9. Kết cấu của luận văn
1.4. Cỏc chớnh sỏch cú liờn quan tới nguồn nhõn lực KH&CN về CNSH
2.4.1. Chớnh sỏch về CNSH
2.4.1.1. Nghị quyết 18/CP-TTg
Nghị quyết 18/CP-TTg ngày 11/3/1994 của Chớnh phủ về phỏt triển CNSH ở Việt Nam đến năm 2010.
Theo đú, cỏc nội dung phỏt triển CNSH ở Việt Nam đến năm 2010 bao gồm: CNSH phục vụ phỏt triển sản xuất nụng - lõm - ngư nghiệp; CNSH phục vụ bảo vệ sức khoẻ con người; CNSH phục vụ bảo vệ mụi trường sống và tài nguyờn sinh vật; CNSH phục vụ cỏc ngành cụng nghiệp khỏc; xõy dựng tiềm lực KH&CN thuộc lĩnh vực CNSH; xõy dựng ngành cụng nghiệp sinh học.
Những biện phỏp và chớnh sỏch nhằm thỳc đẩy phỏt triển CNSH:
- Tăng cường tiềm lực nội sinh về KH&CN thuộc lĩnh vực CNSH: Bộ KH&CN cựng cỏc bộ cú liờn quan xõy dựng kế hoạch tổ chức lại hệ thống cỏc cơ quan KH&CN về CNSH. Bộ Giỏo dục và Đào tạo cựng với Bộ KH&CN và cỏc bộ cú liờn quan xõy dựng chủ trương, kế hoạch đào tạo cỏn bộ CNSH thuộc cỏc chuyờn ngành và cỏc trỡnh độ khỏc nhau tại cỏc trường đại học trong và ngoài nước nhằm phục vụ việc phỏt triển CNSH. Nhà nước khuyến khớch việc tiếp xỳc giữa cỏc nhà CNSH Việt Nam và thế giới thụng qua tổ chức hội thảo quốc tế tại Việt Nam và cử chuyờn gia Việt Nam tham dự cỏc hội thảo quốc tế; bảo đảm cho cỏc trung tõm khoa học lớn của cả nước cú đủ cỏc loại sỏch, bỏo, tạp chớ về CNSH. Nhà nước tăng cường đầu tư cho cụng tỏc nghiờn cứu - phỏt triển cụng nghệ trong khuụn khổ một chương trỡnh nghiờn cứu cấp nhà nước về CNSH, khuyến khớch cỏc nhà khoa học trẻ tiến hành cụng tỏc nghiờn cứu và nõng cao trỡnh độ.
- Nhà nước cú chớnh sỏch khuyến khớch (giảm thuế, cho vay vốn với chế độ ưu đói, thủ tục thuận lợi…) cỏc doanh nghiệp đổi mới hay nhập cụng nghệ tiờn tiến thuộc lĩnh vực CNSH để sản xuất cỏc sản phẩm mới, cỏc sản phẩm
được sản xuất bằng cụng nghệ cú trỡnh độ cao và cỏc sản phẩm thiết yếu phục vụ nền kinh tế quốc dõn.
- Nhà nước cú biện phỏp kiểm soỏt chặt chẽ việc nhập khẩu cỏc sản phẩm và cỏc cụng nghệ mà trong nước tự tạ ra được, ngăn ngừa việc nhập cỏc cụng nghệ lạc hậu, tiờu tốn nhiều năng lượng, gõy nguy hại cho con người và mụi trường sống.
- Nhà nước khuyến khớch cỏc doanh nghiệp thành lập cỏc cơ sở KH&CN của riờng mỡnh để khụng ngừng nõng cao trỡnh độ cụng nghệ của sản xuất và tạo sức cạnh tranh cho sản phẩm của mỡnh.
- Nhà nước khuyến khớch việc sử dụng tại Việt Nam cỏc chuyờn gia cú trỡnh độ cao của cỏc nước và trong cộng dồng người Việt tại nước ngoài làm cố vấn hoặc tham gia trực tiếp vào cỏc quỏ trỡnh xõy dựng kế hoạch phỏt triển, đào tạo cỏn bộ, nghiờn cứu phỏt triển cụng nghệ; trong một số trường hợp cụ thể, Nhà nước khuyến khớch và tài trợ cỏc quan hệ song phương và đa phương giữa cỏc cơ quan của Việt Nam và nước ngoài trong lĩnh vực CNSH.
