3.3. ĐỊNH HƢỚNG HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ CHI NGÂN
3.3.2. Định hƣớng hoàn thiện pháp luật về chi đầu tƣ phát triển
Chi đầu tƣ phát triển trong thời gian qua cũng có nhiều lãng phí, nhiều công trình đầu tƣ nhƣng không sử dụng hoặc sử dụng không có hiệu quả. Trên địa bàn thành phố có những công trình, dự án sau khi đƣợc phê duyệt, xây dựng lại không đƣợc sử dụng gây ra tình trạng lãng phí. Một số dự án sau khi
đƣợc phê duyệt không đƣợc triển khai thực hiện, việc kéo dài thời gian gây lãng phí ngân sách khiến việc sử dụng ngân sách không đƣợc hiện quả. Bên cạnh đó vẫn còn tình trạng ban quản lý dự án và cơ quan đơn vị giám sát cấu kết làm sai báo cáo, kết quả giám sát để tham ô nguồn vốn đầu tƣ từ xã hội nói chung và từ ngân sách nói riêng. Trƣớc tình trạng này, chính quyền thành phố cần quan tâm hơn nữa tới hoạt động giám sát tài chính nói chung và giám sát chi ngân sách nói riêng nhằm đảm bảo nguồn chi của thành phố đƣợc sử dụng đúng mục đích và có hiệu quả. Cần có cơ chế giám sát công có sự tham gia của các ban, ngành, đoàn thể và nhân dân địa phƣơng để việc đầu tƣ, xây dựng đạt hiệu quả. Ngoài ra cơ chế hậu kiểm cũng cần đƣợc thực hiện chặt chẽ hơn nữa để đảm bảo hiệu quả sử dụng của những công trình đƣợc xây dựng. Cần có quy định cụ thể về việc kiểm tra, giám sát đối với việc sử dụng những công trình đƣợc đầu tƣ từ nguồn vốn ngân sách của thành phố, đối với những công trình đã đƣợc xây dựng nhƣng không có hiệu quả sử dụng có thể chuyển đổi mục đích, hoặc chuyển nhƣợng để thu hồi nguồn vốn ngân sách.
Các quy định hiện hành về phê duyệt dự án có nguồn vốn từ ngân sách nhà nƣớc vẫn còn chƣa thực sự chặt chẽ, khiến cho việc áp dụng còn gặp nhiều khó khăn. Việc thẩm định, phê duyệt dự án chƣa đƣợc thực hiện nghiêm chỉnh, đôi khi việc thẩm định, phê duyệt chỉ là hình thức. Trong thời gian tới, bên cạnh việc hoàn thiện các quy định về trình tự, thủ tục thẩm định phê duyệt dự án, cần có những biện pháp giám sát nhằm đảm bảo sự nghiêm túc trong quá trình thẩm định và phê duyệt dự án, tránh tình trạng phê duyệt tràn lan không phù hợp với thực tiễn địa phƣơng, không có hiệu quả sử dụng.Việc kiểm tra, giám sát cũng cần đƣợc tiến hành thƣờng xuyên để đánh giá hiệu quả sử dụng của những công trình dự án có nguồn vốn từ ngân sách nhà nƣớc, qua đó đánh giá hiệu sử dụng ngân sách. Việc tiến hành kiểm tra thƣờng xuyên cũng giúp cho thành phố biết đƣợc hiện trạng của các công
trình dự án đầu tƣ để có biện pháp bảo dƣỡng, sửa chữa và thay thế cho phù hợp đảm bảo hiệu quả đầu tƣ công của nguồn vốn ngân sách.
