1.4.3 .Trình độ phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội
1.6. KINH NGHIỆM GIÁO DỤC QUYỀN CON NGƯỜI CỦA LIÊN HỢP
QUỐC VÀ CHÂU ÂU
1.6.1. Giáo dục quyền con người của Liên Hợp Quốc
Tuyên ngôn quốc tế Nhân quyền được Đại hội đồng Liên Hợp Quốc thông qua và công bố ngày 10 tháng 12 năm 1948 đã đưa ra quan điểm về các quyền con người cơ bản như quyền sống, quyền tự do và an ninh thân thể, quyền tự do lập hội, quyền tự do tôn giáo, quyền tự do ngôn luận và bày tỏ quan điểm… Ngay trong lời nói đầu của Tuyên ngôn này đã đề cập tới nhiệm vụ giáo dục quyền con người: “Đại hội đồng Liên Hợp Quốc tuyên bố bản Tuyên ngôn thế giới về các quyền con người là mục tiêu chung cho tất cả các dân tộc và các quốc gia phải phấn đấu đạt tới nhằm mục đích cuối cùng là mỗi cá nhân, mỗi tổ chức xã hội, luôn luôn ghi nhớ bản Tuyên ngôn bằng giáo dục và giảng dạy sẽ nỗ lực thúc đẩy tôn trọng đối với các quyền và những tự do cơ bản.” Điều khoản cuối cùng của bản Tuyên ngôn có viết: “Không được phép diễn giải bất kỳ điều khoản nào trong bản Tuyên ngôn này theo hướng ngầm ý cho phép bất kỳ quốc gia, nhóm người hay cá nhân nào được quyền tham gia vào bất kỳ hoạt động nào hay thực hiện bất kỳ hành vi nào nhằm phá hoại bất kỳ quyền và tự do nào nêu trong bản Tuyên ngôn này.”
Năm 1978, UNESCO cũng đã triệu tập Hội nghị quốc tế về giáo dục nhân quyền tại Viên (thủ đô nước Áo) để phát triển hơn nữa những lý do cho việc giáo dục nhân quyền. Tuyên bố cuối cùng của hội nghị công nhận rằng: “Giáo dục nên làm cho mỗi cá nhân thấy quyền của mình, đồng thời họ cũng phải biết tôn trọng những quyền của người khác”. Cũng trong năm này, Tổ chức Văn hóa Khoa học Giáo dục Liên hợp quốc (UNESCO) đã thiết lập Giải thưởng Giáo dục Quyền con người (Prize for Human Rights Education) trao cho các cá nhân, tổ chức có đóng góp lớn trong việc truyền bá kiến thức, thúc dẩy giáo dục và nghiên cứu về quyền con người (gần đây, giải thưởng này được đổi tên là Giải thưởng cho việc Thúc đẩy một Nền văn hóa Quyền con người (Prize for the Promotion of a Culture of Human Rights)) [8].
Ngày 23/12/1994, Đại hội đồng Liên Hợp Quốc bằng Nghị quyết số 49/184 đã chính thức tuyên bố “Thập kỷ giáo dục nhân quyền bắt đầu từ 1/1/1995 đến 1/1/2004”. Để thực hiện thành công Thập kỷ Giáo dục nhân quyền, các nghị quyết kể trên của Đại hội đồng Liên Hợp Quốc đồng thời cũng khuyến nghị các quốc gia thành viên xây dựng và thực hiện các kế hoạch quốc gia (national plan) về giáo dục nhân quyền. Kế hoạch quốc gia này bao gồm nhiều hoạt động, trong đó có việc thành lập hoặc tăng cường các cơ sở, tổ chức và các nguồn lực cho hoạt động giáo dục nhân quyền ở quốc gia. Để hỗ trợ cho các quốc gia trong việc tổ chức và thực hiện các hoạt động giáo dục nhân quyền, Văn phòng Cao ủy Nhân quyền Liên Hợp Quốc đã biên soạn nhiều tài liệu về vấn đề này và cung cấp miễn phí cho các chủ thể có nhu cầu trên trang web của Văn phòng. Từ 1994 đến 2003, Đại hội đồng Liên Hợp Quốc còn thông qua một loạt nghị quyết khác đề cập đến những vấn đề cụ thể trong việc triển khai thực hiện Thập kỷ Giáo dục nhân quyền...
