nguồn vốn Nhà nước
1.4.1. Sử dụng vốn, tài sản của Doanh nghiệp có nguồn vốn Nhà nước để đầu tư ra nước ngoài đầu tư ra nước ngoài
Theo quy định tại Điều 3 khoản 8, 9 Luật số 69/2014 về quản lý, sử dụng vốn Nhà nước đầu tư vào sản xuất, kinh doanh tại Doanh nghiệp, thì vốn Nhà nước tại doanh nghiệp có:
Vốn nhà nước tại doanh nghiệp bao gồm vốn từ ngân sách nhà nước, vốn tiếp nhận có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước; vốn từ quỹ đầu tư phát triển tại doanh nghiệp, quỹ hỗ trợ sắp xếp doanh nghiệp; vốn tín dụng do Chính phủ bảo
lãnh, vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước và vốn khác được Nhà nước đầu tư tại doanh nghiệp.
Vốn của doanh nghiệp do Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ bao gồm vốn chủ sở hữu của doanh nghiệp và vốn do doanh nghiệp huy động.
Đối với một số công ty, mặc dù không trực tiếp sử dụng vốn nhà nước từ các nguồn nêu trên, nhưng trong doanh nghiệp lại có Nguồn vốn từ Nhà nước, đó là Doanh nghiệp Nhà nước góp vốn vào các công ty cổ phần, công ty Trách nhiệm Hữu hạn 2 thành viên trở lên và Doanh nghiệp sử dụng vốn Nhà nước đó cử Người đại diện vốn của mình tại Doanh nghiệp đầu tư để quản lý nguồn vốn đó.
Khi có dự án đầu tư ra nước ngoài, các doanh nghiệp sử dụng vốn Nhà nước cần chứng minh được: Nguồn vốn đầu tư có tỷ lệ nguồn vốn từ Nhà nước là bao nhiêu và phải chứng minh được sự chấp thuận của Người đại điện hoặc cơ quan có thẩm quyền đối với nguồn vốn đó để thực hiện đầu tư [14, tr.78].
1.4.2. Trách nhiệm của Người được giao quản lý vốn
Đối với những vấn đề của doanh nghiệp thường liên quan đến các vấn đề quản lý và giám sát bao gồm:
- Tuân thủ theo quy định của pháp luật, Điều lệ của Doanh nghiệp đã cử Người Đại diện; các quy định của doanh nghiệp trong việc thực hiện nhiệm vụ được giao, các quyền, trách nhiệm của mình.
- Khi được ủy quyền thực hiện một số hoặc toàn bộ quyền của cổ đông hoặc thành viên góp vốn tại Doanh nghiệp thì Người Đại diện phải sử dụng các quyền đó một cách cẩn trọng theo đúng chỉ đạo, chiến lược và định hướng của doanh nghiệp trong từng thời kỳ; giám sát, bảo toàn, bảo vệ các quyền và lợi ích chính đáng liên quan đến phần vốn góp của Doanh nghiệp.
- Thực hiện quyền của cổ đông/thành viên góp vốn, thành viên quản lý điều hành tại Doanh nghiệp theo đúng các quy định của công ty để định hướng phát triển và sản xuất kinh doanh của Doanh nghiệp theo chiến lược và định hướng.
- Theo dõi, giám sát tình hình hoạt động, kết quả sản xuất kinh doanh, tài chính của Doanh nghiệp theo quy định của pháp luật và Điều lệ doanh nghiệp đó;
báo cáo kịp thời, đề xuất những giải pháp đối về tình hình Doanh nghiệp hoạt động thua lỗ; không đảm bảo khả năng thanh toán; đầu tư không đúng mục tiêu chiến lược, quy hoạch, kế hoạch; không hoàn thành mục tiêu, nhiệm vụ do của Doanh nghiệp cử làm Người đại diện vốn.
- Người Đại diện ở Công ty con, Doanh nghiệp có vốn góp chi phối có trách nhiệm hướng Doanh nghiệp đó đi đúng mục tiêu, định hướng; sử dụng quyền chi phối hoặc phủ quyết để quyết định các định hướng, chủ trương của công ty theo đúng mục tiêu. Khi phát hiện Doanh nghiệp đi chệch mục tiêu, định hướng thì phải báo cáo kịp thời và đề xuất giải pháp khắc phục. Sau khi được phê duyệt giải pháp khắc phục, Người Đại diện cần tổ chức thực hiện ngay để nhanh chóng hướng doanh nghiệp đi đúng mục tiêu, định hướng đã xác định.
