3.2. ĐỊNH HƢỚNG HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT THU NGÂN
3.2.2. Về quá trình lập, chấp hành, quyết toán ngân sách
3.2.2.1. Lập dự toán ngân sách
- Trong thời gian tới cải cách xoá bỏ sự chồng chéo giữa các cấp chính quyền của địa phƣơng về trách nhiệm, phạm vi, thẩm quyền quyết định dự toán ngân sách ngân sách Nhà nƣớc; ngoài ra quy trình lập, tổng hợp, phân bổ, điều chỉnh dự toán ngân sách địa phƣơng hàng năm của các cấp phải trải qua rất nhiều thủ tục, điều này khiến cho việc tổng hợp dự toán ngân sách địa phƣơng hầu nhƣ không đảm bảo đúng trình tự và thời gian quy định
- Hầu hết các cấp địa phƣơng trên địa bàn thành phố chƣa tính toán xác định đƣợc nguồn thu đóng góp của nhân dân để xây dựng cơ sở hạ tầng vào ngân sách; Để việc lập dự toán ngân sách đạt kết quả tốt cần có các giải pháp sau.
Một là, lập dự toán một cách chính xác, xác thực, phù hợp thực tế để từng bước khai thác một cách có hiệu quả.
Để đảm bảo “ngân sách là phƣơng tiện quan trọng của chính quyền” thành phố cần chỉ đạo các cấp địa phƣơng kiểm tra; đánh giá tiềm năng của từng địa phƣơng cũng nhƣ đề ra kế hoạch phát triển kinh tế -xã hội của địa phƣơng đó trƣớc thời gian lập dự toán ngân sách để dự toán ngân sách có tính sát thực, phù hợp với thực tế, từ đó đề ra những biện pháp đầu tƣ nuôi dƣỡng nguồn thu cho ngân sách và đồng thời khai thác 1 cách triệt để nguồn thu sẵn có ở từng địa phƣơng.
Hai là, tăng cường quản lý thu ngân sách và quản lý chi ngân sách chặt chẽ, tiết kiệm, hiệu quả.
Khi xây dựng dự toán ngân sách của thành phố phải dựa trên những căn cứ tiêu chuẩn chính sách chế độ quy định và phản ánh đúng mục lục ngân sách Nhà nƣớc chấm dứt tình trạng lập dự toán chi thiếu căn cứ hoặc vƣợt nhiều so với định mức chi cụ thể.
- Đối với dự toán thu ngân sách: Các khoản thu địa phƣơng đƣợc hƣởng 100% phải đƣợc dự tính đầy đủ vào ngân sách địa phƣơng cho dù là nhỏ; các khoản thu phân chia theo tỷ lệ % phải căn cứ vào sổ hộ thuế và kế hoạch do cơ quan thuế giao để tính toán ngân sách phần thu vào ngân sách thành phố theo quy định, những khoản thu vƣợt dự toán đƣợc hƣởng 50% số thuế và các khoản thu vƣợt dự toán nộp về ngân sách cấp nhà nƣớc. Đối với các khoản thu đƣợc phân cấp; tối đa bằng số chênh lệch thực hiện năm sau so với năm trƣớc đƣợc sử dụng để đầu tƣ xây dựng công trình kết cấu hạ tầng; các nhiệm vụ chi thiết yếu và thƣởng cho ngân sách địa phƣơng.
- Đối với dự toán chi ngân sách: dự toán chi ngân sách phải sát thực, đúng dự toán đƣợc giao về tổng mức và chi tiết theo lĩnh vực chi phân bổ dự toán ngân sách cho phải đúng chế độ tiêu chuẩn định mức và
theo quy định của pháp luật; chỉ nên lập những khoản chi do NSĐP quản lý và chịu trách nhiệm.
- Đối với lĩnh vực giáo dục đào tạo không đƣợc thấp hơn mức dự toán của chính phủ; chi đầu tƣ xây dựng cơ bản do thành phố quy định đầu tƣ thì phải căn cứ vào số vốn do thành phố huy động và dự kiến tiến độ thực thiện công trình.
Ba là, nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ của cán bộ làm công tác ngân sách.
Trong điều kiện hiện nay, nguồn thu của ngân sách địa phƣơng càng đƣợc phát triển và mở rộng về quy mô, đa dạng và phong phú về cơ cấu nguồn thu, nhu cầu chi cũng ngày càng lớn và tăng nhanh nhằm đáp ứng thực hiện mục tiêu phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn, do đó đòi hỏi công tác tổ chức thu, chi cần có sự lãnh đạo, chỉ đạo kịp thời, đồng bộ của ban ngành. Cần quy định rõ biên chế, chức danh và nhiệm vụ của cơ quan tài chính ngân sách thành phố. Phải đào tạo và đào tạo lại đội ngũ cán bộ làm công tác tài chính ngân sách từ cấp tỉnh đến cấp xã. Thƣờng xuyên bồi dƣỡng, cập nhật nâng cao kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ cho cán bộ ngân sách các cấp để họ nắm vững chủ trƣơng, đƣờng lối, chính sách của Đảng và Nhà nƣớc. Có chính sách đãi ngộ thoả đáng với cán bộ quản lý tài chính ngân sách ở các cấp địa phƣơng.
3.2.2.2. Chấp hành ngân sách
Đối với chấp hành thu ngân sách địa phương cần tăng cường chỉ đạo, kiểm tra công tác chấp hành thu ngân sách.
