyên nhân của nó và xác định cho được các đặc trưng pháp lý của các hành vi tham nhũng.
Chống quan liêu, tham nhũng phải gắn chặt với cải cách hành chính, cải cách kinh tế, cải cách tư pháp, đổi mới hoạt động của các cơ quan dân cử, gắn với hoạt động của các đoàn thể nhân dân, gắn với xây dựng và chỉnh đốn đảng. Nghiên cứu thành lập tổ chức chống tham nhũng và lựa chọn những người đủ các tiêu chí (phẩm chất, năng lực cần thiết) vào làm việc trong cơ quan này. Lực lượng chống tham nhũng phải được bồi dưỡng về phẩm chất chính trị, đạo đức và năng lực chun mơn... Có chính sách đãi ngộ và chế tài xử phạt nghiêm minh khi khơng hồn thành nhiệm vụ.
4. Các tổ chức đảng, cơ quan nhà nước tăng cường giáo dục, rèn luyện và quản lý chặt chẽ đội ngũ cán bộ, đảng viên; duy trì nghiêm túc các chế độ sinh hoạt Đảng và công tác kỷ luật đảng viên. Công tác kiểm tra Đảng phải chặt chẽ, gắn bó với quần chúng nhân dân, nhờ "tai", "mắt" của quần chúng
mà phát hiện, tố cáo, lên án và có thái độ xử lý kiên quyết với những hành vi vi phạm pháp luật của công chức. Đẩy mạnh đấu tranh tự phê bình và phê bình theo tư tưởng của Chủ tịch Hồ Chí Minh, coi tự phê bình và phê bình là "thang thuốc hay nhất" giúp chúng ta hết bệnh tật.
5. Một trong những giải pháp nhằm phát huy thiết thực việc thực hiện trách nhiệm pháp lý của cơng chức, chính là việc phải nâng cao ý thức pháp luật cho mọi công chức nhà nước.
ý thức pháp luật có vai trị đặc biệt quan trọng trong hoạt động áp dụng pháp luật. Khi người công chức xử lý vi phạm pháp luật có ý thức pháp luật nghề nghiệp cao, nhận thức đầy đủ và sâu sắc pháp luật về trách nhiệm pháp lý cũng như các văn bản pháp luật có liên quan, có kinh nghiệm trong cơng tác xử lý, thì trong mọi trường hợp cơng chức có thể nhanh chóng phát hiện các vi phạm pháp luật, lựa chọn đúng chế tài và áp dụng nó đúng đắn. ý thức pháp luật của các cơng chức có thẩm quyền xử phạt cao cịn cho phép tổ chức tốt cơng tác áp dụng pháp luật ở các phân hệ cũng như tồn hệ thống các cơ quan xử lý cơng chức vi phạm. ý thức pháp luật cao cũng cho phép hoàn thiện bản thân pháp luật về trách nhiệm pháp lý của công chức.
Hiện nay ở nước ta, để tiến hành tốt công tác giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức pháp luật về trách nhiệm pháp lý của công chức cần tiến hành đồng bộ các biện pháp sau đây:
Trước hết, đẩy mạnh công tác thông tin tuyên truyền, giải thích văn
bản pháp luật về trách nhiệm pháp lý. Công tác này tiến hành tốt sẽ giúp các chủ thể pháp luật nhận thức rõ nội dung của những văn bản trên, từ đó họ tơn trọng và thực hiện đúng đắn nội dung của chúng. ở đây cần thiết phải có sự phối kết hợp giữa các cơ quan quản lý công chức với các tổ chức nghiên cứu giảng dạy về khoa học pháp lý và các phương tiện thông tin đại chúng. Sự tuyên truyền, giải thích pháp luật, cải cách hành chính trên truyền hình hiện nay là một hình thức hữu hiệu cần phải được sử dụng rộng rãi hơn.