Trong lĩnh vực đầu tƣ phát triển có hai nhóm quan hệ chính đó là quan hệ phát sinh giữa các cơ quan nhà nƣớc trong hệ thống ngân sách trong việc phân bổ nguồn vốn cho đầu tƣ phát triển và nhóm quan hệ phát sinh gắn liền với các hoạt động liên quan đến quá trình triển khai và sử dụng nguồn vốn chi đầu tƣ phát triển.Hai nhóm quan hệ này luôn vận động và đa dạng vì vậy việc xây dựng hệ thống pháp luật điều chỉnh nhóm quan hệ này cũng cần hết sức linh hoạt. Các quy định hiện hành về cơ bản đã bao quát hết những quan hệ phát sinh nêu trên, tuy nhiên những quy định này còn khá cứng nhắc chƣa thực sự linh hoạt để phù hợp với thực tiễn luôn thay đổi của lĩnh vực đầu tƣ.Thêm vào đó do nhóm quan hệ trong lĩnh vực chi đầu tƣ phát triển rất đa dạng đã dẫn tới tình trạng các quy định của pháp luật chồng chéo, không thống nhất gây khó khăn khi áp dụng. Trong thời gian tới cần định hƣớng hoàn thiện các quy định của pháp luật liên quan tới lĩnh vực này một cách linh hoạt để đạt hiệu quả cao hơn, đồng thời cần đảm bảo sự thống nhất giữa các văn bản pháp luật điều chỉnh lĩnh vực chi ngân sách cho đầu tƣ phát triern.
Công tác cấp phát và bố trí vốn đầu tƣ trong chi đầu tƣ phát triển cũng còn tồn tại nhiều bất cập. Điều này dẫn tới tình trạng các chủ đầu tƣ nợ vốn trong xây dựng cơ bản (nội dung quan trọng trong chi đầu tƣ phát triển), tình trạng này là do các quy định về lập và giao kế hoạch đầu tƣ còn chƣa thực sự hiệu quả, do một số quy định còn mang tính hình thức và không đƣợc thực thi. Để khắc phục tình trạng này các văn bản pháp luật cần quy định rõ trách nhiệm của các chủ thể trong quản lý đầu tƣ xây dựng cơ bản. Cần chấn chỉnh và tăng cƣờng trách nhiệm của cơ quan lập, thẩm định, phê duyệt dự án thuộc thẩm quyền trên địa bàn thành phố. Đối với những dự án mới trên địa bàn thành phố cần có sự kiểm soát chặt chẽ của cơ quan có thẩm quyền đảm bảo
dự án đƣợc tiến hành theo đúng quy mô, mục tiêu, lĩnh vực, chƣơng trình đƣợc phê duyệt.
Vấn đề thẩm quyền quyết định đầu tƣ cũng là một trong những thực trạng trong công tác quản lý chi đầu tƣ phát triển. Để nguồn vốn ngân sách sử dụng cho chi đầu tƣ phát triển đạt hiệu quả cần có các quy định điều chỉnh về thẩm quyền phân cấp quyết định đầu tƣ. Các quy định về phân cấp quyết định đầu tƣ cần đƣợc hoàn thiện theo hƣớng tăng cƣờng tính chủ động cho địa phƣơng, tuy nhiên trong việc phân cấp cũng cần chú ý tới sự giám sát của trung ƣơng, đảm bảo trung ƣơng giữ vai trò quyết định đầu tƣ đối với những công trình cấp quốc gia và công trình manng tính liên vùng để tránh tình trạng đầu tƣ dàn trải tới khi thực hiện lại thiếu nguồn vốn. Cũng cần đề cao trách nhiệm của cá nhân, đơn vị đối với chất lƣợng dự án, công trình để buộc ngƣời có thẩm quyền phải cân nhắc thận trọng khi quyết định đầu tƣ nhằm tránh rủi ro, sai sót.
