đường sắt, đường thủy, đường khụng và thực tiễn xột xử cỏc tội phạm này những năm gần đõy trờn địa bàn thành phố Hải Phũng
giao thụng thành phố Hải Phũng trong khoảng thời gian từ năm 2013 đến giữa năm 2017.
Theo cơ quan này, từ năm 2013 đến 2017, số vụ vi phạm hành chớnh trong giao thụng đường bộ trờn địa bàn thành phổ đó được xử phạt lờn tới hàng trăm nghỡn vụ, số tiền phạt thu được lờn tới hàng trăm tỷ đồng. Số liệu được thống kờ qua bảng dưới đõy.
Bảng 2.1: Số vụ vi phạm hành chớnh giao thụng đường bộ đó được xử lý trờn địa bàn thành phố Hải Phũng giai đoạn 2013 – thỏng 2017
Năm Số vụ vi phạm đƣợc lập biờn bản Phạt tiền (tỷ đồng)
2013 173.115 80,014 2014 148.672 83,721 2015 132.986 89,391 2016 122.776 85,222 2017 102.753 65,751 Tổng 680.302 404,099
(Nguồn: Phũng Cảnh sỏt giao thụng thành phố Hải Phũng)
Số liệu trờn cho thấy, số lượng vụ vi phạm hành chớnh đó được xử lý cú sự biến động theo hướng tăng dần. Điều này là do sự gia tăng của hành vi vi phạm, cũng như việc phỏt hiện, xử lý vi phạm của cỏc cơ quan chức năng được tiến hành tốt hơn.
Trờn đõy mới là số liệu những vụ vi phạm hành chớnh đó được xử lý, chưa kể tới những vi phạm chưa được phỏt hiện, hay những vụ vi phạm được phỏt hiện nhưng chưa được xử lý (vỡ nhiều lý do khỏc nhau). Như vậy cú thể thấy, số liệu trờn mới chỉ phản ảnh được phần nào thực trạng vi phạm hành chớnh trong giao thụng đường bộ - chỉ là phần nổi của tảng băng. Trờn thực tế,
qua quan sỏt, cú thể thấy số lượng hành vi vi phạm hành chớnh diễn ra phổ biến ở nhiều nơi và đa dạng về hành vi, chủ thể.
Những vi phạm hành chớnh đú đó là một trong những nguyờn nhõn gõy nờn cỏc tai nạn giao thụng đường bộ trờn địa bàn thành phố Hải Phũng. Cú khi nguyờn nhõn này chiếm tới đa số cỏc vụ tại nạn. Phõn tớch cho thấy, nguyờn nhõn gõy tai nạn giao thụng trờn địa bàn thành phố Hải Phũng năm 2015 chủ yếu từ cỏc lỗi: nồng độ cồn cao; chạy quỏ tốc độ quy định; đi sai phần đường; khụng nhường đường; trỏnh, vượt sai quy định; do quy trỡnh thao tỏc lỏi xe.
Minh chứng thờm cho mối quan hệ nhõn – quả giữa vi phạm hành chớnh và tai nạn giao thụng, cú thể tham khảo Bảng 2.2 về tổng hợp số vụ tai nạn giao thụng đường bộ do vi phạm hành chớnh gõy nờn ở thành phố Hải Phũng từ năm 2013 đến năm 2017.
Bảng 2.2: Tổng hợp số liệu về số vụ tai nạn giao thụng đường bộ do vi phạm hành chớnh gõy nờn ở thành phố Hải Phũng
Năm Số vụ Số ngƣời chết Số ngƣời bị thƣơng
2013 106 97 77 2014 103 92 56 2015 101 91 45 2016 100 87 45 2017 99 90 50 Tổng 509 457 277
(Nguồn: Phũng cảnh sỏt giao thụng thành phố Hải Phũng)
Theo số liệu thống kờ của Thanh tra Sở GTVT Hải Phũng trong thời gian qua về những hành vi vi phạm kết cấu hạ tầng giao thụng đường bộ, đường thủy ở Hải phũng như sau: Năm 2013: 02 trường hợp, nộp phạt kho
bạc nhà nước: 21.000.000 đồng; Năm 2014: 03 trường hợp, nộp phạt kho bạc nhà nước: 41.000.000 đồng; Năm 2015: 03 trường hợp, nộp phạt kho bạc nhà nước: 47.000.000 đồng; Năm 2016: 17 trường hợp, nộp phạt kho bạc nhà nước: 167.750.000 đồng; Năm 2017: 21 trường hợp, nộp phạt kho bạc nhà nước: 126.750.000 đồng; Năm 2018: 06 trường hợp, nộp phạt kho bạc nhà nước: 33.000.000 đồng.