Vào ngày 10 tháng 12 năm 2004, Đại hội đồng Liên Hợp Quốc đã ra tuyên bố Chương trình thế giới về giáo dục quyền con người (có hiệu lực từ năm 2005) nhằm thực thi các chương trình giáo dục về quyền con người trên tất cả các lĩnh vực. Chương trình thế giới về giáo dục quyền con người nhằm khuyến khích sự hình thành hiểu biết chung về các nguyên tắc cơ bản và phương pháp giáo dục quyền con người, cung cấp khuôn khổ cho hành động cụ thể và tăng cường quan hệ đối tác và hợp tác về giáo dục quyền con người từ cấp độ quốc tế đến cấp cơ sở. Không giống với quãng thời gian cụ thể và đặc biệt của Thập kỷ về giáo dục quyền con người, Chương trình thế giới về giáo dục quyền con người được cấu trúc gồm nhiều giai đoạn, và giai đoạn đầu tiên của Chương trình được thực hiện từ năm 2005 – 2009.
Ngày 09/12/2011, Đại hội đồng Liên Hợp Quốc đã thông qua “Tuyên ngôn về Giáo dục và đào tạo nhân quyền” (UN Declaration on Human Rights Education and Training) với 14 điều khoản. Đây là một văn kiện có ý nghĩa lịch sử vì lần đầu tiên khẳng định quyền của mọi cá nhân được hưởng giáo dục nhân quyền. Nói cách khác, các Nhà nước có nghĩa vụ pháp lý bảo đảm và thúc đẩy quyền này của người dân. Đây cũng là một văn kiện nền tảng tạo khuôn khổ cho các quốc gia hoàn thiện
chính sách của mình thúc đẩy giáo dục trong lĩnh vực này. Tuyên ngôn, xuất phát từ quyền của mọi cá nhân được biết, tìm kiếm và tiếp nhận thông tin về tất cả các quyền con người, quyền tiếp cận với giáo dục và đào tạo về quyền con người và vai trò thiết yếu của giáo dục và đào tạo về quyền con người (Điều 1), đã đề ra các nguyên tắc cơ bản của giáo dục quyền con người (bình đẳng, dễ tiếp cận, sẵn có, xem xét đến các hoàn cảnh khác nhau về kinh tế, xã hội và văn hóa…). Tuyên ngôn cũng xác định khái quát các mục tiêu, hình thức, phương thức giáo dục nhân quyền ở mọi cấp độ, mọi giai đoạn trong đời người. Tuyên ngôn khẳng định các nghĩa vụ của các cơ quan Nhà nước, cơ quan có trách nhiệm chính, trong việc thúc đẩy và đảm bảo rằng việc giáo dục và đào tạo về nhân quyền được xây dựng và thực hiện, tạo ra một môi trường an toàn và khuyến khích sự tham gia của xã hội dân sự, khu vực tư nhân cũng như các bên tham gia có liên quan khác trong giáo dục và đào tạo về nhân quyền. Nhà nước, các cơ quan Nhà nước có liên quan phải đảm bảo việc đào tạo thích đáng về nhân quyền cho các cán bộ Nhà nước, công chức, thẩm phán, nhân viên hành pháp và nhân sự trong quân đội cũng như thúc đẩy việc đào tạo phù hợp về nhân quyền cho giáo viên, giảng viên (Điều 7); nên xây dựng các chiến lược, chính sách, kế hoạch hành động và chương trình để thực thi giáo dục và đào tạo về nhân quyền (Điều 8); cơ quan nhân quyền quốc gia cần quan tâm đến hoạt động giáo dục và đào tạo (Điều 9); mở rộng hợp tác quốc tế để thúc đẩy việc giáo dục nhân quyền (Điều 11, 12 và 13); bảo đảm sẵn sàng các nguồn lực cần thiết cho các hoạt động giáo dục nhân quyền (Điều 14)… Tuyên ngôn cũng khẳng định nhiều chủ thể khác trong xã hội như các tổ chức giáo dục, truyền thông, các gia đình, cộng đồng địa phương, các thiết chế xã hội dân sự, bao gồm các tổ chức phi chính phủ, những người bảo vệ nhân quyền và khu vực tư nhân đóng một vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy và thực hiện các hoạt động giáo dục và đào tạo về nhân quyền [8].
Có thể khẳng định rằng, từ nhiều năm qua, với tư cách là cơ quan chuyên trách của Liên Hợp Quốc, Cao ủy Liên Hợp Quốc về quyền con người (OHCHR) đã có
cho các lĩnh vực nhân quyền khác nhau, đặc biệt là đối với những người có trách nhiệm thực thi pháp luật. Phương pháp giáo dục quyền con người sau nhiều năm đã được tổng kết, phát triển trên cơ sở kinh nghiệm kết nối các thành tố cơ bản dưới đây và có thể hiệu chỉnh cho các nhóm đối tượng khác nhau. Các kỹ thuật thu hút sự tham gia của học viên được đúc kết lại bao gồm:Thuyết trình và thảo luận, Thảo luận chuyên gia (panel discussion), Làm việc trong nhóm (working group), Nghiên cứu tình huống (case studies), Giải quyết tình huống/sử dụng trí tuệ tập thể (problem-solving/brainstorming), Mô phỏng/ Đóng vai (simulation/role-playing), Khảo sát (field trip), Bài tập thực hành (practical exercise – including drafting), Thảo luận bàn tròn (round-table discussion), Phương tiện dạy học (visual aid), Địa điểm tiến hành đào tạo [16].