Thứ hai, tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng kiến thức pháp lý
cho cán bộ thuộc những cơ quan có thẩm quyền xử lý công chức vi phạm. Cần tạo ra một đội ngũ cơng chức có ý thức pháp luật nghề nghiệp cao. Chú trọng đào tạo những kiến thức pháp lý cơ bản và việc bồi dưỡng thường xuyên những kiến thức mới và các quy định pháp luật mới của Nhà nước. Công tác đào tạo, bồi dưỡng kiến thức pháp lý cần tránh những biểu hiện như hiện nay là đào tạo tràn lan, hình thức, kém chất lượng. Đào tạo như thế chắc chắn sẽ gây hậu quả tiêu cực lâu dài cho xã hội.
Thứ ba, kết hợp việc giáo dục pháp luật về trách nhiệm pháp lý của
cơng chức, giáo dục pháp luật nói chung với giáo dục văn hóa. Khi một người có trình độ văn hóa cao thì sự lĩnh hội các kiến thức pháp lý của anh ta sẽ thuận lợi hơn. Những hành vi vi phạm pháp luật của công chức là biểu hiện của sự thiếu văn hóa pháp lý.
6. Chúng ta biết rằng, thanh tra và kiểm tra là những chức năng thiết yếu của hoạt động quản lý, nó có vai trị hết sức to lớn trong việc bảo đảm pháp chế và kỷ luật nhà nước. Hoạt động thanh tra của cơ quan thanh tra giúp cho các cơ quan quản lý nhà nước phát hiện ra các vụ việc vi phạm pháp luật, ngăn ngừa vi phạm, đồng thời bảo đảm kỷ luật nhà nước nói chung, kỷ luật cơng vụ nói riêng. Đúng như lời của ngun Thủ tướng Võ Văn Kiệt khi nhận xét về hoạt động của ngành thanh tra: "Từ khi nước ta thực hiện công cuộc đổi mới, Thanh tra nhà nước đã có nhiều cố gắng trong việc thiết lập kỷ cương pháp luật, tăng cường hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước, đấu tranh chống lãng phí, chống tham nhũng, chống bn lậu". Vì vậy, cần phải đổi mới về tổ chức và hoạt động của Thanh tra nhà nước các cấp cho phù hợp với tình hình hiện nay. Tư tưởng đổi mới tổ chức và hoạt động của Thanh tra nhà nước đã được thể hiện trong Luật thanh tra năm 2004.
Bên cạnh việc đổi mới về tổ chức và hoạt động của Thanh tra nhà nước, các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, ủy ban nhân dân
các cấp cần phải tổ chức và tăng cường hơn nữa hoạt động kiểm tra nội bộ. Triển khai thực hiện tốt hoạt động kiểm tra nội bộ trong các cơ quan hành chính nhà nước sẽ là một trong những biện pháp ngăn ngừa hữu hiệu nhất tình trạng vi phạm pháp luật nói chung, vi phạm kỷ luật của cơng chức nói riêng. Nhưng để phát huy tốt hiệu quả của công tác này, chúng tôi thiết nghĩ, cần phải kết hợp chặt chẽ với hoạt động của các Ban Thanh tra nhân dân tại các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp.
7. Xuất phát từ quan điểm "Phát huy dân chủ phải đi liền với tăng cường kỷ luật, kỷ luật trong bộ máy đảng, nhà nước, đoàn thể và kỷ luật ngoài xã hội. Nói đến Nhà nước là nói đến pháp luật, kỷ cương, trật tự; phải kiên quyết lập lại trật tự, kỷ cương trong xã hội, trước hết là trong bộ máy nhà nước", ngày 08 tháng 9 năm 1998, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 71/1998/NĐ-CP về quy chế thực hiện dân chủ trong hoạt động của cơ quan. Đây là văn bản pháp luật có tính pháp lý nhằm xác định quyền và nghĩa vụ của các bên tham gia vào hoạt động của cơ quan, xác định nội dung dân chủ trong các quan hệ cơ bản: giữa thủ trưởng và cán bộ, công chức, giữa cơ quan cấp trên và cơ quan cấp dưới, giữa cơ quan, cán bộ, công chức với công dân... nhằm tạo ra một cơ chế hoạt động dân chủ, đồng bộ trong cơ quan nhà nước, thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Việc thực hiện tốt quy chế thực hiện dân chủ trong cơ quan sẽ giúp cho các cơ quan quản lý nhà nước thực hiện được những nhiệm vụ phức tạp là xây dựng cơ quan nhà nước trong sạch, vững mạnh, có đội ngũ cán bộ, công chức tận tụy, đủ phẩm chất, năng lực, hoạt động có hiệu quả, ngăn chặn và chống tham nhũng, lãng phí, quan liêu, gây phiền hà sách nhiễu, giữ gìn kỷ luật cơng vụ.