- Vốn đầu tư cho phỏt triển CNSH được lấy từ nhiều nguồn: Vốn ngõn sỏch, vốn viện trợ của cỏc tổ chức quốc tế, cỏc tổ chức chớnh phủ, đặc biệt là vốn viện trợ ODA (Official Development Assistance), cỏc tổ chức phi chớnh phủ và vốn huy động từ cỏc doanh nghiệp. Nhà nước đầu tư cho cụng tỏc nghiờn cứu khoa học và việc phỏt triển tiềm lực KH&CN về CNSH. Việc đầu tư để phỏt triển sản xuất thuộc lĩnh vực cú liờn quan đến CNSH do cỏc doanh nghiệp tự lo. Riờng đối với việc sản xuất cỏc sản phẩm mang tớnh phục vụ cụng cộng và bảo vệ mụi trường sống, Nhà nước đầu tư toàn bộ hoặc từng phần tuỳ từng trường hợp cụ thể.
2.4.1.2. Chỉ thị 50 - CT/TW
Chỉ thị 50 - CT/TW của Ban bớ thư Trung ương Đảng ban hành ngày 04/3/2005 về việc đẩy mạnh phỏt triển và ứng dụng CNSH phục vụ sự nghiệp cụng nghiệp hoỏ-hiện đại hoỏ đất nước.
Theo đú, mục tiờu phỏt triển CNSH là: Tạo ra cỏc giống cõy trồng, vật nuụi mới cú năng suất, chất lượng và hiệu quả kinh tế cao phục vụ tốt nhu cầu chuyển đổi cơ cấu kinh tế, nõng cao chất lượng và sức cạnh tranh của nụng sản hàng hoỏ, tăng nhanh tỷ lệ nụng - lõm - thuỷ sản chế biến, nhất là chế biến phục vụ xuất khẩu; tiến tới giảm nhập khẩu và tự cung cấp được một phần quan trọng nguyờn liệu làm thuốc chữa bệnh thiết yếu cho nhõn dõn; ỏp dụng rộng rói CNSH trong cụng tỏc bảo vệ và khắc phục ụ nhiễm mụi trường. Phỏt triển CNSH đạt trỡnh độ tiờn tiến trong khu vực; xõy dựng nền cụng nghiệp sinh học thành một ngành kinh tế - kỹ thuật cụng nghệ cao, sản xuất được một số sản phẩm chủ lực và cú đúng gúp quan trọng cho tăng trưởng kinh tế quốc dõn. Tạo ra phong trào ứng dụng CNSH rộng rói trong nụng nghiệp và nụng thụn.
Chỉ thị cũng đó xỏc định rừ cỏc nhiệm vụ cụ thể và giải phỏp nhằm thực hiện mục tiờu đó đề ra, tạo sự chuyển biến cơ bản trong nhận thức và hành động, đưa CNSH Việt Nam phỏt triển theo xu hướng dự bỏo của thế giới:
“Thế kỷ XXI là thế kỷ của CNSH”.
Ngày 19/5/2005, thực hiện Chỉ thị của Ban Bớ thư về việc đẩy mạnh phỏt triển và ứng dụng CNSH phục vụ sự nghiệp CNH, HĐH đất nước, Ban Khoa giỏo Trung ương (nay là Ban Tuyờn giỏo Trung ương) đó ra Hướng dẫn số 14 - HD/BKGTW tổ chức quỏn triệt và triển khai thực hiện Chỉ thị của Ban Bớ thư với những yờu cầu sau:
- Làm cho cỏc cấp ủy đảng, chớnh quyền, cỏn bộ, đảng viờn và nhõn dõn, trước hết là cỏn bộ chủ chốt cỏc cấp, cỏc ngành, cỏc địa phương và cỏc doanh nghiệp, cỏc tổ chức nghiờn cứu khoa học và phỏt triển cụng nghệ, cỏc hội khoa học và kỹ thuật Trung ương và địa phương, nhận thức rừ tầm quan trọng, mục tiờu, nhiệm vụ và giải phỏp phỏt triển CNSH ở Việt Nam trong thời kỳ CNH, HĐH đất nước.