1.6.2. Giáo dục quyền con người ở châu Âu
Châu Âu là nơi đầu tiên tuyên bố về quyền con người, quyền công dân và cũng là nơi đi tiên phong trong việc giáo dục về quyền con người. Vào những năm 60 và 70 của thế kỷ XX đa số các nước châu Âu gặp phải những khó khăn về kinh tế; lạm phát, khủng hoảng tài chính, sinh thái… Phong trào sinh viên vào năm 1968, các cuộc biểu tình của thanh niên phản đối cuộc chiến tranh của Mỹ ở Việt Nam đã đẫn tới những biến đổi lớn trong kinh tế của hàng loạt các nước Tây Âu. Việc giảng dạy các môn khoa học xã hội ở các cấp học phổ thông rơi vào khủng hoảng sâu sắc ở Mỹ, Canada và ở đa số các nước châu Âu. Các trường học có thiên hướng tăng cường giảng dạy các môn khoa học tự nhiên, kỹ thuật. Chính vì vậy mà chính phủ các nước châu Âu đã cố gắng xây dựng một hệ thống giá trị mới trong giáo dục thanh niên, đưa vào giảng dạy các môn học mới giúp thế hệ trẻ thích nghi với cuộc sống trong xã hội hiện đại. Vào cuối những năm 70 đã đưa vào chương trình giảng dạy về giáo dục công dân, giáo dục chính trị. Những năm 80 đánh dấu mốc quan trọng trong giáo dục văn hóa đa dạng, giáo dục thanh niên tôn trọng giá trị quyền con người, tình yêu hòa bình và sự hiểu biết lẫn nhau giữa các dân tộc, các nền văn hóa.
Giáo dục quyền con người là hướng quan trọng trong giáo dục phổ thông và đại học. Và hiện nay giáo dục quyền con người đang được đẩy mạnh và nhận được sự ủng hộ của các tổ chức quốc tế, các tổ chức chính phủ và phi chính phủ (UNESCO, UNICEF và Hội đồng châu Âu). Ở nhiều nước châu Âu, chẳng hạn, ở Pháp, Anh… đang đẩy mạnh phát huy kinh nghiệm đã tích lũy được trong lĩnh vực giáo dục quyền con người ở các trường phổ thông và đại học.
Các tổ chức phi chính phủ (NGO) đã đóng vai trò lớn trong việc sử dụng các hình thức hợp tác và đẩy mạnh việc truyền bá kiến thức về quyền và tự do của con người. Có thể chia các NGO thành 3 nhóm: Nhóm thứ nhất là các đại diện chuyên môn hóa cao như các trung tâm tôn giáo ví dụ Trung tâm trợ giúp Thiên Chúa giáo, Quỹ Bảo trợ trẻ em, UNICEF. Nhóm thứ hai là các tổ chức chuyên sâu về lĩnh vực bảo vệ quyền con người và những vấn đề nhân đạo như Tổ chức Ân xá quốc tế. Nhóm thứ ba là các tổ chức gắn với các dự án chuyên môn, các trung tâm giáo dục, các nhóm làm việc như Hội đồng Giáo dục công dân, Trung tâm Giáo dục toàn cầu của Đại học York (Vương quốc Anh).
Mục tiêu, nhiệm vụ cụ thể và chính sách giáo dục tôn trọng quyền con người đã được khẳng định trong nhiều văn kiện ở cấp quốc tế cũng như ở cấp khu vực. Công ước Châu Âu về bảo vệ quyền và tự do cơ bản của con người – The Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedom (thông qua ngày 04 tháng 11 năm 1950) đã nêu rõ niềm tin sâu sắc vào tự do cơ bản của con người là bảo đảm cho công lý và hòa bình trên trái đất, một mặt được bảo đảm bằng một nền dân chủ và mặt khác là niềm tin vào quyền con người. Hội đồng Châu Âu đề cao dự án về giáo dục học sinh, sinh viên tinh thần tôn trọng quyền con người được nêu trong Nghị quyết (78) 41 “Giảng dạy về quyền con người” do Hội đồng Bộ trưởng (Cơ quan chính trị cao nhất của Hội đồng châu Âu) ngày 25 tháng 10 năm 1978: “Giảng dạy về quyền con người thực sự có giá trị và là điều cần thiết, là sự bảo đảm để quyền con người được bảo vệ có hiệu quả cao nhất có thể có. Các quốc gia thành viên cần phải áp dụng mọi biện pháp đảm bảo để việc giảng dạy về quyền và tự do cơ bản của con người, đưa quyền và tự do cơ bản của con người vào chương trình
học tập của học sinh, sinh viên.” Cũng kể từ đó, vấn đề giáo dục quyền con người đã trở thành tiêu điểm, là bộ phận quan trọng trong hoạt động của Hội đồng Châu Âu và của Cộng đồng Châu Âu. Triết lý của Hội đồng Châu Âu là thúc đẩy sự phát triển của giáo dục quyền con người, nói về giáo dục quyền con người ở mọi nơi, mọi lúc. Và từ năm 1981 vấn đề quyền con người được đưa vào chương trình giảng dạy ở bậc tiểu học, giúp trẻ em nhận thức thực tế về những giá trị: khoan dung, tính trách nhiệm và tôn trọng quyền con người. Tuyên bố Viên năm 1993 cũng là văn kiện quan trọng chú ý tới những vấn đề giáo dục quyền con người. Các văn kiện này ảnh hưởng rất nhiều tới cộng đồng quốc tế, các tổ chức khu vực và quốc gia quan tâm tới giáo dục, phát triển và củng có các quyền và tự do của con người.