- Thực hiện quyền giám sát đối với hoạt động sản xuất kinh doanh của Doanh nghiệp, phát hiện kịp thời những yếu kém, sai phạm trong quản lý, điều hành sản xuất kinh doanh tại Doanh nghiệp và kiến nghị các giải pháp khắc phục kịp thời. Trong trường hợp cần thiết, Người Đại diện kiến nghị thực hiện các biện pháp xử lý khẩn cấp như: triệu tập Đại hội đồng cổ đông để giải quyết các vấn đề.
- Thực hiện đầy đủ chế độ báo cáo định kỳ quý và hàng năm, báo cáo đột xuất và báo cáo khác theo quy định của Doanh nghiệp cử Người đại diện.
- Chịu trách nhiệm trước pháp luật và Doanh nghiệp cử Người đại diện về các nhiệm vụ được giao. Trường hợp thiếu trách nhiệm, vi phạm pháp luật, trách nhiệm của Người đại diện vốn, lợi dụng nhiệm vụ, quyền hạn gây thiệt hại đến kinh tế, gây mất vốn, tài sản thì sẽ bị xử lý kỷ luật, chịu trách nhiệm bồi thường, hoàn trả theo quy định của pháp luật.
- Người Đại diện phải bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của Doanh nghiệp cử mình là Người đại diện.
- Khi có thông báo chia lợi nhuận, cổ tức Người Đại diện yêu cầu doanh nghiệp được cử làm Người Đại diện chuyển phần lợi nhuận, cổ tức được chia hoặc thu hồi vốn đầu tư về; giám sát việc thu hồi vốn đầu tư, thu lợi nhuận, cổ tức được chia.
Những quy định nêu trên, Người Đại diện Vốn thường phải xin ý kiến về Doanh nghiệp cử Người đại diện trước khi tham gia ý kiến, biểu quyết, quyết định tại cuộc họp Đại hội đồng cổ đông [14, tr.79-80].
1.4.3. Các quy định riêng làm hạn chế đầu tư ra nước ngoài của Doanh nghiệp có sử dụng vốn Nhà nước nghiệp có sử dụng vốn Nhà nước
Việc đầu tư ra nước ngoài là việc mang ngoại tệ ra nước ngoài để đầu tư, điều đó sẽ làm giảm nguồn ngoại tệ của Việt Nam. Nhằm tránh việc hiểu lầm của các doanh nghiệp khi xin dự án đầu tư ra nước ngoài là chấp thuận cấp phép dự án là việc chấp thuận cho mua ngoại tệ để thực hiện đầu tư ra nước ngoài. Thông tư số 03/2018 ngày 17 tháng 10 năm 2018 Hướng dẫn và ban hành mẫu văn bản thực hiện thủ tục đầu tư ra nước ngoài (Thông tư 03/2018) đã có quy định trong Hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận đầu tư ra nước ngoài bản cam kết nhà đầu tư tự thu xếp ngoại tệ để thực hiện đầu tư. Việc này cũng phần nào hạn chế Nhà đầu tư thực hiện đầu tư ra nước ngoài trong khi ngoại tệ được quản lý mua bán, nhất là đối với các Nhà đầu tư có sử dụng nguồn vốn nhà nước, việc phê duyệt, xin ý kiến cần qua nhiều bước, nhiều khâu kiểm duyệt.
Việc sử dụng vốn có nguồn gốc từ nhà nước để đầu tư ra nước ngoài, ngoài việc thực hiện kinh doanh thu ngoại tệ thông thường, đôi khi dự án còn chứa đựng cả mục tiêu quản lý vĩ mô trong đó, như đầu tư sang các nước lãng giềng như Lào, Campuchia, Myanmar phần nào góp phần bảo vệ an ninh biên giới từ xa, nên việc thẩm tra các dự án đó cũng cần cần trọng, lâu hơn các dự án thông thường. Điều này xuất phát từ một số dự án kinh doanh đầu tư nhưng hiệu quả mang lại chưa cao.
Nhà đầu tư Việt Nam đầu tư ra nước ngoài, cũng giống như Nhà đầu tư nước ngoài đầu tư vào nước ta, các nước tiếp nhận đầu tư cũng cẩn trọng với các doanh nghiệp có nguồn vốn Nhà nước đầu tư vào, việc ảnh hưởng đến nguồn vốn của nhà nước đầu tư vào, nếu có bất kỳ vấn đề nào, việc sử dụng các biện pháp ngoại giao sẽ được sử dụng, nên đôi khi hoạt động hợp tác của doanh nghiệp lại có phần ảnh hưởng tới nhà nước tiếp nhận đầu tư.