2.1. THU CHI NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI,
2.1.1. Khái quát về thủ đô Hà Nội
2.1.1.1. Điều kiện tự nhiên
Thành phố Hà Nội có diện tích là 3.324,92km², dân số gồm 6.448.837 ngƣời (1/4/2009), bao gồm 30 quận, huyện, thị xã gồm 17 quận, huyện của Hà Nội cũ và 12 huyện sát nhập từ tỉnh Hà Tây cũ với Huyện Mê Linh của tỉnh Vĩnh Phúc trƣớc đây. Xét về vị trí địa lý: Hà Nội nằm ở đồng bằng Bắc bộ, tiếp giáp với các tỉnh: Thái Nguyên, Vĩnh Phúc ở phía bắc; phía nam giáp Hà Nam và Hoà Bình; phía đông giáp các tỉnh Bắc Giang, Bắc Ninh và Hƣng Yên; phía tây giáp tỉnh Hoà Bình và Phú Thọ. Hà Nội nằm ở phía hữu ngạn sông Đà và hai bên sông Hồng, vị trí và địa thế thuận lợi cho một trung tâm chính trị, kinh tế, vǎn hoá, khoa học và đầu mối giao thông quan trọng của Việt Nam.
Về mặt dân cƣ, theo số liệu 1/4/1999 cƣ dân Hà Nội và Hà Tây (cũ) chủ yếu là ngƣời dân tộc Việt (Kinh) chiếm tỷ lệ 99,1%; các dân tộc khác: Dao, Mƣờng, Tày chiếm 0,9%. Năm 2006 cũng trên địa bàn Hà Nội và Hà Tây (cũ) cƣ dân đô thị chiếm tỷ lệ 41,1% và cƣ dân nông thôn là 58,1%; tỷ lệ nữ chiếm 50,7% và nam là 49,3%. Mật độ dân cƣ bình quân hiện nay trên toàn thành phố là 1875 ngƣời/km2, cƣ dân sản xuất nông nghiệp khoảng 2,5 triệu ngƣời [14].
Hà Nội có những thuận lợi về mặt địa hình, vị trí địa lý thuận lợi để phát triền kinh tế và trở thành trung tâm của cả nƣớc. Tuy nhiên, với diện tích
rộng lớn, cùng với sự phát triển không đồng đều của các khu vực, việc quản lý nhà nƣớc nói chung và quản lý ngân sách nói riêng trên địa bàn Hà Nội cũng gặp phải nhiều khó khăn.
2.1.1.2.Điều kiện kinh tế - xã hội
Kinh tế xã hội Hà Nội mang đặc trƣng của kinh tế đô thị đặc biệt, công thƣơng nghiệp phát triển mạnh mẽ, kinh tế nông nghiệp chiếm tỷ trọng nhỏ chủ yếu phát triển ở những vùng ngoại ô, xa trung tâm thành phố. Cùng với tốc độ tăng cao liên tục và khá ổn định của GDP, cơ cấu ngành kinh tế của Hà Nội đang hình thành một hình thái với chất lƣợng cao hơn, cơ cấu ngành chuyển biến khá nhanh theo hƣớng tích cực, giảm nhanh tỷ trọng ngành nông nghiệp, tăng nhanh tỷ trọng ngành công nghiệp và dịch vụ, trong đó dịch vụ đóng vai trò chủ đạo, từ năm 2008 đến nay ngành dịch vụ luôn chiếm trên 50% trong cơ cấu tổng sản phẩm trên địa bàn, tỷ trọng ngành nông nghiệp giảm từ 6,6% năm 2008 xuống còn 5,36% năm 2013. Theo số liệu của tổng cục thống kê năm 2013 cơ cấu các ngành của Hà Nội: dịch vụ 53.08%, công nghiệp xây dựng 41.56%, nông lâm nghiệp thủy sản 5.36%.
Sự thay đổi về địa giới hành chính, mở rộng thành phố dẫn đến những biến đổi quan trọng nhƣ quá trình đô thị hóa tăng nhanh thúc đẩy quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế, tăng việc làm phi nông nghiệp,chuyển đổi mục đích sử dụng đất…. Khu vực kinh tế thành thị gồm có 10 quận nội thành có tốc độ tăng trƣởng cao là nơi tập trung của các ngành dịch vụ, công nghiệp có trình độ, có giá trị lớn. Khu vực ngoại thành gồm 18 huyện và 1 thị xã có tốc độ phát triển chậm hơn do vậy sẽ có xu hƣớng gia tăng khoảng cách với nội thành. Hiện ngành nông nghiệp và cơ cấu kinh tế ngoại thành đã có sự chuyển biến bƣớc đầu tích cực, các địa phƣơng cũng đẩy mạnh việc phát triển sản xuất hình thành các khu công nghiệp tập trung, các vùng chuyên canh cho sản xuất nông nghiệp, các vùng sản xuất hàng hoá trên cơ sở điều kiện tự nhiên,
kinh tế – xã hội của từng vùng. Điều này tạo thuận lợi cho phát triển công nghiệp chế biến, góp phần tạo nên xu hƣớng chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hƣớng tăng tỷ trọng sản xuất công nghiệp và dịch vụ [14].