Thêm vào đó trong công tác quản lý chi đầu tƣ phát triển cần đảm bảo tính công khai minh bạch. Cần có nững tiêu chí rõ ràng để xác định các dự án đƣợc đầu tƣ tránh việc lợi dụng những quy định chƣa minh bạch để thực hiện hoạt động đầu tƣ vì lợi ích cục bộ, lợi ích riêng của địa phƣơng. Cần quy định cụ thể và rõ ràng những nội dung và trình tự của công tác kế hạch đầu tƣ trong đó có nội dung về cấp phát vốn đầu tƣ đảm bảo đầu tƣ tập trung, đúng mục đích, đúng quy hoạch, kế hoạch đƣợc phê duyệt, đảm bảo đầu tƣ có hiệu quả.
KẾT LUẬN
Cùng với sự phát triển của xã hội, xu thế phân cấp quản lý ngày càng đƣợc chú trọng, trong công tác quản lý tài chính, ngân sách nguyên tắc này đƣợc thể hiện bằng việc chính quyền địa phƣơng ngày càng có quyền chủ động trong công tác quản lý ngân sách. Trên địa bàn thành phố Hà Nội, chính quyền thành phố cũng ban hành quy định nhằm tăng cƣờng tính độc lập cho chính quyền các cấp trực thuộc trong việc quản lý ngân sách. Trong quá trình phân công nhiệm vụ, quyền hạn cho các cấp chính quyền cũng nhƣ trong quá trình quản lý ngân sách địa phƣơng của thành phố đã đạt đƣợc những thành tựu nhất định, điển hình là trong hai năm qua thành phố luôn hoàn thành dự toán đề ra. Tuy nhiên bên cạnh những thành tựu đạt đƣợc cũng không tránh khỏi việc tồn tại những hạn chế về quản lý thu chi ngân sách địa phƣơng trên địa bàn, cũng nhƣ những khó khăn khi áp dụng các quy định của pháp luật
Đề tài “thi hành pháp luật về thu chi ngân sách địa phương trên địa bàn thành phố Hà Nội” nghiên cứu việc thực hiện các quy định của pháp luật về thu chi ngân sách địa phƣơng trong việc quản lý thu chi ngân sách trên địa bàn thành phố từ đó chỉ ra những kết quả đạt đƣợc, những hạn chế cần đƣợc khắc phục và một số giải pháp.
Do đề tài này tƣơng đối mới, đồng thời năng lực của tác giả cũng còn hạn chế, chƣa bao quát đƣợc hết các nội dụng, rất mong nhận đƣợc sự góp ý của các quý thầy cô để đề tài có thể hoàn thiện hơn.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Báo thanh niên online (2013), Nghi vấn làm đẹp thống kê để tách huyện Từ Liêm thành 2 quận, tại địa chỉ http://www.thanhnien.com.vn/pages/ 20131218/nghi-van-lam-dep-thong-ke-de-tach-huyen-tu-liem-thanh-2- quan.aspx
2. Lục Bình (2014), Giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về ngân sách cho cơ sở, tại địa chỉ http://daidoanket.vn/PrintPreview.aspx?ID=85993. 3. Bộ Tài Chính (2003), Thông tư 59/2003/TT-BTC ngày 23/06/2003
Hướng dẫn thực hiện Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6 tháng 6 năm 2003 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước, Hà Nội.
4. Bộ Tài Chính (2004), Thông tư số 86/2004/TT – BTC ngày 25/08/2004 quy định hướng dẫn việc quản lý nguồn vốn huy động để đầu tư cơ sở hạ tầng của ngân sách cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, Hà Nội. 5. Bộ Tài Chính (2005), Thông tư số 21/2005/TT – BTC ngày 22/03/2005
về hướng dẫn thực hiện quy chế công khai tài chính đối với các đơn vị dự toán ngân sách và các tổ chức được ngân sách nhà nước hỗ trợ, Hà Nội. 6. Bộ Tài Chính (2006), Thông tư số 86/2006/ TT – BTC ngày 18/09/2006
hướng dẫn quản lý vốn bổ sung có mục tiêu từ ngân sách trung ương cho ngân sách địa phương, Hà Nội.
