3.3. ĐỊNH HƢỚNG HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ CHI NGÂN
3.3.1. Định hƣớng hoàn thiện pháp luật về chi thƣờng xuyên
Một trong những nhiệm vụ chi chiếm số lƣợng lớn ngân sách mà không thể cắt giảm đó là chi thƣờng xuyên trong lĩnh vực duy trì hoạt động của bộ máy công quyền. Bộ máy chính quyền của Hà Nội tƣơng đối cồng kềnh so với các địa phƣơng khác trong cả nƣớc do mới mở rộng địa giới hành chính từ năm 2008. Sau khi sát nhập số lƣợng cán bộ công chức trong bộ máy chính quyền nhà nƣớc của thành phố Hà Nội tăng lên nhanh chóng. Từ đó, nguồn vốn sử dụng chi trả chế độ cho cán bộ công chức cũng tăng lên, việc này khiến cho ngân sách của thành phố có khả năng bị bội chi ngân sách. Đồng thời với việc có số lƣợng lớn đội ngũ cán bộ công chức sẽ khiến cho thành phố gặp khó khăn trong công tác quản lý, tạo ra cơ hội cho một số địa phƣơng lợi dụng để khai gian biên chế nhằm thu lợi bất chính. Thậm chí tại một số nơi do số lƣợng biên chế quá nhiều, lại không nằm trong nhiệm vụ chi của ngân sách địa phƣơng nên đã tự ý đặt ra những khoản thu bất hợp lý để tạo nguồn thu bù đắp vào số chi không nằm trong tiêu chí. Để khắc phục tình trạng này bên cạnh việc giám sát chặt chẽ quá trình chi ngân sách trên địa bàn thành phố còn cần thực hiện tinh giảm biên chế trong các cơ quan nhà nƣớc, để chuyển nguồn chi từ lĩnh vực này sang các lĩnh vực khác cần thiết hơn.
Ngoài ra, theo quy định hiện hành định mức chi thƣờng xuyên trong các cơ quan, đơn vị sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn thành phố đƣợc phân bổ dựa theo định mức biên chế của cơ quan, đơn vị đó, trong khi đó biên chế đƣợc tuyển dụng và sử dụng thƣờng không trùng khớp với định mức đƣợc giao. Điều này dẫn tới tình trạng chênh lệch giữa định mức chi và số lƣợng biên chế thực chất, khiến cho việc chi thƣờng xuyên không đạt
hiệu quả. Vì vậy, trong thời gian tới cần tính toán mức chi thƣờng xuyên dựa trên hoạt động thực tế và nhu cầu của cơ quan đơn vị để có định mức chi phù hợp và hiệu quả. Tại một số địa phƣơng định mức chi thƣờng xuyên đƣợc xây dựng còn thiếu cơ sở khoa học, không sát với thực tế dẫn tới tình trạng làm sai để đảm bảo đủ nguồn chi. Trƣớc tình trạng này cần có quy định cụ thể hƣớng dẫn việc xác định định mức chi ngân sách để địa phƣơng có thể xây dựng những định mức, chỉ tiêu sát với thực tế, có tính khoa học và có độ co giãn tốt phù hợp với sự phát triển không ngững của nền kinh tế.
Vấn đề tự chủ trong chi thƣờng xuyên cũng còn nhiều hạn chế. Hiện nay những quy định về tự chủ trong chi thƣờng xuyên nói riêng và trong lĩnh vực tài chính nói chung còn chƣa hoàn thiện, dẫn tới tình trạng một số địa phƣơng có quyết định chƣa chính xác trong việc thẩm dịnh giao dựa toán kinh phí tự chủ cho địa phƣơng.. Việc cho phép thực hiện chế độ huy động vốn để dầu tƣ dẫn tới tình trạng một số đơn vị lợi dụng cơ chế để gia tăng các hoạt động dịch vụ mà không có sự phân biệt giữa dịch vụ công và hoạt động dịch vụ tƣ.Các quy định về quy chế chi tiêu nội bộ trong chế độ tự chủ tài chính cũng chƣa đƣợc quy định rõ nên vai trò của quy chế chi tiêu nội bộ chƣa đƣợc phát huy, thậm chí còn có tình trạng một số địa phƣơng thay đổi quy chế chi tiêu nội bộ hàng năm để hù hợp với các khoản chi mà địa phƣơng đã thực hiện. Trƣớc tình trạng này cần ban hành những quy định cụ thể dể hƣớng dẫn xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ đối với các đơn vị sử dụng ngân sách để quy chế này thực sự có hiệu quả.