Có thể nhận thấy trong cơ cấu kinh tế của Hà Nội, công nghiệp và dịch vụ chiếm tỷ trọng cao, điều này tạo ra nguồn thu tƣơng đối ổn định cho ngân sách của thành phố. Mặc dù tỷ trọng ngành nông nghiệp trong cơ cấu kinh tế của Hà Nội không cao, nhƣng với diện tích đất tƣơng đối rộng, nguồn thu từ thuế sử dụng đất cũng góp phần làm tăng nguồn thu của NS thành phố.
Bên cạnh đó, để phù hợp với nhu cầu phát triển kinh tế của thủ đô,đòi hỏi cơ sở hạ tầng vật chất của thành phố phải đƣợc đầu tƣ để phù hợp, tạo điều kiện cho phát triển công, thƣơng nghiệp và dịch vụ. Do đó, nhiệm vụ chi xây dựng cơ bản, đầu tƣ phát triển của thành phố tƣơng đối lớn. Địa giới hành chính Hà Nội sau khi đƣợc mở rộng bao gồm 29 quận, huyện, thị xã với bộ máy chính quyền ngày càng đƣợc hoàn thiện, điều này khiến cho nhiệm vụ chi thƣờng xuyên của thành phố cũng có những đặc thù riêng biệt.
Nhƣ vậy, với cơ cấu kinh tế đặc trƣng của đô thị đặc biệt công thƣơng nghiệp và dịch vụ phát triển mạnh tạo ra nguồn thu lớn và tƣơng đối ổn định cho ngân sách thành phố. Ngành nông nghiệp chiếm tỷ trọng nhỏ trong cơ cấu kinh tế, nhƣng do diện tích đất tự nhiên rộng lớn, nguồn thu từ thuế sử dụng đất cũng góp phần không nhỏ vào ngân sách thành phố. Tạo ra cho thành phố một nguồn ngân sách tƣơng đối ổn định và phong phú. Yêu cầu chi đầu tƣ xây dựng cơ bản để đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế xã hội của thủ đô, cũng nhƣ chi thƣờng xuyên để duy trì hệ thống tổ chức bộ máy chính quyền của các quận, huyện thị xã tạo ra những điểm khác biệt của công tác thu chi ngân sách thành phố.
2.1.1.3.Tổ chức bộ máy nhà nước của thành phố Hà Nội
chính quyền Hà Nội bao gồm đảng ủy, HĐND, UBND và các cơ quan chuyên môn giúp việc, đƣợc tổ chức theo ba cấp hành chính đó là cấp tỉnh, cấp huyện và cấp xã. Các tổ chức, cơ quan này đƣợc thành lập và hoạt động dựa trên quy định của luật tổ chức UBND và HĐND các cấp năm 2003, cũng nhƣ các quy định của chính phủ và cơ quan hữu quan về chứng năng, nhiệm vụ của từng cơ quan chuyên môn cụ thể.
Đảng ủy là cơ quan của Đảng ở địa phƣơng, có chức năng chủ yếu là đề ra chủ trƣơng, đƣờng lối triển khai nghị quyết và điều lệ Đảng tại địa phƣơng, Đảng ủy thƣờng không tham gia thực hiện hay tổ chức thi hành pháp luật quản lý tài chính và pháp luật quản lý ngân sách, do đó vai trò trong hoạt động quản lý ngân sách của tổ chức Đảng không thực sự rõ ràng. Vì vậy, chỉ cần xét tới hoạt động, thẩm quyền và vai trò của HĐND, UBND và các cơ quan chuyên môn trong hoạt động này.
HĐND là cơ quan quyền lực nhà nƣớc, quyết định những chủ trƣơng, biện pháp quan trọng để phát huy tiềm năng của địa phƣơng, xây dựng và phát triển địa phƣơng về kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh, không ngừng cải thiện đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân địa phƣơng, làm tròn nghĩa vụ của địa phƣơng đối với cả nƣớc. Trong công tác quản lý ngân sách, HĐND là cơ quan ban hành các nghị quyết quy định về quyết toán thu chi của năm trƣớc và dự toán phân bổ cho ngân sách năm sau của cấp mình và địa phƣơng trực thuộc.