Theo nguyên tắc hạch toán kế toán, tất cả các khoản thu ngân sách đều phải có chứng từ thu để làm căn cứ ghi chép phản ánh trên sổ kế toán và báo cáo kế toán theo mục lục ngân sách.
Nhƣng hiện nay đối với những khoản thu có liên quan đến điều tiết ngân sách thì một số cấp địa phƣơng không có giấy nộp tiền vào ngân sách,
tức là không có chứng từ gốc để thực hiện việc ghi chép, hạch toán kế toán những khoản thu này.
Để khai thác và quản lý tốt nguồn thu, chống thất thu cho ngân sách thành phố, cần phải có các biện pháp cụ thể sau:
Một là: Cần sớm đổi mới, hoàn thiện cơ chế quản lý thu ngân sách địa phƣơng để thu đúng, thu đủ, thu kịp thời vào ngân sách thành phố và hạn chế; khắc phục những mặt tiêu cực trong việc động viên và khai thác nguồn thu.
Hai là: Cần quản lý chặt chẽ công khai dân chủ hoá những khoản đóng góp của dân để xây dựng cơ sở hạ tầng nhằm tránh thất thoát những khoản thu do tham nhũng hoặc gây nghi ngờ, khiếu kiện làm giảm sút uy tín chính quyền địa phƣơng.
Ba là: Cần tăng cƣờng khai thác và nuôi dƣỡng nguồn thu cho ngân sách địa phƣơng bằng cách tăng quyền chủ động và tự chủ cho cấp ngân sách địa phƣơng để khuyến khích địa phƣơng chủ động nâng cao chất lƣợng quản lý các hoạt động cung cấp dịch vụ vệ sinh, nƣớc sạch sinh hoạt; điện, khám chữa bệnh, văn hoá thể thao trên địa bàn.
Trong các định hƣớng phân cấp nguồn thu ngân sách các cấp địa phƣơng cần chú ý mở rộng nguồn thu cho ngân sách địa phƣơng theo hƣớng tăng một số khoản thu cho ngân sách xã để lại 100%(gồm thu đất công ích 5%, thu thuế môn bài, thu phí, lệ phí; thu đóng góp hoa lợi công sản, thu sự nghiệp và các khoản thu khác) Và tăng tỷ lệ điều tiết cho ngân sách địa phƣơng (nhƣ đối với thuế sử dụng đất nông nghiệp; thuế nhà đất, tiền sử dụng đất, thuế chuyên quyền sử dụng đất) gắn với trách nhiệm quản lý của chính quyền cấp địa phƣơng; gắn với chính sách thu và điều hành ngân sách địa phƣơng để tạo điều kiện cho địa phƣơng có khả năng tự cân đối ngân sách hàng năm, chủ động thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội và khuyến khích các cấp địa phƣơng tăng cƣơng quản lý, khai thác nuôi dƣỡng nguồn
Về chấp hành chi ngân sách tăng cường quản lý điều hành chi ngân sách địa phương, nâng cao tính hiệu quả và tiết kiệm đồng thời phân cấp nhiệm vụ chi đảm bảo sự chủ động và sáng tạo phù hợp với nhu cầu thực tế.
Cần chia các khoản chi thƣờng xuyên của ngân sách thành phố thành 2 nhóm: Các khoản chi có tính bắt buộc và các khoản chi có tính tự nguyện, tuỳ theo khả năng ngân sách thành phố và sự đóng góp; thanh toán của các đơn vị trực thuộc cũng nhƣ nhân dân trong quá trình cung cấp các dịch vụ do thành phố tổ chức để khuyến khích các cấp địa phƣơng chủ động điều khiển ngân sách địa phƣơng mình và tăng ý thức “tự thân vận động”. Đồng thời xác định đúng đắn các ƣu điểm trong cơ cấu chi ngân sách địa phƣơng theo hƣớng bảo đảm và tiết kiệm chi thƣờng xuyên; tăng dần chi đầu tƣ phát triển gắn liền với lợi ích trực tiếp của nhân dân, của cộng đồng...nhằm đạt tối đa hiệu quả các khoản chi.
Việc phân cấp nhiệm vụ nhu cầu theo hƣớng giảm bớt sự lệ thuộc vào những định mức chi áp dụng đồng loạt (ví dụ chế độ hội nghị, tiếp khách, công tác phí...) cho phép các cấp địa phƣơng chủ động áp dụng định mức cụ thể phù hợp với yêu cầu thực tiễn và khả năng tài chính của mình. Điều này không chỉ tạo thuận lợi cho địa phƣơng mà còn góp phần giảm bớt tình trạng “biến báo -nói dối” các quyết toán tài chính cho các nội dung trên.
Để công tác quản lý chi ngân sách tại địa phƣơng có hiệu quả cao và tiết kiệm cần quán triệt các yêu cầu:
- Việc chấp hành dự toán chi ngân sách địa phƣơng phải đảm bảo đúng chính sách, chế độ, nguyên tắc quản lý
- Thƣờng xuyên kiểm tra, giám sát các khoản chi nhằm phát hiện những sai phạm để chấn chỉnh chống thất thoát cho ngân sách địa phƣơng. Thiết nghĩ quan trọng nhất khâu này là phải bám sát dự toán và kiểm soát qua kho bạc Nhà nƣớc.
3.2.2.3. Quyết toán ngân sách địa phương
Thường xuyên kiểm tra, hướng dẫn quyết toán ngân sách địa phương từ đó giúp công tác chỉ đạo điều hành ngân sách địa phương kịp thời, thực hiện tốt quy chế dân chủ công khai tài chính