Một số trường hợp vi phạm:
+ Ngày 19/4/2018 tại đường TL359B thụn Thủy An, xó Thủy Đường, Thủy Nguyờn, Hải Phũng. Cụng ty TNHH Hằng Long đó cú hành vi vi phạm: Đào đường trỏi phộp. (Phạt 12.000.000 đồng quy định tại Điểm a Khoản 5 Điều 15 Nghị định số 46/2016/NĐ-CP).
+ Ngày 11/8/2017 tại Khu Cụng nghiệp Minh Phương, Đỡnh Vũ, Hải An, Hải Phũng. Cụng ty cổ phần Liờn Việt Logistics đó cú hành vi vi phạm: Mở đường nhỏnh đấu nối trỏi phộp vào đường chớnh. (Phạt 35.000.000 đồng quy định tại Điểm b Khoản 8 Điều 12 Nghị định số 46/2016/NĐ-CP).
+ Ngày 23/12/2016 tại Cụng trường thi cụng cầu bắc qua sụng Rế vào khu cụng nghiệp An Dương, An Dương, Hải Phũng. Cụng ty CP XD&TM Việt Hoa đó cú hành vi vi phạm: Xõy dựng cụng trỡnh trong phạm vi luồng khụng đỳng quy định theo giấy phộp của cơ quan nhà nước cú thẩm quyền. (Phạt: 50.000.000 đồng quy định tại Điểm b Khoản 8 Điều 5 Nghị định 132/2015/NĐ-CP).
Cú nhiều nguyờn nhõn dẫn tới tỡnh trạng vi phạm hành chớnh trong giao thụng đường bộ, đường sắt ở Hải Phũng trong thời gian qua, cú thể kể tới những nguyờn nhõn cơ bản sau:
Thứ nhất, do sự tỏc động tiờu cực của cỏc yếu tố xó hội đối với người
vi phạm hành chớnh về TTATGT đường bộ (thúi quen tuỳ tiện, cẩu thả, tự do của những người tham gia giao thụng, chưa cú thúi quen chấp hành, tuõn thủ quy tắc giao thụng; sự xuống cấp của hệ thống giao thụng đường bộ, nhận thức lạc hậu của một bộ phận khụng nhỏ dõn cư sinh sống hai bờn đường giao thụng…). Bờn cạnh đú, một số tệ nạn xó hội cũng là nguyờn nhõn của khụng ớt vụ tai nạn giao thụng đường bộ như tỡnh trạng sử dụng cỏc chất kớch thớch khi điều khiển phương tiện giao thụng, tỡnh trạng lạng lỏch, đỏnh vừng, đua xe trỏi phộp, đuổi nhau trờn đường bộ… đó làm ảnh hưởng nghiờm trọng đến an toàn giao thụng, gõy tõm lý hoang mang, lo lắng cho quần chỳng nhõn dõn và sự phản ứng, bất bỡnh của dư luận xó hội.
Thứ hai, sự khụng tương thớch giữa cỏc yếu tố cơ bản cấu thành hoạt
động giao thụng vận tải. Hoạt động giao thụng vận tải được cấu thành bởi ba yếu tố cơ bản là con người, phương tiện và kết cấu hạ tầng giao thụng vận tải (hệ thống đường, cầu cống, cụng trỡnh giao thụng...). Sự vận hành và phỏt triển hài hoà, đồng bộ của nú cú ảnh hưởng trực tiếp tới an toàn giao thụng. Vấn đề mất an toàn giao thụng, tỡnh trạng vi phạm hành chớnh về TTATGT hiện nay cú nguyờn nhõn sõu xa từ sự khụng tương thớch giữa cỏc yếu tố này, cụ thể:
- Những năm gần đõy, do lượng phương tiện giao thụng cơ giới đường bộ gia tăng quỏ nhanh trong điều kiện kết cấu hạ tầng giao thụng đường bộ phỏt triển chưa đỏp ứng được yờu cầu của tỡnh hỡnh đó dẫn đến tỡnh trạng ựn tắc giao thụng, ụ nhiễm mụi trường và tai nạn giao thụng đường bộ ở mức cao, nhất là trờn địa bàn cỏc thành phố và đụ thị lớn.
