VỚI XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN
Nhà nước pháp quyền là thành tựu của nền văn minh nhân loại trong tiến trình phát triển xã hội loài người. Tư tưởng Nhà nước pháp quyền được hình thành từ lâu trong lịch sử và ngày càng hoàn thiện như một phương thức tổ chức Nhà nước mà trong đó có các đặc điểm nội bật như: quyền lực Nhà nước được bắt nguồn từ nhân dân; các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp được phân công thực hiện rõ ràng; pháp luật là tối thượng; và các cam kết quốc tế được Nhà nước đảm bảo thực hiện. Đặc biệt, trong Nhà nước pháp quyền, quyền con người luôn luôn được coi trọng; pháp luật quy định đầy đủ về quyền con người và được bảo đảm trong thực tế. Nhà nước pháp quyền là một Nhà nước mà ở đó, quyền và nghĩa vụ của tất cả và của mỗi người được pháp luật ghi nhận và bảo vệ. Nhà nước và cá nhân phải tuân thủ pháp luật, việc thực hiện pháp luật được bảo đảm bằng một hệ thống tòa án độc lập. Nhà nước pháp quyền có nghĩa vụ tôn trọng giá trị cao nhất là con người. Nhà nước phải đảm bảo cho công dân có đủ khả năng và điều kiện chống lại sự tùy tiện của Nhà nước, có một cơ chế chặt chẽ để kiểm tra tính hợp pháp và hợp hiến của pháp luật và các hành vi của bộ máy chính quyền Nhà nước. Nhà nước pháp quyền phải tạo ra cho công dân sự bảo đảm rằng người ta không bị đòi hỏi cái ngoài hoặc trên những điều được quy định trong Hiến pháp và pháp luật. Trong Nhà nước pháp quyền, Hiến pháp giữ vị trí tối cao trong hệ thống pháp luật. Hiến pháp xây dựng trên cơ sở bảo đảm tự do và quyền công dân [18, tr.39-40].
Có thể nói rằng Nhà nước pháp quyền là nhà nước hợp hiến, hợp pháp, hợp đạo đức, hợp lý và hiệu quả. Xây dựng nhà nước pháp quyền do vậy, đòi hỏi phải có một bản hiến pháp mang nội dung pháp quyền, dân chủ, ngắn gọn nhưng bao quát
về nguyên tắc hầu hết các lĩnh vực của đời sống xã hội dựa trên hai trụ cột chính là quyền, tự do con người, cơ chế bảo đảm thực thi và tổ chức, phân công, kiểm soát quyền lực nhà nước. Hiến pháp cần xác định rõ ràng về trách nhiệm Nhà nước đối với quyền con người, cơ chế bảo vệ hiến pháp, hiệu lực áp dụng trực tiếp của các nguyên tắc, tinh thần, quy tắc của Hiến pháp, làm sao cho chúng được viện dẫn, dẫn dắt ý thức, hành vi của con người trong thực tế. Theo tác giả Hoàng Thị Kim Quế, trong bài viết “Hiệu lực trực tiếp của Hiến pháp và sự cần thiết ghi nhận trong Dự thảo sửa đổi Hiến pháp năm 1992” thì đây cũng là một trong những nhiệm vụ cơ bản của việc tạo lập một nền văn hóa pháp quyền, nhân quyền ở nước ta hiện nay.
Ở nước ta, tư tưởng Nhà nước pháp quyền đã có từ lâu. Nghiên cứu các bản Hiến pháp nước ta từ trước tới nay (Hiến pháp 1946, 1959, 1980, 1992) cho thấy các yếu tố đặc trưng của Nhà nước pháp quyền đã được hình thành. Các bản Hiến pháp ở mức độ này hay mức độ khác đều khẳng định quyền lực Nhà nước thuộc về nhân dân, Nhà nước quản lý xã hội bằng pháp luật và tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, thực hiện dân chủ xã hội chủ nghĩa, tôn trọng và bảo vệ các quyền con người, phân công thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp… Và một lần nữa tư tưởng Nhà nước pháp quyền lại được khẳng định trong Hiến pháp Việt Nam sửa đổi, được thông qua tại Kỳ họp thứ 6, Quốc hội Khóa XIII ngày 28/11/2013. Một trong những nội dung đổi mới, bước tiến quan trọng của Hiến pháp sửa đổi là đề cao nhân quyền như một điều kiện để xây dựng Nhà nước pháp quyền, từ đó thể chế hóa quan hệ giữa quyền lợi và nghĩa vụ công dân, đồng thời xác lập trách nhiệm bảo đảm những quyền đó được thực hiện trên thực tế. Hiến pháp sửa đổi khẳng định, các quyền con người, quyền công dân được Nhà nước công nhận, tôn trọng, bảo vệ, bảo đảm theo Hiến pháp và pháp luật. Trước đây, Chương 5 Hiến pháp năm 1992 quy định quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân. Hiến pháp sửa đổi đã mở rộng tên chương là “Quyền con người, quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân” và đặt tại Chương 2, ngay sau Chương 1 quy định về chế độ chính trị, để khẳng định vị trí quan trọng của quyền con người, quyền công dân và cam kết của Nhà nước ta trong việc tôn trọng, bảo đảm, bảo vệ quyền con người, quyền công dân đúng như