7. Bộ tài chính (2010), Thông tư số 188/2010/TT – BTC ngày 22/11/2010 quy định tiêu thức phân cấp nguồn thu và phân chia các khoản thu giữa ngân sách các cấp chính quyền địa phương, Hà Nội.
8. Bộ tài chính (2013), Quyết định số 46/QĐ – BTC ngày 07/01/2013 về việc ban hành quy trình thanh tra ngân sách huyện thuộc tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, Hà Nội.
10. Chính Phủ (2003), Nghị định 60/2003/ NĐ – CP ngày 06 tháng 06 năm 2003 của chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành luật ngân sách nhà nước, Hà Nội.
11. Chính phủ (2004), Nghị định số 123/2004/NĐ-CP ngày 18 tháng 5 năm 2004 của Chính phủ quy định về một số cơ chế tài chính ngân sách đặc thù đối với thủ đô Hà Nội, Hà Nội.
12. Đặng Văn Du (2000), Giáo trình quản lý tài chính công, học viện tài chính, NXB.Tài chính, Hà Nội.
13. Dự thảo online (2013), Sửa luật để nâng cao hiệu quả sử dụng tài chính công, tại địa chỉ http://duthaoonline.quochoi.vn/DuThao/Lists/ TT_TINLAPPHAP/View_Detail.aspx?ItemID=1615.
14. Nguyễn Thị Đông (2014), Chuyển dịch cơ cấu kinh tế Hà Nội – Thực trạng và giải pháp, sở khoa học và công nghệ Hà Nội tại địa chỉ http://dost.hanoi.gov.vn/Tranghi%E1%BB%83nth%E1%BB%8B/Trangc h%E1%BB%A7/Tinchiti%E1%BA%BFt/tabid/171/MenuID/62/cateID/6 4/id/1690/language/vi-VN/Default.aspx.
15. Trần Vũ Hải (2013), Thực trạng và phương hướng hoàn thiện chế độ chi thường xuyên đối với các đơn vị dự toán hiện nay, chuyên đề thuộc đề tài khoa học cấp bộ “pháp luật tài chính công Việt Nam thực trạng và giải pháp hoàn thiện, Hà Nội.
16. Trần vũ Hải & Hoàng Minh Thái (2013), Thực trạng và phương hướng hoàn thiện pháp luật về giám sát tài chính trong lĩnh vực tài chính công ở Việt Nam, chuyên đề thuộc đề tài khoa học cấp bộ “pháp luật tài chính công Việt Nam thực trạng và giải pháp hoàn thiện”, Hà Nội.
17. Nguyễn Minh Hằng (2013), Thực trạng và phương hướng hoàn thiện pháp luật quy định về kết cấu ngân sách nhà nước nhằm đáp ứng yêu cầu cải cách tài chính công hiện nay, chuyên đề thuộc đề tài khoa học cấp bộ “pháp luật tài chính công Việt Nam thực trạng và giải pháp hoàn thiện, Hà Nội.
18. Nguyễn Minh Hiền (2013), Kiểm soát chi và điều hòa ngân sách thông qua hệ thống kho bạc nhà nước – thực trạng và phương hướng hoàn thiện, chuyên đề thuộc đề tài khoa học cấp bộ “pháp luật tài chính công Việt Nam thực trạng và giải pháp hoàn thiện”, Hà Nội.
19. Hội đồng nhân dân thành phố Hà Nội (2008), Nghị quyết số 09/2012/ NQ – HĐND ngày 09/12/2008 về việc quy định một số chế độ, định mức chi tiêu tài chính phục vụ hoạt động của hội đồng nhân dân các cấp thành phố Hà Nội, Hà Nội.
20. Hội đồng nhân dân thành phố Hà Nội (2008), Nghị quyết số 21/2008/ NQ – HĐND ngày 12/12/2008 về việc ban hành thống nhất các quy định thu phí, lệ phí trên địa bàn thành phố Hà Nội, thuộc thẩm quyền của Hội đồng nhân dân thành phố, Hà Nội.
