việc cung cấp thụng tin tài sản hoặc điều kiện thi hành
Quy định về trỏch nhiệm của người được thi hành ỏn trong việc cung cấp thụng tin tài sản hoặc điều kiện thi hành lần đầu tiờn chớnh thức được đưa vào nội dung đơn yờu cầu thi hành ỏn như là một điều kiện bắt buộc.
Tại điểm d khoản 1 Điều 31 Luật THADS quy định đơn yờu cầu thi hành ỏn cú cỏc nội dung chớnh sau đõy:
a) Họ, tờn, địa chỉ của người yờu cầu;
b) Tờn cơ quan thi hành ỏn dõn sự nơi yờu cầu;
c) Họ, tờn, địa chỉ của người được thi hành ỏn; người phải thi hành ỏn;
d) Nội dung yờu cầu thi hành ỏn;
đ) Thụng tin về tài sản hoặc điều kiện thi hành ỏn của người phải thi hành ỏn [33].
Tại khoản 2 Điều 4 Nghị định 58/2009/NĐ-CP ngày 13/7/2009 của Chớnh phủ quy định chi tiết và hướng dẫn một số điều của Luật THADS về thủ tục THADS (sau đõy gọi tắt là Nghị định số 58/2009/NĐ-CP) hướng dẫn vấn đề này như sau:
Đơn yờu cầu thi hành ỏn phải cú đầy đủ cỏc nội dung theo quy định tại Điều 31 Luật thi hành ỏn dõn sự.
Trường hợp đơn yờu cầu thi hành ỏn khụng cú đầy đủ cỏc nội dung theo quy định hoặc khụng nờu rừ thụng tin về điều kiện thi hành ỏn của người phải thi hành ỏn nhưng khụng yờu cầu xỏc minh thỡ cơ quan thi hành ỏn dõn sự thụng bỏo để đương sự bổ sung nội dung đơn yờu cầu thi hành ỏn trước khi ra quyết định thi hành ỏn [15]. Về trỏch nhiệm xỏc minh của đương sự, Điều 6 Nghị định số 58/2009/NĐ-CP quy định:
1. Người được thi hành ỏn cú quyền tự mỡnh hoặc ủy quyền cho người khỏc xỏc minh điều kiện thi hành ỏn. Cơ quan, tổ chức, cỏ nhõn đang nắm giữ thụng tin hoặc quản lý tài sản, tài khoản của người phải thi hành ỏn cú trỏch nhiệm cung cấp thụng tin khi người được thi hành ỏn hoặc người đại diện theo ủy quyền của người được
thi hành ỏn ủy quyền cú yờu cầu. Trường hợp cơ quan, tổ chức, cỏ nhõn đú từ chối cung cấp thỡ phải cú văn bản trả lời và nờu rừ lý do.
Kết quả xỏc minh được cụng nhận và làm căn cứ để tổ chức việc thi hành ỏn, trừ trường hợp Chấp hành viờn thấy cần thiết phải xỏc minh lại. Việc xỏc minh lại của Chấp hành viờn được tiến hành trong thời hạn 10 ngày, kể từ ngày nhận được kết quả xỏc minh do đương sự cung cấp.
Trường hợp người được thi hành ỏn, cơ quan, tổ chức, cỏ nhõn cố tỡnh cung cấp thụng tin sai sự thật về điều kiện thi hành ỏn của người phải thi hành ỏn thỡ phải chịu trỏch nhiệm trước phỏp luật, thanh toỏn cỏc chi phớ phỏt sinh, trường hợp gõy ra thiệt hại thỡ phải bồi thường.
2. Người được thi hành ỏn khi yờu cầu Chấp hành viờn xỏc minh điều kiện thi hành ỏn phải xuất trỡnh cỏc tài liệu hoặc biờn bản làm việc để chứng minh việc người đú hoặc người đại diện theo ủy quyền đó tiến hành xỏc minh tại cỏc cơ quan, tổ chức, cỏ nhõn đang nắm giữ cỏc thụng tin về tài sản, đang quản lý tài sản, tài khoản của người phải thi hành ỏn nhưng khụng cú kết quả.