- Đỏnh giỏ đỳng thực trạng, nhất là những hạn chế, yếu kộm và nguyờn nhõn, phõn tớch rừ trỏch nhiệm của cấp ủy đảng và chớnh quyền đối với tỡnh
hỡnh phỏt triển và ứng dụng CNSH trong sản xuất và đời sống thuộc địa bàn và phạm vi hoạt động; từ đú xõy dựng được chương trỡnh hành động, kế hoạch thực hiện và cỏc biện phỏp cụ thể để đưa CNSH phục vụ thiết thực và hiệu quả cho sự phỏt triển của cỏc ngành và cỏc địa phương.
- Cỏc cấp ủy đảng phải nờu cao ý thức trỏch nhiệm trong cụng tỏc lónh đạo, chỉ đạo việc tổ chức thực hiện Chỉ thị, coi đõy là nhiệm vụ quan trọng và thường xuyờn trong suốt thời kỳ CNH, HĐH; chỳ trọng chỉ đạo sơ kết, tổng kết; phỏt hiện và nhõn rộng cỏc điển hỡnh và mụ hỡnh mới; tăng cường cụng tỏc kiểm tra, đụn đốc thực hiện Chỉ thị.
2.4.1.3. Quyết định số 212/2005/QĐ-TTg
Quyết định số 212/2005/QĐ-TTg của Thủ tướng Chớnh phủ ngày 26/8/2005 về việc ban hành quy chế quản lý an toàn sinh học đối với cỏc sinh vật biến đổi gen; sản phẩm hàng hoỏ cú nguồn gốc từ sinh vật biến đổi gen.
Quy chế này quy định việc quản lý nhà nước về an toàn sinh học trong cỏc hoạt động: nghiờn cứu khoa học, phỏt triển cụng nghệ và khảo nghiệm; sản xuất, kinh doanh và sử dụng; nhập khẩu, xuất khẩu, lưu giữ và vận chuyển; đỏnh giỏ, quản lý rủi ro và cấp giấy chứng nhận an toàn sinh học đối với cỏc sinh vật biến đổi gen; sản phẩm, hàng hoỏ cú nguồn gốc từ sinh vật biến đổi gen nhằm bảo vệ sức khoẻ con người, mụi trường và đa dạng sinh học.
2.4.1.4. Quyết định số 2028/QĐ-BKHCN
Quyết định số 2028/QĐ-BKHCN của Bộ trưởng Bộ Khoa học và Cụng nghệ ngày 13 thỏng 9 năm 2006 về việc phờ duyệt mục tiờu, nội dung và dự kiến sản phẩm của Chương trỡnh khoa học và cụng nghệ trọng điểm cấp Nhà nước giai đoạn 2006-2010: “Nghiờn cứu, phỏt triển và ứng dụng cụng nghệ phục vụ bảo vệ, chăm súc và nõng cao sức khoẻ cộng đồng”.
Mục tiờu của Chương trỡnh là: Làm chủ được cụng nghệ tiờn tiến trong dự phũng, chẩn đoỏn và điều trị gúp phần giảm tỷ lệ bệnh tật, tử vong và nõng cao sức khoẻ cộng đồng; Ứng dụng và phỏt triển một số cụng nghệ và kỹ thuật mới trong sản xuất thuốc, vắc xin, sinh phẩm, trang thiết bị y tế thiết yếu
từng bước đỏp ứng yờu cầu chăm súc sức khoẻ cộng đồng và đủ sức cạnh tranh trong tỡnh hỡnh mới; Tạo ra tiềm lực khoa học cụng nghệ Y Dược học tiếp cận trỡnh độ khu vực và thế giới.
Để thực hiện được mục tiờu trờn, Chương trỡnh đề ra những nội dung sau: Nghiờn cứu ứng dụng khoa học kỹ thuật và cụng nghệ tiờn tiến trong chẩn đoỏn, điều trị, dự phũng cỏc bệnh dịch, thảm hoạ, bệnh hiểm nghốo và cỏc bệnh mới phỏt sinh; Nghiờn cứu cỏc giải phỏp Y Dược học nhằm nõng cao sức khoẻ cộng đồng và cải thiện nũi giống; Nghiờn cứu cỏc giải phỏp Y- Xó hội học phục vụ bảo vệ, chăm súc và nõng cao sức khỏe cộng đồng; Nghiờn cứu bảo vệ, phỏt triển và khai thỏc bền vững nguồn nguyờn liệu làm thuốc và hiện đại hoỏ cụng nghệ bào chế thuốc; Nghiờn cứu kế thừa và ứng dụng khoa học và cụng nghệ tiờn tiến hiện đại hoỏ nền Y học cổ truyền; Nghiờn cứu ứng dụng và phỏt triển khoa học cụng nghệ tiờn tiến trong sản xuất vắc xin và sinh phẩm; Nghiờn cứu sản xuất một số trang thiết bị thiết yếu.