Ngồi ra, theo quan điểm của chúng tôi, các cơ quan quản lý nhà nước trong quá trình triển khai Quy chế dân chủ cần phải nghiêm túc kiểm điểm việc thực hiện Quy chế, xử lý nghiêm kỷ luật đối với những trường hợp công
chức vi phạm Quy chế (thông qua kiểm tra phát hiện hoặc được đơn thư tố cáo của nhân dân).
8. Đẩy mạnh công tác đấu tranh chống vi phạm pháp luật nói chung, vi phạm của cơng chức nói riêng. Thu hút mọi tầng lớp nhân dân lao động tham gia vào cuộc đấu tranh đó. Kết hợp sức mạnh của pháp chế với sức mạnh của dư luận quần chúng, công khai hóa hơn nữa việc xử lý vi phạm pháp luật. Việc xử lý những vụ vi phạm pháp luật điển hình cần được đăng tải trên các phương tiện thơng tin đại chúng. Chính vì vậy, Nghị quyết Hội nghị lần thứ 8 Ban Chấp hành Trung ương khóa VII chỉ rõ: "Phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan bảo vệ pháp luật với các đoàn thể nhân dân và các phương tiện thơng tin đại chúng trong việc phịng ngừa, phát hiện, đấu tranh chống tội phạm và những hành vi vi phạm pháp luật". Những cơng việc trên sẽ góp phần tích cực đến việc nâng cao và hoàn thiện nhận thức và tình cảm của nhân dân, công chức đối với các văn bản pháp luật về trách nhiệm pháp lý nói riêng, nâng cao và hoàn thiện ý thức pháp luật nói chung.
Bên cạnh những giải pháp kể trên, theo chúng tơi cịn một vấn đề nữa đặt ra góp phần ngăn ngừa và hạn chế vi phạm pháp luật của cơng chức trong hoạt động cơng vụ, đó là việc kết hợp giữa trách nhiệm pháp lý với các biện pháp tác động xã hội khác, như việc thông báo về địa phương, gia đình của cơng chức vi phạm. Đồng thời, quan tâm hơn nữa trong việc giải quyết chế độ chính sách cho cơng chức nhà nước nhằm nâng cao đời sống vật chất cho họ, như tăng lương, bố trí nhà ở... Đây đang là những vấn đề hết sức thời sự và là một trong những nội dung cơ bản của Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2001 -2010.
9. Những người làm công tác cán bộ giữ yếu tố quyết định trong việc triển khai thực hiện thành cơng chính sách cán bộ của Đảng và Nhà nước ta trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa. Việc hoàn thiện trách nhiệm pháp lý của công chức không thể không gắn liền với việc kiện toàn đội ngũ cán bộ làm công tác tổ chức cán bộ ở các bộ ngành, địa phương và các ban
của Đảng. Cần bố trí những cơng chức mẫn cán, trung thành, tận tụy, có tinh thần đổi mới và phẩm chất đạo đức tốt làm công tác này.
Kết luận chương 3
Nhu cầu hoàn thiện trách nhiệm pháp lý của công chức bắt nguồn từ yêu cầu của việc xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, cải cách hành chính, hội nhập quốc tế, khu vực, thực trạng quy định pháp luật và thực tiễn áp dụng pháp luật về trách nhiệm pháp lý của công chức.