2.2. Thực trạng thực hiện pháp luật về giải quyết tố cáo hành
2.2.2. Thực trạng công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát và xử lý
phạm pháp luật về giải quyết tố cáo hành chính tại Ủy ban nhân dân thị xã Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc
2.2.2.1. Thực trạng công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm pháp luật về giải quyết tố cáo hành chính tại UBND thị xã Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc
Ủy ban nhân dân thị xã Phúc Yên coi công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát và xử lý vi phạm pháp luật về tố cáo hành chính là một khâu quan trọng trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước về giải quyết tố cáo. Ủy ban nhân dân thị xã Phúc Yên đã triển khai có hiệu quả các quy định của pháp luật về thanh tra, gắn với việc tham mưu công tác quản lý nhà nước, quản lý kinh tế - xã hội và hoàn thiện thể chế về giải quyết tố cáo. Lãnh đạo UBND thị xã trực tiếp chỉ đạo về công tác thanh tra, kiểm tra giải quyết tố cáo trên địa bàn thị xã như: xây dựng kế hoạch công tác thanh tra hàng năm; hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc Trưởng các phòng ban và Chủ tịch UBND các xã, phường trong công tác tiếp công dân, giải quyết tố cáo; chỉ đạo xây dựng và thực hiện kế hoạch kiểm tra, rà soát đơn thư tồn đọng, phức tạp kéo dài trên địa bàn. Vì vậy, công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm về tố cáo hành chính đối với Trưởng các phòng, ban và Chủ tịch UBND các xã, phường được tăng cường, phát huy có hiệu quả. Qua hoạt động thanh tra, kiểm tra, Ủy ban nhân dân thị xã Phúc Yên xem xét, đánh giá, kết luận việc thực hiện pháp luật về tố cáo hành chính của cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền, từ đó tiến hành xử lý các vi phạm pháp luật về tố cáo hành chính, có biện pháp khắc phục những tồn tại, hạn chế nhằm động viên, khích lệ những nhân tố tích cực, góp phần nâng cao hiệu quả công tác giải quyết tố cáo hành chính.
Từ năm 2011 đến nay, Ủy ban nhân dân thị xã đã tiến hành 13 cuộc thanh tra trách nhiệm trong công tác tiếp công dân và giải quyết tố cáo đối với
18 đơn vị, cá nhân là Trưởng các phòng ban, ngành như: Phòng Tài nguyên & Môi trường thị xã, Ban Giải phóng Mặt bằng, Phòng Quản lý đô thị, Ban quản lý dự án & đầu tư xây dựng thị xã, Phòng kinh tế, Phòng tài chính, Phòng văn hóa – thông tin – thể thao và du lịch thị xã... và Chủ tịch UBND các xã, phường trên địa bàn thị xã. Trong đó có 6 cuộc thanh tra theo kế hoạch, 7 cuộc thanh tra đột xuất. Kết thúc cuộc thanh tra, đoàn thanh tra báo cáo và tham mưu Chủ tịch UBND thị xã ban hành kết luận thanh tra. Từ năm 2011 đến nay, Chủ tịch UBND thị xã đã ban hành 13 kết luận thanh tra, kiểm tra trách nhiệm trong công tác tiếp công dân và giải quyết tố cáo. Qua thanh tra, kiểm tra trách nhiệm đã phát hiện và xử lý vi phạm đối với 5 tổ chức, 6 cá nhân, thu hồi 1.258m2 đất trả lại cho cá nhân, cơ quan quản lý.