Uỷ ban nhân dân do Hội đồng nhân dân bầu là cơ quan chấp hành của Hội đồng nhân dân, cơ quan hành chính nhà nƣớc ở địa phƣơng, chịu trách nhiệm trƣớc Hội đồng nhân dân cùng cấp và cơ quan nhà nƣớc cấp trên. Uỷ ban nhân dân chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật, các văn bản của cơ quan nhà nƣớc cấp trên và nghị quyết của Hội đồng nhân dân cùng cấp nhằm bảo đảm thực hiện chủ trƣơng, biện pháp phát triển kinh tế - xã hội, củng cố
quốc phòng, an ninh và thực hiện các chính sách khác trên địa bàn.Uỷ ban nhân dân thực hiện chức năng quản lý nhà nƣớc ở địa phƣơng, góp phần bảo đảm sự chỉ đạo, quản lý thống nhất trong bộ máy hành chính nhà nƣớc từ trung ƣơng tới cơ sở.
Giúp việc cho HĐND và UBND thành phố là các cơ quan chuyên môn, có nhiệm vụ tham mƣu cho thành phố trong những lĩnh vực cụ thể.
Tại mỗi cấp hành chính, thẩm quyền của HĐND và UBND trong công tác quản lý tài chính cũng nhƣ công tác quản lý ngân sách có một vài khác biệt. Các cơ quan chuyên môn ở từng cấp cũng đƣợc tổ chức và có chức năng riêng. Cụ thể
Tổ chức chính quyền của Thành Phố Hà Nội
Theo quy định của pháp luật hiện hành, trong công tác thu chi ngân sách, HĐND thành phố có thẩm quyền: Căn cứ vào nhiệm vụ thu, chi ngân sách đƣợc Chính phủ giao và tình hình thực tế tại địa phƣơng, quyết định dự toán thu ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn; dự toán thu ngân sách địa phƣơng; dự toán chi ngân sách địa phƣơng; quyết định phân bổ dự toán ngân sách cấp thành phố (tổng số và mức chi từng lĩnh vực; dự toán chi ngân sách của từng cơ quan, đơn vị trực thuộc theo từng lĩnh vực;mức bổ sung cho ngân sách từng địa phƣơng cấp huyện); phê chuẩn quyết toán ngân sách địa phƣơng; quyết định các chủ trƣơng, biện pháp để triển khai thực hiện ngân sách địa phƣơng; quyết định điều chỉnh dự toán ngân sách địa phƣơng trong trƣờng hợp cần thiết; giám sát việc thực hiện ngân sách đã đƣợc Hội đồng nhân dân quyết định [3].
HĐND cấp tỉnh cũng nhƣ HĐND thành phố Hà Nội còn có thể quyết định tỷ lệ phần trăm (%) phân chia giữa ngân sách các cấp chính quyền địa phƣơng đối với phần ngân sách địa phƣơng đƣợc hƣởng từ các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm giữa ngân sách nhà nƣớc và ngân sách địa phƣơng; quyết định thu phí, lệ phí và các khoản đóng góp của nhân dân theo
quy định của pháp luật;quyết định cụ thể một số định mức phân bổ ngân sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi theo quy định của Chính phủ [3].
UBND thành phố có nhiệm vụ lập dự toán ngân sách địa phƣơng, phƣơng án phân bổ ngân sách của thành phố theo các chỉ tiêu quy định; dự toán điều chỉnh ngân sách địa phƣơng trong trƣờng hợp cần thiết, trình Hội đồng nhân dân cùng cấp quyết định và báo cáo Chính phủ và bộ tài chính; lập quyết toán ngân sách địa phƣơng trình Hội đồng nhân dân thành phố phê chuẩn và báo cáo chính phủ, bộ tài chính; kiểm tra nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp dƣới về tài chính - ngân sách; căn cứ vào nghị quyết của Hội đồng nhân dân cùng cấp, quyết định giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách cho từng cơ quan, đơn vị trực thuộc; nhiệm vụ thu, chi, mức bổ sung cho ngân sách cấp dƣới và tỷ lệ phần trăm (%) phân chia giữa các cấp ngân sách ở địa phƣơng đối với các khoản thu phân chia; quy định nguyên tắc bố trí và chỉ đạo thực hiện dự toán ngân sách đối với một số lĩnh vực chi đƣợc Hội đồng nhân dân quyết định; tổ chức thực hiện và kiểm tra việc thực hiện ngân sách địa phƣơng [3].
UBND thành phố còn có nhiệm vụ lập và trình Hội đồng nhân dân thành phố quyết định các vấn đề về tỷ lệ phần trăm (%) phân chia giữa ngân sách các cấp chính quyền địa phƣơng đối với phần ngân sách địa phƣơng đƣợc hƣởng từ các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm giữa ngân sách nhà nƣớc và ngân sách địa phƣơng; quyết định thu phí, lệ phí và các khoản đóng góp của nhân dân theo quy định của pháp luật;quyết định cụ thể một số định mức phân bổ ngân sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi theo quy định của Chính phủ.