Chỉ tiờu sau khi kết thỳc Chương trỡnh 50% nhiệm vụ nghiờn cứu cú kết quả là cỏc cụng nghệ ứng dụng trong cỏc ngành kinh tế- kỹ thuật ở giai đoạn tiếp theo; 30% nhiệm vụ nghiờn cứu cú kết quả được ứng dụng phục vụ trực tiếp cho sản xuất, kinh doanh (kết thỳc giai đoạn sản xuất thử nghiệm); 20% nhiệm vụ nghiờn cứu cú kết quả được ứng dụng rộng rói trong sản xuất - đời sống hoặc được thương mại hoỏ.
2.4.1.5. Quyết định số 14/2008/QĐ-TTg
Quyết định số 14/2008/QĐ-TTg của Thủ tướng Chớnh phủ ngày 22/1/2008 về việc phờ duyệt “Kế hoạch tổng thể phỏt triển và ứng dụng CNSH ở Việt Nam đến năm 2020".
Theo đú, kế hoạch tổng thể tập trung chủ yếu trong cỏc lĩnh vực: nụng- lõm - ngư nghiệp, cụng nghiệp chế biến thực phẩm, vệ sinh an toàn thực phẩm, y - dược và bảo vệ sức khoẻ con người, bảo vệ mụi trường, đồng thời
thỳc đẩy sự hỡnh thành và phỏt triển cỏc doanh nghiệp sản xuất kinh doanh, dịch vụ về CNSH, hoạt động đạt hiệu quả cao.
Mục tiờu kế hoạch tổng thể được chia thành cỏc giai đoạn: Giai đoạn từ nay đến năm 2010, giai đoạn 2011- 2015, tầm nhỡn đến năm 2020.
Quyết định cũng nờu ra cỏc nhiệm vụ chủ yếu trong nghiờn cứu khoa học, phỏt triển và ứng dụng rộng rói, cú hiệu quả CNSH vào sản xuất và đời sống; xõy dựng và phỏt triển tiềm lực cho CNSH; xõy dựng và phỏt triển ngành cụng nghiệp sinh học; xõy dựng và hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm phỏp luật, cơ chế, chớnh sỏch nhằm thỳc đẩy nghiờn cứu khoa học, phỏt triển và ứng dụng CNSH vào sản xuất và đời sống; hợp tỏc quốc tế trong lĩnh vực CNSH; cỏc chương trỡnh, quy hoạch, đề ỏn và dự ỏn trọng điểm.
Trong cỏc giải phỏp chủ yếu, chỳ trọng tăng cường sự lónh đạo, chỉ đạo thường xuyờn của cỏc cấp uỷ Đảng, chớnh quyền đối với sự phỏt triển và ứng dụng CNSH trong sản xuất và đời sống. Hỡnh thành hệ thống chỉ đạo phỏt triển và ứng dụng CNSH thống nhất từ Trung ương đến địa phương...
Theo Quyết định, Bộ KH&CN chủ trỡ phối hợp với cỏc Bộ, ngành, địa phương và cơ quan liờn quan tổ chức thực hiện cú hiệu quả và đỳng tiến độ cỏc nội dung của “Kế hoạch tổng thể phỏt triển và ứng dụng CNSH ở Việt Nam đến năm 2020".
2.4.2.Chớnh sỏch về nhõn lực y tế
Quyết định số 153/2006/QĐ-TTg của Thủ tướng Chớnh phủ ngày 30/6/2006 phờ duyệt Quy hoạch tổng thể phỏt triển hệ thống y tế Việt Nam giai đoạn đến năm 2010 và tầm nhỡn đến năm 2020.
Mục tiờu chung: xõy dựng hệ thống y tế Việt Nam từng bước hiện đại, hoàn chỉnh hướng tới cụng bằng, hiệu quả và phỏt triển; đỏp ứng nhu cầu ngày càng tăng và đa dạng của nhõn dõn về bảo vệ, chăm súc và nõng cao sức khoẻ; giảm tỷ lệ mắc bệnh, tật và tử vong, tăng tuổi thọ, cải thiện chất lượng cuộc sống; đạt và vượt cỏc chỉ tiờu đặt ra trong Chiến lược chăm súc và bảo vệ sức khoẻ nhõn dõn giai đoạn 2001 - 2010.