21. Hội đồng nhân dân thành phố Hà Nội (2009), Nghị quyết số 13/2009/ NQ – HĐND ngày 11/12/2009 về việc ban hành các quy định thu phí, lệ phí trên địa bàn thành phố Hà Nội thuộc thẩm quyền của Hội đồng nhân dân thành phố, Hà Nội.
22. Hội đồng nhân dân thành phố Hà Nội (2009), Nghị quyết số 14/2009/ NQ – HĐND ngày 11/12/2009 về phân cấp quản lý, sử dụng tài sản nhà nước tại cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp công lập, các tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội tổ chức chính trị - xã hội – nghề nghiệp, tổ chức xã hội nghề nghiệp thuộc phạm vi quản lý của thành phố, Hà Nội.
23. Hội đồng nhân dân thành phố Hà Nội (2010), Nghị quyết số 16/2010/ NQ -HĐND ngày 10/12/2010 về phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi giữa các cấp ngân sách và định mức phân bổ dự toán chi ngân sách thành phố Hà Nội giai đoạn 2011 – 2015, Hà Nội.
24. Hội đồng nhân dân thành phố Hà Nội (2011), Nghị quyết số 10/2011/ NQ – HĐND ngày 12/12/2011 về việc điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung quy định thu một số loại phí, lệ phí trên địa bàn thành phố Hà Nội thuộc thẩm quyền quyết định của hội đồng nhân dân thành phố, Hà Nội.
25. Hội đồng nhân dân thành phố Hà Nội (2013), Nghị quyết số 20/2013/ NQ – HĐND ngày 03/12/2013 về dự toán ngân sách địa phương và phân bổ ngân sách cấp thành phố Hà Nội năm 2014, Hà Nội.
26. Nguyễn Thị Lan Hƣơng (2012), Một số khía cạnh pháp lý về phân định thẩm quyền thu ngân sách nhà nƣớc ở Việt Nam, Tạp chí luật học 28(2012), 85 – 94.
27. Nguyễn Thị Lan Hƣơng (2012), Một số vấn đề về phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc, tại địa chỉ
https://luattaichinh.wordpress.com/2012/04/08/m%E1%BB%99t- s%E1%BB%91-v%E1%BA%A5n-d%E1%BB%81-v%E1%BB%81- phn-c%E1%BA%A5p-qu%E1%BA%A3n-l-ngn-sch-nh-
n%C6%B0%E1%BB%9Bc/
28. Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội (2002), Giáo trình Luật Tài chính, NXB Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội.
29. Lê Thị Mai Liên (2013), Thực trạng và phương hướng hoàn thiện pháp luật quản lý nợ công ở Việt Nam, chuyên đề thuộc đề tài khoa học cấp bộ “pháp luật tài chính công Việt Nam thực trạng và giải pháp hoàn thiện”, Hà Nội.
30. Lê Chi Mai (2006), Phân cấp ngân sách cho chính quyền địa phương thực trạng và giải pháp, NXB Chính trị quốc gia Hà Nội, Hà Nội.
31. Dƣơng Thị Bình Minh (2005), Quản lý chi tiêu công ở Việt Nam, thực trạng và giải pháp, NXB Tài chính, Hà Nội.
32. Bùi Đƣờng Nghiêu (chủ biên) (2006), Điều hoà ngân sách giữa Trung ương và địa phương, NXB chính trị quốc gia, Hà Nội.
33. Quốc hội (2002), Luật ngân sách nhà nước số 01/2002/QH11ngày 16/12/2002, Hà Nội.
34. Quốc hội (2008), Luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước số 09/2008/QH12 ngày 03/06/2008, Hà Nội.
35. Quốc hội (2013), Dự thảo luật ngân sách nhà nước, Hà Nội.
36. Phạm Thị Nguyệt Thảo (2013), Thực trạng và phương hướng hoàn thiện