Tổ chức chính quyền cấp huyện
HĐND cấp huyện là cơ quan chịu sự quản lý trực tiếp của HĐND thành phố, HĐND cấp huyện cũng có thẩm quyền gần giống với HĐND thành phố,tuy nhiên ở cấp huyện, HĐND không đƣợc quyết định tỷ lệ phần
trăm (%) phân chia giữa ngân sách các cấp chính quyền địa phƣơng đối với phần ngân sách địa phƣơng đƣợc hƣởng từ các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm giữa ngân sách nhà nƣớc và ngân sách địa phƣơng; quyết định thu phí, lệ phí và các khoản đóng góp của nhân dân theo quy định của pháp luật;quyết định cụ thể một số định mức phân bổ ngân sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi theo quy định của Chính phủ. Hơn nữa HĐND cấp huyện còn chịu sự giám sát của HĐND và UBND thành phố.
Cũng gần giống với HĐND, UBND cấp huyện cũng chịu sự quản lý trực tiếp của UBND thành phố và cũng có thẩm quyền gần tƣơng tự nhƣ UBND thành phố và không có thẩm quyền quyết định những việc liên quan tới tỷ lệ phần trăm phân chia, hay quyết định thu phí, lệ phí…UBND cấp huyện phải báo cáo hoạt động với UBND thành phố và chịu sự giám sát của HĐND cấp huyện.
Tổ chức chính quyền cấp xã
Đây là cấp cơ sở, là cấp cuối cùng trong hệ thống chính quyền. HĐND cấp xã cũng đƣợc quy định thẩm quyền gần tƣơng tự nhƣ HĐND thành phố và hội đồng nhân dân cấp huyện, tuy nhiên HĐND chỉ quyết định những vấn đề thuộc thẩm quyền về ngân sách trong địa phƣơng mình, trong địa phận do xã quản lý. Bên cạnh đó cũng giống nhƣ HĐND cấp huyện, HĐND xã không có thẩm quyền trong việc quyết định phân chia nguồn ngân sách theo tỷ lệ phần trăm hay đề ra các khoản phí…
UBND cấp xã cũng chỉ có thẩm quyền tổ chức thực hiện ngân sách trong phạm vi địa phƣơng mình quản lý. Mặc dù cũng có những thẩm quyền gần tƣơng tự với thẩm quyển của UBND cấp tỉnh và cấp huyện, nhƣng do vị trí đặc thù trong hệ thống chính trị nên UBND cấp xã cũng không có quyền quyết định phân chia tỷ lệ phần trăm và phân bổ dự toán ngân sách cho cấp dƣới.
Ở cấp tỉnh giúp việc cho HĐND và UBND cấp tỉnh là các sở chuyên môn, trong lĩnh vực tài chính, ngân sách, giúp việc cho HĐND và UBND thành phố Hà Nội là sở tài chính Hà Nội, đây là là cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội có chức năng tham mƣu, giúp Ủy ban nhân dân thành phố thực hiện chức năng quản lý nhà nƣớc về tài chính; ngân sách nhà nƣớc; thuế, phí, lệ phí và thu khác của ngân sách nhà nƣớc; tài sản nhà nƣớc; các quỹ tài chính nhà nƣớc; đầu tƣ tài chính; tài chính doanh nghiệp; kế toán; kiểm toán độc lập; giá và các hoạt động dịch vụ tài chính tại địa phƣơng theo quy định của pháp luật [3].
Cục Thuế Hà Nội vừa thuộc quyền quản lý của UBND thành phố vừa trực thuộc Tổng cục Thuế, có chức năng tổ chức thực hiện công tác quản lý thuế, phí, lệ phí và các khoản thu khác của ngân sách nhà nƣớc thuộc phạm vi nhiệm vụ của ngành thuế trên địa bàn theo quy định của pháp luật.
Các cơ quan chuyên môn này ở cấp huyện sẽ là phòng tài chính, chi cục thuế còn ở cấp xã là ban tài chính, không có cơ quan thuế chuyên môn tại cấp xã.
Các cơ quan chuyên môn này ngoài nhiệm vụ tham mƣu cho HĐND và UBND thì có có nhiệm vụ giám sát hoạt động tài chính, ngân sách và nhận báo cáo của chính quyền cấp dƣới, cũng nhƣ quản lý cơ quan chuyên môn cấp dƣới trực tiếp theo ngành dọc.
Nhƣ vậy, trong công tác quản lý tài chính nói chung và công tác quản lý NS nói riêng, sở tài chính và cục thuế là các cơ quan chuyên môn có nhiệm vụ tƣ vấn, tham mƣu cho UBND và Thành ủy trong việc đề ra, tổ chức thực hiện những chủ trƣơng, chính sách liên quan tới tài chính ngân sách của thành phố. HĐND là cơ quan thay mặt nhân dân giám sát hoạt động