2.1. Pháp luật Việt Nam hiện hành về bảo hiểm thất nghiệp
2.1.2. Một số nội dung cơ bản của pháp luật về bảo hiểm thất nghiệp
2.1.2.1. Đối tượng tham gia bảo hiểm thất nghiệp
Đối tượng tham gia BHTN được quy định tại Điều 43, Điều 44 của Luật Việc làm 2013 và Điều 11 Nghị định 28/2015/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Việc làm về BHTN. Theo đó đối tượng tham gia BHTN là:
Người lao động
Người lao động khi làm việc theo HĐLĐ hoặc HĐLV sau: - HĐLĐ hoặc HĐLV không xác định thời hạn
- HĐLĐ hoặc HĐLV xác định thời hạn
- HĐLĐ theo mùa vụ hoặc theo một công việc nhất định có thời hạn từ đủ 03 tháng đến dưới 12 tháng.
Như vậy có thể thấy NLĐ dù đang làm việc trong cơ quan Nhà nước, đơn vị sự nghiệp vũ trang, đơn vị sự nghiệp công lập, cơ quan, tổ chức nước ngoài... đều bắt buộc phải tham gia BHTN, nếu như NLĐ đang làm việc theo các loại HĐLĐ và HĐLV nêu trên (trừ trường hợp NLĐ đang hưởng lương hưu, giúp việc gia đình thì không phải tham gia BHTN).
Người sử dụng lao động
Theo quy định thì tất cả NSDLĐ có thuê mướn, sử dụng lao động theo HĐLĐ hoặc HĐLV đã nêu ở phần trên, không kể là cơ quan Nhà nước, tổ chức nước ngoài, cá nhân, doanh nghiệp, hợp tác xã... đều phải bắt buộc tham gia BHTN [18, Điều 43, Khoản 3].
Trong thời hạn 30 ngày kể từ ngày HĐLĐ hoặc HĐLV ký với NLĐ có hiệu lực thì NSDLĐ phải tham gia BHTN cho NLĐ tại tổ chức BHXH. Trong trường hợp NLĐ giao kết và đang thực hiện nhiều HĐLĐ hoặc HĐLV thì NSDLĐ và NLĐ của HĐLĐ hoặc HĐLV giao kết đầu tiên có trách nhiệm tham gia BHTN.
So với Luật BHXH năm 2006 thì Luật Việc làm 2013 đối tượng tham gia BHTN đã được mở rộng hơn rất là nhiều. Trước đây quy định doanh nghiệp trên 10 người mới phải tham gia BHTN, thì nay tất cả đều phải tham gia BHTN nếu là NSDLĐ có sử dụng, thuê mướn NLĐ làm việc theo những loại HĐLĐ, HĐLV đã nêu ở trên.
2.1.2.2. Quỹ bảo hiểm thấtnghiệp
Quỹ BHTN được quy định từ Điều 57 đến Điều 59 của Luật Việc làm và từ Điều 5 đến Điều 10 của NĐ 28/2015/NĐ-CP.
Theo đó Quỹ BHTN được hình thành do:
- Đóng góp của NLĐ, NSDLĐ và Nhà nước hỗ trợ. Mức đóng BHTN bằng 1% tiền lương tháng của NLĐ, tuy nhiên tiền lương tháng đóng BHTN sẽ không vượt quá 20 tháng lương cơ sở hoặc 20 tháng lương tối thiều vùng tại thời điểm đóng BHTN.
- Tiền sinh lời của hoạt động đầu tư quỹ. Tiền Quỹ BHTN sẽ được đem ra đầu tư thông qua các hình thức như: mua trái phiếu, đầu tư vào các dự án quan trọng theo quyết định của Thủ tướng Chính phủ, cho các ngân hàng nhà nước, ngân hàng thương mại... vay... tất cả hoạt động đầu tư này đều phải đảm bảo an toàn, minh bạch, hiệu quả và có khả năng thu hồi.
- Các nguồn thu hợp pháp khác, tất cả các nguồn thu khác hợp pháp khác đều chuyển vào Quỹ BHTN ví dụ như tiền lãi chậm đóng BHTN...