Nội dung cơ bản của giáo dục quyền con người ở các nước châu Âu
Nội dung giáo dục quyền con người ở các nước châu Âu có những điểm chung trong nội dung giáo dục quyền con người ở các nước trên thế giới. Kế hoạch hành động của Thập kỷ quyền con người (1995 – 2004) đã bao hàm việc xác định khái niệm giáo dục quyền con người mà cộng đồng quốc tế đã thông qua trên cơ sở những quy định của các công ước quốc tế trong lĩnh vực quyền con người. Các nước châu Âu rất chú trọng tới việc giáo dục quyền con người. Nội dung giáo dục quyền con người bao gồm các điều ước quốc tế về quyền con người. Bên cạnh đó việc giáo dục quyền con người còn tập trung vào các văn bản pháp luật của Cộng đồng châu Âu trong lĩnh vực quyền con người. Những khái niệm cơ bản được đưa vào chương trình giảng dạy quyền con người bao gồm: Quyền tự nhiên; Quyền con người; Quyền chính trị; Quyền kinh tế; Quyền văn hóa; Quyền pháp lý; Quyền phúc lợi; Quyền của các dân tộc thiểu số; Quyền của phụ nữ, trẻ em; Nghĩa vụ, trách nhiệm; Không phân biệt đối xử, không áp bức; Bình đẳng; Tự do; Công lý; Khoan dung; Tự quyết; Hòa bình; Phúc lợi; Xung đột, bạo lực.
Các chuyên gia của Hội đồng châu Âu cho rằng tri thức mà học sinh phổ thông nhận được không phải bao giờ cũng hiểu được, nhất là ở bậc tiểu học. Do vậy, các em cần được trang bị kiến thức cho phù hợp với lứa tuổi, nhất là cần phải hình thành những giá trị khi còn nhỏ tuổi. Nhiều nhà sư phạm quan tâm đến tư tưởng về
hình thành định hướng giá trị trong học sinh, sinh viên. Những thay đổi về kỹ thuật, xã hội, kinh tế và chính trị thường xuyên đặt ra vấn đề về định hướng giá trị và ảnh hưởng nhiều đến nội dung của giáo dục quyền con người. Khi phân tích những giá trị này, chúng ta thấy các vấn đề trên rất thiết thực cho việc giáo dục quyền con người. Khi các nguyên tắc và khái niệm này được hiểu rõ và vận dụng vào quá trình giáo dục quyền con người thì hiệu quả của giáo dục quyền con người sẽ thấy rất rõ.
Một trong những hình thức có hiệu quả của giáo dục quyền con người là giáo dục thông qua hoạt động thực tiễn. Hình thức giáo dục này giúp cho việc hình thành ý thức của học sinh, sinh viên qua giáo dục quyền con người hình thành những thói quen bảo vệ quyền con người. Qua kinh nghiệm thực tiễn, học sinh, sinh viên hiểu rằng trên thực tế việc bảo vệ quyền con người không phải dễ dàng. Một trong những hoạt động thực tiễn trong quá trình giáo dục quyền con người là học sinh, sinh viên tổ chức các cuộc triển lãm về quyền con người tại khuôn viên nhà trường hay tại các địa điểm công cộng của địa phương. Hình thức hoạt động này giúp cho học sinh, sinh viên có được thói quen trình bày tư liệu và thể hiện ý kiến của mình bằng hình ảnh.
Giáo dục quyền con người ở Cộng hòa Liên bang Đức
Ở Đức, nhân phẩm con người và cùng với đó là các quyền con người được ghi nhận trước hết trong Đạo luật cơ bản (Hiến pháp) và được Nhà nước bảo vệ. Từ