Công ước quốc tế mà nước ta là thành viên. Chương 2 của Hiến pháp sửa đổi là chương có số lượng điều nhiều nhất, gồm 36 điều (từ Điều 14 đến Điều 49) ghi nhận quyền con người, quy định quyền công dân, được thể hiện một cách đầy đủ, chính xác, có tính khả thi cao. Các quy định này theo hướng mở rộng, tôn trọng, bảo vệ, bảo đảm thực hiện tốt hơn quyền con người, quyền công dân. Đặc biệt với Hiến pháp sửa đổi, lần đầu tiên trong lịch sử lập hiến Việt Nam, quyền được bảo đảm an sinh xã hội của mọi người dân được chính thức khẳng định thành một điều riêng (Điều 34). Quyền này được xác lập, thực hiện cùng với quyền bình đẳng, không bị phân biệt đối xử trong đời sống chính trị, dân sự, kinh tế, văn hóa, xã hội; quyền làm việc, lựa chọn nghề nghiệp, việc làm và nơi làm việc của công dân. Người làm công ăn lương được bảo đảm các điều kiện làm việc công bằng, an toàn; được hưởng lương, chế độ nghỉ ngơi. Nhà nước bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của người lao động, người sử dụng lao động và tạo điều kiện xây dựng quan hệ lao động tiến bộ, hài hòa và ổn định. Phụ nữ được tạo điều kiện để phát triển toàn diện, phát huy vai trò của mình trong xã hội. Trẻ em được bảo vệ, chăm sóc và giáo dục. Thanh niên được học tập, lao động, giải trí, phát triển thể lực, trí tuệ. Người cao tuổi được tôn trọng, chăm sóc và phát huy vai trò trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc... Đây chính là cơ sở quan trọng để cụ thể hóa Hiến pháp trong đời sống bằng các luật. Ngay khi Hiến pháp có hiệu lực thì trong kế hoạch triển khai, Ủy ban Thường vụ Quốc hội đã ban hành kế hoạch thi hành Hiến pháp, trong đó ưu tiên các luật liên quan đến tổ chức bộ máy để rà soát, sửa đổi; đồng thời tăng cường công tác giáo dục quyền con người.
Vấn đề giáo dục về quyền con người là mục tiêu không thể tách rời trong xây dựng một Nhà nước pháp quyền của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân, bởi vì, để người dân tuân theo pháp luật, biết sử dụng luật pháp để bảo vệ quyền lợi chính đáng của mình thì trước tiên họ phải hiểu là họ có quyền làm điều đó, họ phải biết được cách thức để thực hiện yêu cầu của mình. Chính vì vậy, việc Đảng và Nhà nước ta quan tâm tới việc giáo dục quyền con người chính là sự thể hiện quyết tâm
xây dựng một Nhà nước pháp quyền của dân, do dân, vì dân trong thời kỳ hội nhập và phát triển.
Ngoài ý nghĩa chính trị, giáo dục quyền con người còn có ý nghĩa xã hội sâu sắc, vì nó sẽ giúp tất cả các chủ thể: từ công chức Nhà nước đến người dân bình thường, từ người thành thị đến người nông thôn, từ người dân miền xuôi đến đồng bào miền ngược... nhận thức đúng đắn hơn về quyền và nghĩa vụ đối với bản thân, gia đình và cộng đồng xã hội... Thông qua giáo dục quyền con người, bản thân những cán bộ, công chức trong hệ thống cơ quản quản lý Nhà nước sẽ hiểu rõ hơn trách nhiệm của mình là phục vụ nhân dân, tránh bệnh quan liêu, lãnh cảm của cán bộ, công chức trước người dân. Mỗi cá nhân sẽ nhận thức đầy đủ hơn về quyền được đối xử công bằng, được yêu thương chăm sóc bởi người thân và cộng đồng xã hội, sẽ biết được trong trường hợp nào những quyền cơ bản của mình bị xâm hại và được quyền lên tiếng yêu cầu các cơ quan Nhà nước, các cá nhân có trách nhiệm bảo vệ quyền lợi hợp pháp cho mình. Đồng thời, mỗi người cũng ý thức rõ ràng hơn về việc phải tôn trọng quyền cơ bản của những người xung quanh, biết yêu thương, chia sẻ, sống có trách nhiệm hơn với bản thân, gia đình cũng như xã hội... Khi được giáo dục về quyền con người, mỗi người trong cộng đồng xã hội sẽ nhận thức rõ hơn về những giá trị về danh dự nhân phẩm, từ đó có cách hành xử chuẩn mực, văn hóa hơn.