2.1.2.3. Các chế độ bảo hiểm thất nghiệp
Theo quy định tại Điều 42 của Luật Việc Làm thì các chế độ của BHTN bao gồm:
- Trợ cấp thất nghiệp
- Hỗ trợ, tư vấn giới thiệu việc làm - Hỗ trợ Học nghề
- Hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ kỹ năng nghề để duy trì việc làm cho NLĐ.
a) Trợ cấp thất nghiệp * Điều kiện hưởng TCTN
Được quy định tại Điều 49 của Luật Việc làm, bao gồm những NLĐ đang làm việc theo các loại HĐLĐ hoặc HĐLV sau:
- HĐLĐ hoặc HĐLV không xác định thời hạn - HĐLĐ hoặc HĐLV xác định thời hạn
- HĐLĐ theo mùa vụ hoặc theo một công việc nhất định có thời hạn từ đủ 03 tháng đến dưới 12 tháng.
Những NLĐ này phải đang đóng BHTN được hưởng TCTN khi đáp ứng đầy các điều kiện sau đây:
Thứ nhất, NLĐ đã chấm dứt HĐLĐ hoặc HĐLV trừ trường hợp NLĐ
đơn phương chấm dứt HĐLĐ, HĐLV trái pháp luật (quy định tại Điều 41 của Bộ luật Lao động 2012), NLĐ hưởng lương hưu, trợ cấp mất sức lao động hằng tháng.
Thứ hai, đã đóng BHTN từ đủ 12 tháng trong vòng 24 tháng trước khi
chấm dứt HĐLĐ hoặc HĐLV đối với những trường hợp NLĐ làm việc theo HĐLD hoặc HĐLV có thời hạn và HĐLĐ, HĐLV không xác định thời hạn, đã
đóng BHTN từ đủ 12 tháng trong vòng 36 tháng trước khi chấm dứt HĐLĐ hoặc HĐLV đối với những NLĐ làm việc theo HĐLĐ theo mùa vụ hoặc theo một công việc nhất định có thời hạn từ đủ 3 tháng đến dưới 12 tháng.
Thứ ba, đã nộp hồ sơ hưởng TCTN tại TTDVVL trong thời hạn 03
tháng, kể từ ngày chấm dứt HĐLĐ hoặc HĐLV [18, Điều 46, Khoản 1]. NLĐ phải trực tiếp nộp một bộ hồ sơ đề nghị hưởng TCTN đúng theo quy định cho TTDVVL tại nơi mà NLĐ muốn nhận TCTN, một số trường hợp NLĐ ủy quyền cho người khác nộp hồ sơ hay gửi hồ sơ theo đường bưu điện thuộc một trong những trường hợp như: ốm đau, thai sản, bị tai nạn... và một số trường hợp khác theo luật định, tất cả các trường hợp này đều phải có giấy xác nhận của cơ quan có thẩm quyền [3, Điều 17].
Hồ sơ hưởng TCTN bao gồm những loại giấy tờ theo quy định tại Điều 16 của Nghị định 28/2015/NĐ-CP bao gồm:
- Đề nghị hưởng TCTN theo mẫu do Bộ trưởng Bộ LĐ-TB&XH quy định - Bản chính hoặc bản sao có chứng thực của một trong những giấy tờ xác nhận là NLĐ đã chấm dứt HĐLĐ hoặc HĐLV
- Sổ BHXH, sổ BHXH được tổ chức BHXH xác nhận quá trình đóng BHTN. Ngoài ra còn một số giấy tờ khác do TTDVVL nơi NLĐ nộp hồ sơ quy định để hoàn thiện hồ sơ hưởng TCTN cho NLĐ như: chứng minh thư nhân dân, các loại giấy tờ xác nhận của cơ quan y tế, BHXH...
