CHƢƠNG 1 : CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI
1.1. Các khái niệm công cụ
1.1.6. Xóa đói giảm nghèo
Xóa đói giảm nghèo là chiến lược của mỗi quốc gia nhằm giải quyết vấn đề nghèo đói và phát triển kinh tế, cải thiện và nâng cao đời sống cho người dân trong nhóm nghèo đói thơng qua các chương trình phát triển kinh tế và hỗ trợ kinh tế, nhằm đưa người dân thốt khỏi nghèo đói, hướng tới mục tiêu phát triển bền vững. [1]
XĐGN là chủ trương lớn của Đảng và Nhà nước ta nhằm cải thiện đời sống vật chất và tinh thần cho người nghèo, thu hẹp khoảng cách về trình độ phát triển giữa các vùng, địa bàn và giữa các dân tộc, nhóm dân cư. Phải huy động nguồn lực của Nhà nước, xã hội và người dân để khai thác có hiệu quả tiềm năng, lợi thế của từng địa phương, nhất là sản xuất lâm nghiệp, nông nghiệp để XĐGN, phát triển kinh tế - xã hội bền vững. Cùng với sự đầu tư, hỗ trợ của Nhà nước và cộng đồng xã hội, sự nỗ lực phấn đấu vươn lên thoát nghèo của người nghèo, hộ nghèo là nhân tố quyết định thành công của công cuộc XĐGN. Xuất phát từ điều kiện thực tế nước ta hiện nay, XĐGN về kinh tế là điều kiện tiên quyết để XĐGN về văn hố, xã hội.Vì vậy, phải tiến hành thực hiện XĐGN cho các hộ nông dân sinh sống ở vùng cao, hải đảo và những vùng căn cứ kháng chiến cách mạng cũ, nhằm phá vỡ thế sản xuất tự cung tự cấp, độc canh, đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế sản xuất nơng nghiệp trên tồn quốc theo hướng sản xuất hàng hố, phát triển cơng nghiệp nông thôn, mở rộng thị trường nông thôn, tạo việc làm tại chỗ, thu hút lao động ở nông thôn vào sản xuát tiểu thủ công nghiệp, thương nghiệp và dịch vụ là con đường cơ bản để XĐGN ở nông thôn. Chuyển dịch cơ cấu ở
nông thôn phải được xem như là một giải pháp hữu hiệu, tạo bước ngoạt cho phát triển kinh tế ở nông thôn bền vững.
Như vậy, ở góc độ quốc gia: XĐGN là q trình chuyển đổi từ nền sản xuất cũ lạc hậu sang trình độ sản xuất mới cao hơn. Là tổng thể các biện pháp chính sách của Nhà nước và xã hội nhằm tạo điều kiện để người nghèo có thể tăng thu nhập, thốt khỏi tình trạng thu nhập khơng đáp ứng được những nhu cầu tối thiểu trên cơ sở chuẩn nghèo theo từng địa phương, khu vực và quốc gia.
Ở góc độ người nghèo:XĐGN là q trình giúp đỡ người nghèo có khả năng
tiếp cận các nguồn lực của sự phát triển một cách nhanh nhất. Trên cơ sở đó để người nghèo có nhiều lựa chọn hơn giúp họ từng bước thốt ra khỏi tình trạng nghèo đói.
Hoạt động XĐGN bao gồm: Cấp tín dụng ưu đãi cho người nghèo: cho vay lãi thấp giúp họ có vốn sản xuất và từ đó có thể thốt nghèo; Hỗ trợ cho người nghèo đất sản xuất bằng cách giảm các thuế đất; Thực hiện hỗ trợ đầu tư cơ sở vật chất, đường giao thơng, cơng trình thủy lợi, tạo điều kiện cho người dân tham gia sản xuất, nâng cao năng suất lao động để thoát nghèo; Tạo điều kiện cho người dân học hỏi kỹ thuật canh tác sản xuất thông qua việc mở các lớp tập huấn, phổ biến kiến thức tới từng thôn bản, nâng cao lao động cho người nghèo; Dựa vào thế mạnh của từng vùng miền, xác định được thế mạnh để từ đó có kế hoạch phát triển các ngành nghề giúp giải quyết tình trạng thất nghiệp, tăng thêm thu nhập cho người nghèo; Tạo điều kiện cho người nghèo được tiếp cận các dịch vụ cơ bản như Y tế, Giáo dục, nhà ở, vệ sinh, nước sạch, tiền điện hàng tháng. Cụ thể là hỗ trợ y tế bằng việc cấp thẻ BHYT, cấp thuốc miễn phí cho người nghèo thơng qua chương trình 135, 137; Miễn giảm học phí cho con em thuộc đối tượng diện nghèo và tạo điều kiện để họ tiếp cận với các dịch vụ an sinh xã hội khác. [23]
Một số chương trình xố đói giảm nghèo ở nước ta hiện nay:
- Chương trình về thuỷ lợi, giao thơng: Đây là chương trình đầu tiên và cho đến nay nó vẫn được tiếp tục. Ở vùng sâu vùng xa giao thơng đi lại gặp lại nhiều
khó khăn, trong khi đó đa số người người nghèo tập trung nhiều nhất ở đây. Do đó Nhà nước ta đã có chủ trương hỗ trợ cho những khu vực này với khẩu hiệu nhà nước và nhân dân cùng làm. Việc phát triển giao thông và thuỷ lợi sẽ tạo đà cho sự hồ nhập giữa miền ngược và miền xi, thúc đẩy kinh tế miền núi phát triển, tăng năng suất lao động góp phần bình ổn lương thực trong vùng.