Giải phỏp về nguồn nhõn lực: Phỏt triển nguồn nhõn lực y tế cõn đối và hợp lý. Bảo đảm cơ cấu cỏn bộ y tế tại cỏc cơ sở khỏm, chữa bệnh là 3,5 điều dưỡng/1 bỏc sĩ. Phỏt triển nguồn nhõn lực y tế trỡnh độ cao, cỏn bộ y tế trờn đại học để cung cấp cho cỏc cơ sở y tế.
Ban hành Quy hoạch mạng lưới cỏc cơ sở đào tạo cỏn bộ y tế, xõy dựng tiờu chuẩn định mức và cơ cấu nhõn lực y tế hợp lý để kiện toàn đội ngũ cỏn bộ y tế nhằm khụng ngừng nõng cao chất lượng và hiệu quả cỏc hoạt động chăm súc sức khỏe. Sắp xếp, mở rộng và nõng cấp cỏc cơ sở đào tạo, đỏp ứng nhu cầu về số lượng và chất lượng cỏn bộ y tế phự hợp với quy hoạch phỏt triển ngành Y tế. Đầu tư cơ sở vật chất, trang thiết bị, phỏt triển đội ngũ giảng viờn, giỏo viờn; xõy dựng cỏc tiờu chớ kiểm định chất lượng đào tạo, chuẩn húa đội ngũ giảng viờn, giỏo viờn tại cỏc trường y dược nhằm đỏp ứng số lượng và chất lượng cỏn bộ y, dược, điều dưỡng và nữ hộ sinh.
Xõy dựng 2 trung tõm đào tạo cỏn bộ y tế tại Hà Nội và thành phố Hồ Chớ Minh ngang tầm cỏc nước tiờn tiến trong khu vực. Xõy dựng cơ chế hoạt động phự hợp để cỏc trung tõm này cú khả năng liờn kết đào tạo với một số trường đại học của nước ngoài trong lĩnh vực chuyờn mụn và quản lý y tế.
Mở cỏc khúa đào tạo ngắn hạn về cụng tỏc quản lý cho cỏn bộ y tế, đặc biệt là quản lý bệnh viện.
Xõy dựng đề ỏn đào tạo cỏn bộ y tế cú trỡnh độ chuyờn mụn và kỹ thuật cao cho cỏc cơ sở cung cấp dịch vụ y tế tuyến tỉnh và tuyến trung ương.
Xõy dựng và đề xuất cỏc chớnh sỏch để tuyển chọn, đào tạo, sử dụng và đói ngộ cỏn bộ cú trỡnh độ cao trong ngành y tế. Đẩy mạnh việc đưa cỏn bộ y tế đi đào tạo nõng cao ở nước ngoài bằng nguồn kinh phớ Nhà nước, nguồn viện trợ nước ngoài; khuyến khớch cỏn bộ y tế tự tỳc kinh phớ đi đào tạo nõng cao trỡnh độ chuyờn mụn của bản thõn.
Quyết định cũng đưa ra lộ trỡnh thực hiện, theo đú, đến năm 2010 cú nội dung ‘‘Đầu tư nõng cấp cỏc trường y dược, kỹ thuật y tế. Xõy dựng 2 trung tõm đào tạo cỏn bộ y tế tại Hà Nội và thành phố Hồ Chớ Minh“ và đến năm
2020 tiếp tục đầu tư hoàn thiện cỏc trung tõm y tế chuyờn sõu; cỏc trung tõm y tế kỹ thuật cao vựng và cỏc cơ sở y tế trung ương, địa phương nhằm đỏp ứng nhu cầu bảo vệ, chăm súc và nõng cao sức khoẻ nhõn dõn.
2.4.3. Chớnh sỏch của HVQY về nhõn lực KH&CN và CNSH
2.3.3.1. Nghị quyết Đại hội Đảng bộ HVQY lần thứ XIX
Trong khụng khớ thi đua phấn đấu hoàn thành thắng lợi nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX, từ ngày 03 đến ngày 05 thỏng 11 năm 2005, Đảng bộ Học viện Quõn y tổ chức Đại hội lần thứ XIX nhiệm kỳ 2005-2010.