Thứ tư, NLĐ chưa tìm được việc làm trong sau 15 ngày làm việc, kể từ
ngày nộp hồ sơ hưởng TCTN trừ những NLĐ thuộc một trong những trường hợp sau đây sẽ không đủ điều kiện hưởng TCTN:
- NLĐ thực hiện nghĩa vụ quân sự, nghĩa vụ công an - NLĐ đi học tập có thời hạn từ đủ 12 tháng trở lên
- NLĐ chấp hành quyết áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng, cơ sở giáo dục bắt buộc, cơ sở cai nghiện bắt buộc
- NLĐ bị tạm giam, chấp hành hình phạt tù
- NLĐ ra nước ngoài định cư hoặc đi lao động ở nước ngoài theo HĐLĐ - NLĐ bị chết
NLĐ được cho là đang đóng BHTN là NLĐ có tháng liền kề trước thời điểm chấm dứt HĐLĐ hoặc HĐLV đã đóng BHTN và được tổ chức BHXH xác nhận bao gồm cả thời gian sau: NLĐ nghỉ thai sản, ốm đau từ đủ 14 ngày trở lên không hưởng tiền lương tháng tại đơn vị mà hưởng trợ cấp xã hội, NLĐ thực hiện tạm hoãn HĐLĐ hoặc HĐLV đã giao kết theo quy định của pháp luật không hưởng tiền lương tháng tại đơn vị.
* Thời điểm, mức hưởng và thời gian hưởng TCTN Thời điểm hưởng TCTN
Thời điểm hưởng TCTN được của NLĐ được tính từ ngày thứ 16 theo ngày làm việc (không tính thứ 7, chủ nhật và ngày nghỉ lễ) kể từ ngày nộp hồ sơ đề nghị hưởng TCTN [18, Điều 50, Khoản 3].
Mức hưởng TCTN
Mức hưởng TCTN hằng tháng bằng 60% mức bình quân tiền lương tháng đóng BHTN của 06 tháng liền kề trước khi thất nghiệp nhưng tối đa không quá 05 lần mức lương cơ sở đối với NLĐ thuộc đối tượng thực hiện chế độ tiền lương do Nhà nước quy định hoặc không quá 05 lần mức lương tối thiểu vùng theo quy định của Bộ luật lao động đối với NLĐ đóng BHTN theo chế độ tiền lương do NSDLĐ quyết định tại thời điểm chấm dứt HĐLĐ hoặc HĐLV [18, Điều 50, Khoản 1].
Thời gian hưởng TCTN
Thời gian hưởng TCTN được tính theo số tháng đóng BHTN, cứ đóng đủ 12 tháng đến đủ 36 tháng thì được hưởng 03 tháng TCTN, sau đó, cứ đóng đủ thêm 12 tháng thì được hưởng thêm 01 tháng TCTN nhưng tối đa không quá 12 tháng. Tháng hưởng TCTN của NLĐ được tính theo tháng dương lịch. NLĐ có số tháng đóng BHTN trên 36 tháng, thì những tháng lẻ chưa được giải quyết hưởng TCTN sẽ được bảo lưu làm căn cứ tính gian hưởng TCTN cho lần hưởng TCTN tiếp theo khi đủ điều kiện hưởng TCTN theo quy định[18, Điều 50, Khoản 2].
* Bảo hiểm y tế
Trong thời gian hưởng TCTN, NLĐ sẽ được cấp phát một thẻ bảo hiểm y tế miễn phí, thẻ bảo hiểm y tế này có giá trị bằng với thời gian NLĐ hưởng TCTN. Khi NLĐ bị chấm dứt hưởng TCTN hay chuyển hưởng TCTN thì phải trả lại thẻ bảo hiểm y tế[18, Điều 51].
* Hủy hưởng TCTN
Trong trường hợp NLĐ sau thời hạn 02 ngày làm việc kể từ ngày ghi trên phiếu hẹn trả kết quả, nếu NLĐ không đến nhận quyết định hưởng TCTN thì được coi là không có nhu cầu hưởng TCTN. Giám đốc sở LĐ- TB&XH sẽ ban hành quyết định về việc hủy quyết định hưởng TCTN. Số tháng đóng BHTN của NLĐ sẽ được bảo lưu và làm căn cứ cho lần hưởng TCTN tiếp theo [3, Điều 18, Khoản 3].