- Hiện nay hệ thống kết cấu hạ tầng giao thụng đó và đang được nõng cấp, bảo dưỡng song cơ bản chỉ mới tập trung cho những cụng trỡnh quan trọng và ở nhưng khu vực thành phố, đụ thị, giao thụng ở cỏc vựng xa trung
tõm chưa được chỳ trọng đầu tư phỏt triển. Bờn cạnh đú, hành lang an toàn giao thụng vẫn chưa đảm bảo đỳng tiờu chuẩn quy định, hai bờn đường quốc lộ, tỉnh lộ cú nhiều khu dõn sinh, khu cụng nghiệp nhưng khụng cú đủ hệ thống hàng rào, biển bỏo hiệu, gờ giảm tốc, giải phõn cỏch… để đảm bảo an toàn giao thụng cho người dõn; vấn đề ụ nhiễm mụi trường giao thụng vận tải cũn nhiều bất cập (tiếng ồn, khớ thải…).
- Tỡnh trạng vi phạm hành chớnh về TTATGT cũng như tỡnh trạng tai nạn giao thụng đường bộ, đường sắt cú nguyờn nhõn từ ý thức chấp hành quy định về luật giao thụng đường bộ của người tham gia giao thụng kộm (chiếm tới trờn 80% tổng số vụ xảy ra), phổ biến ở một số dạng như: điều khiển phương tiện chạy quỏ tốc độ quy định, uống rượu bia khi tham gia giao thụng, lấn làn, vượt ẩu, khụng tuõn thủ đốn tớn hiệu, người chỉ huy điều khiển giao thụng ...
Thứ ba, do cụng tỏc quản lý nhà nước về trật tự an toàn giao thụng cũn
bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập. Hệ thống văn bản phỏp luật của nhà nước về đảm bảo TTATGT đường bộ chậm được đổi mới, thiếu đồng bộ, thiếu thống nhất, nhiều nội dung đến nay khụng thực sự phự hợp với thực tiễn cụng tỏc quản lý TTATGT, gõy khú khăn cho việc tổ chức thực hiện của cỏc lực lượng thực thi nhiệm vụ, làm hạn chế đến cụng tỏc quản lý nhà nước về TTATGT. Việc tổ chức chỉ đạo, phõn cụng, phõn cấp giữa cỏc cơ quan quản lý nhà nước về giao thụng đường bộ cũn chưa hợp lý, chưa duy trỡ tốt mối quan hệ phối hợp chặt chẽ giữa cỏc ngành, cỏc lực lượng trong quản lý TTATGT.
Việc phỏt hiện, xử lý cỏc hành vi vi phạm về giao thụng đường bộ của cỏc chủ thể cú chức năng chớnh trong phỏt hiện, xử lý vi phạm hành chớnh về TTATGT đường bộ chưa đạt được hiệu quả như mong muốn. Hoạt động quản lý TTATGT của cỏc chủ thể này chưa thật sự phỏt huy hết vai trũ của
mỡnh; trỡnh độ, năng lực một bộ phận cỏn bộ cũn hạn chế, chưa đỏp ứng được yờu cầu của tỡnh hỡnh. Bờn cạnh đú, điều kiện trang thiết bị kỹ thuật để phục vụ cho cụng tỏc đảm bảo TTATGT núi chung và cụng tỏc phỏt hiện, xử lý vi phạm hành chớnh về TTATGT đường bộ núi riờng cũn thiếu và lạc hậu, chưa thực sự đỏp ứng được yờu cầu đảm bảo TTATGT đường bộ trong tỡnh hỡnh hiện nay…
Túm lại, việc nhỡn nhận và phõn tớch nguyờn nhõn của vi phạm hành
chớnh trong giao thụng đường bộ cú ý nghĩa rất lớn trong việc ỏp dụng cỏc hỡnh thức xử phạt vi phạm nhằm đạt được mục đớch trừng phạt và răn đe của phỏp luật.