1.2. Quá trình hình thành và phát triển pháp luật về giải quyết
1.2.1. Pháp luật về giải quyết tố cáo hành chính thời kỳ phong kiến
Thời kỳ phong kiến, các vị minh quân đã có tư tưởng lấy dân làm gốc, coi đây là chiến lược chính trị, quan trọng, tạo điều kiện để nhân dân được nói lên tâm tư, nguyện vọng của mình với triều đình.
Năm 1158 vua Lý Anh Tông (1137-1175) “nhà vua ra lệnh cho đặt cái hòm ở giữa sân để ai muốn trình bày việc gì thi bỏ thư vào hòm ấy” [12, tr.22].
Thời nhà Trần có thêm ngự sử đài – một cơ quan chuyên trách có nhiệm vụ:
Đàn hặc các quan, nói bàn về chính sự hiện thời, phàm các quan làm trái phép, chính sự hiện thời có thiếu sót đều được xét hoặc trình bày, cũng là xét bàn về thành tích của các nha môn, đề lĩnh, phủ doãn, trần thủ, thừa ty và xét hỏi các vụ kiện về người quyền quy ở kinh ức hiếp, về người cai quản hà lạm [2, tr.357]. Thời Trịnh – Lê cơ quan ngự sử đài – có nhiệm vụ là tai mắt của nhà nước, chấp hành kỷ cương và làm gương về việc can gián “Phàm các hàng tể tướng và võ tướng có điều lầm lỗi, bách quan có điều trái phép và chính sự có điều thiếu sót thì trình bày, tâu hặc” [9, tr.129].
Dưới triều đại phong kiến, đã có những tư tưởng về bảo vệ quyền lợi nhân dân của các triều đại và đã được khái quát thành các bộ luật có quy mô tương đối lớn như: Bộ luật hình thư (ban hành năm 1024, Bộ Quốc Triều hình luật thời Trần ban hành năm 1341, Bộ luật Hồng Đức thời Lê ban hành năm
1483, Bộ luật Gia Long thời Nguyễn ban hành năm 1815. Ngoài ra Bộ luật Khám tụng điều lệ ban hành vào thời Hậu Lê năm 1777 có nhiều điều, khoản quy định giải quyết các kiện tụng của nhân dân.
Thời kỳ phong kiến đã manh nha xuất hiện tư tưởng khiếu kiện, tố cáo tuy nhiên thời kỳ này vẫn ảnh hưởng nặng nề của tư tưởng nho giáo nên pháp luật dù phát triển nhưng vẫn còn chứa đựng những quan niệm không công bằng hoặc chỉ nhằm bảo vệ chế độ phong kiến đương thời.