Giáo dục quyền con người thể hiện sự chủ động, tích cực của Việt Nam trong việc thực hiện các cam kết và điều ước quốc tế về quyền con người. Đến nay, Việt Nam đã ký, phê chuẩn hoặc gia nhập 09 công ước và 02 nghị định thư bổ sung công ước trong tổng số gần 20 công ước và nghị định thư bổ sung công ước về nhân quyền do Liên Hợp Quốc ban hành. Với số lượng như vậy, Việt Nam đã tham gia hầu hết các điều ước quốc tế chính về nhân quyền do Liên Hợp Quốc ban hành... Việc tích cực tham gia các điều ước quốc tế tạo hành lang pháp lý làm cơ sở để bảo vệ quyền con người, giáo dục quyền con người chính là biện pháp hữu hiệu để quyền con người được đảm bảo thực hiện trên thực tế. Điều này thể hiện quyết tâm của Việt Nam trong việc thực hiện các cam kết quốc tế của Việt Nam về vấn đề
các thế lực thù địch về vấn đề nhân quyền ở Việt Nam. Giáo dục quyền con người góp phần nâng cao niềm tin của quần chúng nhân dân vào Đảng và Nhà nước. Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương lần thứ VII khóa IX đưa ra nhận định: “Mối quan hệ giữa Đảng, Nhà nước và nhân dân tuy đã được chăm lo củng cố và phát triển, nhưng chưa thật bền chặt và đang đứng trước những thách thức mới; lòng tin và Đảng, Nhà nước và chế độ của một bộ phận nhân dân chưa thật vững chắc, có phần vì đời sống còn nhiều khó khăn, vì bất bình trước những bất công xã hội, trước tình trạng tham nhũng, quan liêu, lãng phí còn phổ biến và nghiêm trọng; kỷ cương, pháp luật nhiều lúc, nhiều nơi bị buông lỏng; đạo đức xã hội có mặt xuống cấp; trật tự an toàn xã hội còn phức tạp. Các vụ khiếu kiện đông người vẫn còn nhiều, có lúc, có nơi còn gay gắt.” Chính vì vậy, thông qua hoạt động giáo dục quyền con người, các quyền cơ bản của con người được tôn trọng và bảo vệ, đạo đức xã hội được nâng cao hơn... Nhờ đó, quần chúng nhân dân sẽ đặt niềm tin nhiều hơn vào đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước [17].
Vai trò của giáo dục quyền con người đối với đội ngũ cán bộ, công chức
Muốn xây dựng thành công Nhà nước pháp quyền thì bên cạnh việc ban hành hệ thống pháp luật đầy đủ, đồng bộ, điều quan trọng hơn là phải làm thế nào để đưa pháp luật vào thực tế đời sống xã hội, để mọi thành viên, nhất là đội ngũ cán bộ, công chức am hiểu các nguyên tắc, quy định pháp luật; từ đó sử dụng pháp luật như một công cụ để bảo vệ lợi ích của Nhà nước, của tập thể và của mỗi công dân, và cụ thể hơn là bảo vệ quyền con người. Cán bộ, công chức là đội ngũ chủ yếu thực hiện chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước. Trong phạm vi chức năng nhiệm vụ của mình, cán bộ, công chức thường tham gia vào các quan hệ pháp luật với tư cách là người đại diện cho Đảng và Nhà nước thực hiện các quyền và nghĩa vụ cụ thể trong quan hệ với nhân dân. Vì vậy, thái độ và hành vi xử sự đúng pháp luật, tôn trọng quyền con người hay không của cán bộ, công chức có tác động rất lớn đến đời sống pháp luật của nhân dân. Tuy nhiên, trình độ kiến thức, hiểu biết pháp luật nói chung và quyền con người nói riêng còn có những hạn chế, bất cập nhất định, chưa theo kịp và chưa được nâng tầm tương xứng với sự đổi mới
của hệ thống pháp luật. Thái độ và hành vi của nhiều cán bộ công chức còn quan liêu, hách dịch. Giáo dục quyền con người cho đối tượng này chính là một biện pháp hữu hiệu nhằm trang bị kiến thức, hiểu biết pháp luật về quyền con người, góp phần hình thành lối sống và làm việc tôn trọng quyền con người cho họ, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức trong sạch, vững mạnh.
Hơn nữa, cán bộ, công chức có vai trò kép trong giáo dục quyền con người; trong mỗi quan hệ của giáo dục quyền con người cho cán bộ, công chức thì họ là đối tượng của giáo dục quyền con người. Với vai trò là cán bộ, công chức trong quan hệ với nhân dân thì cán bộ, công chức trở thành chủ thể của giáo dục quyền con người. Vì vậy, vai trò của họ có tác động rất lớn đến hiểu biết, nhận thức, thái độ, tình cảm của nhân dân với pháp luật về quyền con người.
Đảng và Nhà nước cần có những giải pháp đúng đắn để nâng cao chất lượng giáo dục quyền con người đối với đối tượng này.