* Thông báo về việc tìm kiếm việc làm hằng tháng
Sau khi nhận được quyết định hưởng TCTN thì trong thời gian hưởng TCTN, hằng tháng NLĐ phải trực tiếp thông báo với TTDVVL nơi đang hưởng TCTN về việc tìm kiếm việc làm, trừ những trường hợp sau:
NLĐ thuộc danh mục bệnh phải điều trị dài ngày, NLĐ hưởng chế độ thai sản, đang tham gia khóa học nghề theo quyết định của Giám đốc sở LĐ- TB&XH, thực hiện hợp đồng lao động theo mùa vụ hoặc theo một công việc nhất định có thời hạn dưới 03 tháng. Tất cả các trường hợp này sẽ không phải thông báo tìm kiếm việc làm nếu có giấy xác nhận của cơ quan có thẩm quyền cấp và trong thời hạn 03 ngày làm việc kể từ ngày NLĐ thuộc một trong những đối tượng này(trừ trường hợp đầu tiên) thì NLĐ phải gửi thư đảm bảo hoặc ủy quyền cho người khác đến nộp giấy đề nghị không thực hiện thông báo tìm kiếm việc làm. Hết thời gian không phải thông báo tìm kiếm việc làm nếu vẫn còn thời gian hưởng TCTN thì NLĐ lại tiếp tục thông báo tìm kiếm việc làm theo luật định [2, Điều 10, Khoản 2].
- Những NLĐ không phải trực tiếp tìm kiếm việc làm hằng tháng, có quyền ủy quyền cho người khác hoặc gửi thư đảm bảo đến TTDVVL theo thời hạn quy định là những NLĐ thuộc các trường hợp như: bị tai nạn, hỏa hoạn, lũ lụt, động đất, sóng thần, ốm đau... có giấy xác nhận của cơ quan có thẩm quyền cấp về các trường hợp đó [2, Điều 10, Khoản 3].
- NLĐ đang trong thời gian làm thủ tục chuyển hưởng TCTN mà nằm trong thời gian thông báo tìm kiếm việc làm thì NLĐ không phải thực hiện việc thông báo tìm kiếm việc làm.
* Các trường hợp tạm dừng, tiếp tục, chấm dứt hưởng TCTN
Được quy định trong Điều 53 của Luật Việc làm, Điều 19, Điều 20 và Điều 21 của Nghị định 28/2015/NĐ-CP và Điều 9 của Thông tư 28/2015/TT-BLĐTBXH.
Tạm dừng hưởng TCTN
NLĐ đang hưởng TCTN bị tạm dừng hưởng TCTN khi không thông báo với TTDVVL nơi đang hưởng TCTN về việc tìm kiếm việc làm hằng tháng theo
quy định. Trong thời gian bị tạm dừng hưởng TCTN, NLĐ không được hưởng tiền TCTN của tháng bị tạm dừng và không được truy lĩnh cho lần sau. Trong thời gian bị tạm dừng hưởng TCTN, NLĐ không được đăng kýHTHN.
Tiếp tục hưởng TCTN
NLĐ bị tạm dừng hưởng TCTN nếu vẫn còn thời gian được hưởng theo quyết định thì tiếp tục hưởng TCTN khi thực hiện thông báo tìm kiếm việc làm hằng tháng theo quy định.
* Chấm dứt hưởng TCTN
NLĐ đang hưởng TCTN bị chấm dứt hưởng TCTN trong các trường hợp sau:
- Hết thời gian hưởng TCTN
- Tìm được việc làm, NLĐ được coi là có việc làm khi: đã giao kết HĐLĐ hoặc HĐLV có thời gian từ 03 tháng trở lên, có quyết định tuyển dụng hoặc NLĐ thông báo với TTDVVL là đã có việc làm theo mẫu quy định.