Bảng 2.2. Kết quả thực hiện công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm hành chính trên địa bàn thị xã Phúc Yên
Năm Tổng số cuộc thanh tra Hình thức thực hiện Đã ban hành kết luận Số đơn vị đƣợc thanh tra Số đơn vị có vi phạm
Kiến nghị thu hồi Kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện KLTT Đột xuất Theo kế hoạch Tiền (tr.đ) Đất (m2) Kiến nghị khác Tổng số KLTT và QĐ xử lý đã kiểm tra Đã tổ chức thực hiện 2011 2 1 1 2 2 1 0 253 0 2 1 2012 2 0 2 2 2 2 0 158 0 3 1 2013 2 1 1 2 4 3 0 325 0 2 2 2014 2 1 1 2 3 2 0 162 0 2 1 2015 3 2 1 3 4 2 0 386 0 3 2 2016 2 1 1 2 3 2 0 26 0 1 1 Tổng 13 7 6 13 18 11 0 1.258 0 13 8
(Nguồn: Báo cáo số 254/BC-UBND ngày 16/10/2016 của UBND thị xã Phúc Yên, Báo cáo tổng kế đánh giá 4 năm thi hành Luật tố cáo).
Ngoài ra, Ủy ban nhân dân thị xã Phúc Yên đã phối hợp với Thanh tra tỉnh tiến hành thanh tra giải quyết một số đơn tố cáo do Chủ tịch UBND tỉnh giao, đồng thời phối hợp với các cơ quan liên quan kiểm tra, xác minh cụ thể, giải quyết dứt điểm một số vụ việc tố cáo tồn đọng. Từ năm 2011 đến nay, UBND thị xã Phúc Yên đã phối hợp với thanh tra tỉnh tiến hành 9 cuộc thanh tra, trong đó có 6 cuộc thanh tra theo kế hoạch, 3 cuộc thanh tra đột xuất. Qua thanh tra, kiểm tra, rà soát đã từ chối tiếp đối với 10 vụ việc do đã được các cơ quan xem xét, giải quyết hết thẩm quyền.
2.2.2.2. Thực trạng công tác giám sát về giải quyết tố cáo hành chính tại UBND thị xã Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc
Bên cạnh việc tiến hành thanh tra, kiểm tra trách nhiệm trong việc giải quyết tố cáo, Thị ủy thị xã Phúc Yên đã xây dựng cơ chế giám sát đối với việc giải quyết tố cáo, coi đó là một phương thức kiểm soát quyền lực nhà nước hiệu quả trong thực tế. Việc giám sát được đặt trong tổng thể cơ chế giám sát đối với hoạt động quản lý hành chính nhà nước. Cơ chế giám sát về giải quyết tố cáo hành chính được thực hiện trên cơ sở: Giám sát ngoài Nhà nước đối với hoạt động giải quyết tố cáo (sự giám sát của Thị ủy Phúc Yên, Mặt trận tổ quốc thị xã Phúc Yên và các tổ chức chính trị xã hội); Giám sát của các cơ quan nhà nước đối với hoạt động giải quyết tố cáo (sự giám sát của Hội đồng nhân dân).
- Công tác giám sát ngoài nhà nước đối với hoạt động giải quyết tố cáo hành chính trê địa bàn thị xã Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc
Thị ủy Phúc Yên thường xuyên quan tâm, chỉ đạo và giám sát đối với công tác giải quyết tố cáo. Từ năm 211 đến nay, Thị ủy Phúc Yên đã ban hành 6 Chỉ thị về chỉ đạo, đôn đốc các cơ quan, đơn vị đẩy mạnh, tăng cường công tác tiếp công dân, giải quyết tố cáo và xử lý vi phạm pháp luật về tố cáo. Ngoài ra, Thị ủy đã giao Văn phòng Thị ủy trực tiếp tiếp nhận, xử lý đơn và
giám sát việc giải quyết khiếu nại, tố cáo. Sự giám sát, kiểm tra của Thị ủy đối với việc giải quyết tố cáo góp phần đảm bảo sự tuân thủ pháp luật của chính quyền các cấp, đảm bảo vai trò lãnh đạo, chỉ đạo của Đảng với nhà nước và xã hội nhằm duy trì trật tự, kỷ cương của nhà nước, xã hội.