Việc xỏc minh tại cỏc cơ quan, tổ chức, cỏ nhõn được coi là khụng cú kết quả khi người được thi hành ỏn hoặc người được ủy quyền chứng minh đó trực tiếp hoặc yờu cầu bằng văn bản nhưng đó quỏ thời hạn 01 thỏng, kể từ ngày yờu cầu nhưng khụng nhận được văn bản trả lời của cơ quan, tổ chức, cỏ nhõn mà khụng cú lý do chớnh đỏng [15].
Tiếp theo tại Điều 44 Luật THADS quy định về điều kiện để đương sự yờu cầu cơ quan thi hành ỏn tiến hành xỏc minh:
... Trường hợp thi hành ỏn theo đơn yờu cầu, nếu người được thi hành ỏn đó ỏp dụng cỏc biện phỏp cần thiết mà khụng thể tự xỏc
minh điều kiện thi hành ỏn của người phải thi hành ỏn thỡ cú thể yờu cầu Chấp hành viờn tiến hành xỏc minh. Việc yờu cầu này phải được lập thành văn bản và phải ghi rừ cỏc biện phỏp đó được ỏp dụng nhưng khụng cú kết quả, kốm theo tài liệu chứng minh [33]. Thực tiễn cụng tỏc THADS cho thấy, kết quả xỏc minh điều kiện thi hành ỏn cú ý nghĩa hết sức quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến kết quả giải quyết việc thi hành ỏn. Kết quả này là căn cứ, cơ sở để Chấp hành viờn ra cỏc quyết định trong quỏ trỡnh tỏc nghiệp của mỡnh. Kết quả xỏc minh điều kiện thi hành ỏn cú ý nghĩa như chứng cứ để chứng minh, bảo vệ quyền, lợi ớch hợp phỏp cho bờn yờu cầu trong vụ ỏn dõn sự. Tuy nhiờn, việc quy định nghĩa vụ xỏc minh thi hành ỏn thuộc về người được thi hành ỏn và chỉ cú thể yờu cầu Chấp hành viờn tiến hành xỏc minh khi chứng minh đó ỏp dụng cỏc biện phỏp cần thiết mà khụng thể tự xỏc minh điều kiện thi hành ỏn của người phải thi hành ỏn là một quy định tuy làm giảm gỏnh nặng trỏch nhiệm cho cơ quan thi hành ỏn nhưng dường như vượt quỏ khả năng thực tế của người được thi hành ỏn và khụng tạo điều kiện thuận lợi để bảo đảm quyền lợi của người được thi hành ỏn.
Hạn chế này của phỏp luật THADS đang được nghiờn cứu để cú những sửa đổi, bổ sung cần thiết trong Luật THADS sửa đổi. Theo quy định tại điểm e Khoản 1 Điều 7 Dự thảo 5 Luật THADS sửa đổi năm 2014 thỡ việc xỏc minh thi hành ỏn là quyền chứ khụng cũn là nghĩa vụ của người được thi hành ỏn nữa. Theo đú, người được thi hành ỏn cú quyền "Tự mỡnh hoặc ủy quyền cho người khỏc xỏc minh, cung cấp thụng tin về điều kiện thi hành ỏn của người phải thi hành ỏn". Cũng theo quy định tại Khoản 1 Điều 44 Dự thảo này thỡ nghĩa vụ xỏc minh điều kiện thi hành ỏn thuộc về Chấp hành viờn. Cụ thể là "Trong thời hạn 15 ngày kể từ ngày nhận được quyết định thi hành ỏn, Chấp hành viờn phải tiến hành xỏc minh. Trường hợp thi hành quyết định ỏp dụng biện phỏp khẩn cấp tạm thời thỡ phải tiến hành xỏc minh ngay". Tuy nhiờn, cỏc quy định trờn của Dự thảo cũng đó gặp phải nhiều ý kiến phản đối khỏ gay gắt từ phớa cỏc cơ quan thi hành ỏn ở cỏc địa phương.