- Thực hiện nghĩa vụ quân sự, nghĩa vụ công an - Hưởng lương hưu hằng tháng
- Sau 02 lần từ chối nhận việc làm (việc làm giới thiệu phù hợp với ngành nghề đào tạo của NLĐ hoặc việc làm đã từng làm trước đó) do TTDVVL nơi đang hưởng TCTN giới thiệu mà không có lý do chính đáng
- 03 tháng liên tục không thực hiện thông báo tìm kiếm việc làm hằng tháng theo quy định trong thời gian hưởng TCTN
- Ra nước ngoài định cư, đi làm việc có thời hạn ở nước ngoài theo HĐLĐ - Đi học tập có thời hạn từ đủ 12 tháng trở lên
- Bị xử phạt vi phạm hành chính về hành vi vi phạm pháp luật về BHTN - NLĐ đang hưởng TCTN bị chết
- Chấp hành áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng, cơ sở giáo dục bắt buộc, cơ sở cai nghiện bắt buộc
- Bị tòa án tuyên bố mất tích
- Bị tạm giam, chấp hành hình phạt tù
Tùy vào từng trường hợp chấm dứt hưởng TCTN cụ thể theo luật định, mà thời gian còn lại NLĐ chưa hưởng TCTN sẽ được bảo lưu hoặc không được bảo lưu để làm căn cứ tính thời gian hưởng TCTN tiếp theo [18, Điều 53, Khoản 4]. Điều này là quy định mới so với Luật BHXH trước đây, trước đây tất cả các trưởng hợp chấm dứt hưởng TCTN đều không được bảo lưu. Những trường hợp đang hưởng TCTN mà có việc làm, khi mang giấy tờ xác nhận có việc làm lên đúng hạn sẽ được chuyển sang TCTN 1 lần.
* Chuyển nơi hưởng TCTN
NLĐ hưởng TCTN đã hưởng ít nhất 01 tháng TCTN mà có nhu cầu chuyển nơi hưởng TCTN đến tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương khác thì phải làm đề nghị hưởng chuyển TCTN theo mẫu quy định cho TTDVVL nơi đang hưởng TCTN[3, Điều 22, Khoản 1].
b) Hỗ trợ tư vấn, giới thiệu việc làm
Tất cả những NLĐ đang đóng BHTN bị chấm dứt HĐLĐ hoặc HĐLV mà có nhu cầu tìm kiếm việc làm đều được tư vấn, giới thiệu việc làm miễn phí thông qua TTDVVL.
NLĐ ghi đầy đủ các thông tin cá nhân, nhu cầu tư vấn, nhu cầu giới thiệu việc làm theo mẫu và nộp trực tiếp cho TTDVVL.
TTDVVL có trách nhiệm nhận phiếu tư vấn, giới thiệu việc làm và căn cứ nhu cầu, khả năng của NLĐ, nhu cầu tuyển dụng của NSDLĐ để kết nối việc làm phù hợp cho NLĐ.
TTDVVL bố trí nhân sự và cơ sở vật chất để tổ chức thực hiện tư vấn, giới thiệu việc làm.
Kinh phí thực hiện tư vấn, giới thiệu việc làm của TTDVVL được giao theo số lượng người nộp hồ sơ đề nghị hưởng TCTN của năm liền trước và thực hiện thanh quyết toán theo quy định trên cơ sở thực tế số lượng người nộp hồ sơ hưởng TCTN. Phí tư vấn, giới thiệu việc làm thực hiện theo quy định của pháp luật về phí.
Những NLĐ đang trong thời gian hưởng TCTN có nhu cầu tìm kiếm việc làm nhưng sau 02 lần từ chối nhận việc làm do TTDVVL nơi đang hưởng TCTN giới thiệu mà không có lý do chính đáng sẽ bị chấm dứt hưởng TCTN. Việc làm được giới thiệu phù hợp với ngành nghề, trình độ của NLĐ đã được đào tạo hoặc việc làm mà NLĐ đã từng làm trước đó. NLĐ đã tham gia dự tuyển lao động theo giới thiệu của TTDVVL nơi đang hưởng TCTN và có thông báo trúng tuyển nhưng không nhận việc làm đã trúng tuyển.
c) Hỗ trợ học nghề
Những NLĐ đang tham gia BHTN khi làm việc theo các loại HĐLĐ hoặc HĐLV sau:
- HĐLĐ hoặc HĐLV không xác định thời hạn - HĐLĐ hoặc HĐLV xác định thời hạn
- HĐLĐ theo mùa vụ hoặc theo một công việc nhất định có thời hạn từ đủ 03 tháng đến dưới 12 tháng.
Có nhu cầu học nghề để nâng cao trình độ kỹ năng nghề, chuyển đổi