Ủy ban Mặt trận tổ quốc thị xã Phúc Yên và các tổ chức thành viên thực hiện giám sát việc giải quyết tố cáo của công dân của các cơ quan, tổ chức nhà nước thông qua các hoạt động phối hợp công tác giữa Ủy ban Mặt trận tổ quốc và các tổ chức thành viên với các cơ quan, tổ chức đó. Giám sát của Ủy ban Mặt trận tổ quốc thị xã mang tính xã hội, đặc biệt với vai trò đại diện, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp, chính đáng của nhân dân thì đối tượng giám sát của Mặt trận là cơ quan nhà nước, tổ chức, cán bộ, công chức, viên chức trong việc tuân thủ pháp luật. Ủy ban Mặt trận tổ quốc thị xã Phúc Yên có thể tự mình chủ trì hoạt động giám sát hoặc cử đại diện kết hợp, tham gia các đoàn giám sát do các tổ chức, cơ quan nhà nước khác tiến hành giám sát. Thông qua việc tham gia đoàn giám sát đại diện Ủy ban Mặt trận tổ quốc thị xã xem xét, phát hiện, kiến nghị cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét, xử lý những vi phạm pháp luật trong hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước, những tồn đọng trong việc giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân tại các cơ quan này. Thông qua hoạt động thường xuyên của Ủy ban Mặt trận, việc tập hợp ý kiến, kiến nghị, tâm nguyện của các tầng lớp nhân dân và việc tiếp nhận, xử lý đơn thư tố cáo của công dân, Ủy ban Mặt trận tổ quốc Việt Nam phát hiện những yếu kém, sai sót, sự thiếu trách nhiệm trong quản lý, điều hành, trong thực thi nhiệm vụ, gây phiền hà và thiệt hại cho người dân, cơ quan, tổ chức, Mặt trận tổ quốc thị xã Phúc Yên có văn bản kiến nghị cơ quan, tổ chức cá nhân có thẩm quyền xem xét, giải quyết tố cáo đó, đảm bảo quyền công dân và báo cáo kết quả cho Ủy ban Mặt trận tổ quốc thị xã biết. Trường hợp thấy không giải quyết đúng quy định, không đồng ý
với kết quả giải quyết đó thì kiến nghị với cơ quan, tổ chức cấp trên trực tiếp để xem xét giải quyết. Đối với những tố cáo không đúng hoặc đã giải quyết đúng pháp luật thì giải thích, vận động nhân dân chấp hành.
Ngoài ra, Mặt trận tổ quốc thị xã Phúc Yên thường xuyên phối hợp với cơ quan nhà nước, các tổ chức thành viên của Mặt trận trong việc giải quyết tố cáo, coi đây là nhiệm vụ có ý nghĩa quan trọng của Mặt trận tổ quốc thị xã Phúc Yên.
Trong quá trình tiếp dân, xử lý đơn thư tố cáo, Ban Thường trực Ủy ban Mặt trận tổ quốc Việt Nam các cấp thường xuyên hối hợp với cơ quan nhà nước để nắm thông tin, tình hình, diễn biến của vụ việc cũng như quá trình giải quyết của cơ quan nhà nước. Đối với những vụ việc bức xúc, Ủy ban Mặt trận tổ quốc thị xã kiến nghị cơ quan nhà nước xem xét, giải quyết và thường xuyên trao đổi thông tin, tài liệu để nắm diễn biến tình hình vụ việc trong quá trình giải quyết của cơ quan nhà nước có thẩm quyền.
Thông qua việc thực hiện quy chế phối hợp công tác với các cơ quan nhà nước, Ủy ban Mặt trận tổ quốc thị xã Phúc Yên thường xuyên và tích cực cử đại diện tham gia các đoàn kiểm tra của Hội đồng nhân dân và ủy ban nhân dân thị xã để giải quyết các vụ việc tố cáo, nhất là các vụ việc tố cáo phức tạ bức xúc, những điểm nóng về khiếu tố ở thị xã. Đối với những tố cáo thuộc thẩm quyền giải quyết của Ủy ban nhân dân cấp xã, phường thì Ủy ban Mặt trận tổ quốc cấp xã có trách nhiệm tham gia góp ý, cung cấp thôn tin, tài liệu có liên quan, đôn đốc Ủy ban nhân dân giải quyết dứt điểm, không để tố cáo vượt cấp lên cấp trên. Đối với những vụ việc phức tạp, nổi cộm ở địa phương thì Mặt trận tổ quốc cần chủ động kiến nghị và đề xuất ý kiến giải quyết với các cấp ủy Đảng, chính quyền để nhanh chóng giải quyết các khiếu nại, tố cáo theo đúng quy định của pháp luật.
- Công tác giám sát của các cơ quan nhà nước đối với hoạt động giải quyết tố cáo hành chính trê địa bàn thị xã Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc.
Việc giám sát của cơ quan nhà nước đối với giải quyết tố cáo trên địa bàn thị xã Phúc Yên được thực hiện bởi Hội đồng nhân dân thị xã. Trong những năm qua, hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân thị xã đối với công tác tiếp công dân, giải quyết tố cáo đạt được nhưng kết quả khả quan.
Hoạt động giám sát được thực hiện thông qua các kỳ họp định kỳ của Hội đồng nhân dân thị xã. Qua đó, Hội đồng nhân dân thị xã, Thường trực Hội đồng nhân dân thị xã đưa ra các kiến nghị với chính quyền các cấp để có giải pháp nâng cao chất lượng giải quyết tố cáo của công dân, tăng cường chỉ đạo các cấp, các ngành quán triệt và thực hiện tốt các chỉ thị của các cấp ủy Đảng về công tác tiếp công dân, giải quyết tố cáo, tăng cường tuyên truyền, phổ biến pháp luật về tố cáo để nâng cao nhận thức và hiểu biết của nhân dân; thường xuyên kiểm tra trách nhiệm của người đứng đầu các ngành, các cơ quan hành chính trong việc giải quyết tố cáo, tổ chức đối thoại, nắm bắt dư luận, diễn biến tư tưởng trong nhân dân, lấy ý kiến của nhân dân, kịp thời có chính sách, giải pháp để đảm bảo quyền lợi hợp pháp của nhân dân; tập trung chỉ đạo giải quyết dứt điểm các vụ việc tái tố, tố tiếp phức tạp, kéo dài, có biện pháp xử lý đối với người tố cáo sai.
Giám sát của Hội đồng nhân dân còn thể hiện thông qua hình thức tiếp xúc cử tri. Từ năm 2011 đến nay, Hội đồng nhân dân thị xã Phúc Yên tiến hành 20 lần tiếp xúc cử tri tại các đơn vị xã, phường. Các buổi tiếp xúc cử tri tập trung vào những vấn đề còn tồn tại, bức xúc trong nhân dân, làm rõ trách nhiệm người đứng đầu, xác định rõ các giải pháp cần tập trung để giải quyết dứt điểm các vụ việc tố cáo kéo dài, phức tạp trên địa bàn.
giám sát chuyên đề về công tác tiếp công dân, giải quyết tố cáo, tập trung vào việc khảo sát tình hình giải quyết một số vụ việc tố cáo cụ thể. Thông qua các cuộc giám sát, khảo sát làm rõ những kết quả đã đạt được, những tồn tại, hạn chế, nguyên nhân cần khắc phục, kết luận và kiến nghị Ủy ban nhân dân thị xã Phúc Yên có các giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo. Đối với những vụ việc đã được cơ quan hành chính nhà nước giải quyết hết thẩm quyền, đúng pháp luật thì giải thích cho công dân rõ và đề nghị công dân chấp hành nghiêm túc, chấm dứt tố cáo, không để phát sinh điểm nóng, xung đột, tái tố đông người diễn ra.
Hội đồng nhân dân thị xã tăng cường giám sát công tác giải quyết tố cáo của chính quyền địa phương. Công tác tập huấn, bồi dưỡng cho đội ngũ làm công tác tiếp công dân, giải quyết tố cáo được tăng cường. Công tác thanh tra, kiểm tra trách nhiệm thực hiện pháp luật về tố cáo được quan tâm. Qua đó, kịp thời chấn chỉnh, khắc phục những tồn tại, hạn chế của chính quyền cơ sở.