- Chương trình định canh định cư: Từ những năm đầu của thập kỷ 60 của thế kỷ XX, Đảng và Nhà nước ta đã nhìn nhận vấn đề định canh định cư có ý nghĩa cực kỳ quan trọng nhằm làm thay đổi bộ mặt kinh tế xã hội miền núi và vùng dân tộc. Nó tác động sâu sắc tới tâm tư tình cảm của nhân dân các dân tộc thiểu số, từng bước xoá bỏ những phong tục tập quán lạc hậu, bất lợi để hoà nhập vào sự phát triển chung. Chương trình này bắt đầu từ năm 1968 và nó đã trở thành một chương trình rất đắc lực trong việc giảm nghèo đói. Mục tiêu của chương trình nhằm chuyển đổi thói quen du canh du cư thành định cư, góp phần ổn định cuộc sống cho bà con các dân tộc miền núi.
- Chương trình tư vấn, dịch vụ, chuyển giao khoa học cơng nghệ: Đây là một chương trình đặc biệt, có ý nghĩa trong việc phát triển kinh tế miền núi theo hướng chuyển dịch cơ cấu giống cây trồng mới và sản xuất hàng hố tập trung. Chương trình bao gồm nhiều cơng việc, dự án triển khai trên diện rộng, chủ yếu tập trung vào các khâu khuyến nông, khuyến lâm, khoa học kỹ thuật, vật tư sản xuất, tín dụng nơng thơn.
- Chương trình giải quyết việc làm: Chương trình ra đời nhằm giải quyết
gánh nặng nhân lực trong qúa trình tổ chức, sắp xếp lại doanh nghiệp nhà nước theo yêu cầu đổi mới, cung cấp tín dụng, bồi thường, trợ cấp cho người ra khỏi biên chế nhà nước để tự tạo việc làm, buôn bán nhỏ và các hoạt động kinh tế phù hợp với kinh tế thị trường.
- Chương trình tín dụng: Nhà nước ta đã có chủ trương thực hiện các khoản tín dụng cho vay mở rộng tới hộ nông dân. Theo quyết định số 525/TTg ngày 31/8/1995 của Thủ tướng Chính phủ cho phép thành lập ngân hàng phục vụ người nghèo để giúp họ vay vốn phát triển sản xuất, giải quyết đời sống, góp
phần thực hiện mục tiêu XĐGN. Hoạt động của ngân hàng vì mục tiêu xố đói giảm nghèo, khơng vì mục đích lợi nhuận, thực hiện bảo tồn vốn ban đầu, phát triển vốn và bù đắp chi phí. Ngân hàng phục vụ người nghèo thực hiện việc cho vay trực tiếp đến hộ nghèo có sức lao động nhưng thiếu vốn, được cho vay để phát triển sản xuất, không phải thế chấp tài sản, có hồn trả vốn và theo lãi suất. Ngân hàng xét miễn thuế doanh thu và thuế lợi tức để giảm lãi suất cho vay đối với người nghèo. Các rủi ro trong quá trình hoạt động phục vụ người nghèo được bù đắp bằng quỹ bù đắp rủi ro theo quy chế tài chính của bộ tài chính.
- Chương trình giáo dục bao gồm: Chương trình nâng cao chất lượng phổ
thơng các cấp; Chương trình củng cố và mở rộng cơ sở vật chất kỹ thuật cho giáo dục tiểu học; Chương trình tăng cường đẩy mạnh giáo dục phi chính thức; Chương trình cải tiến hệ thống dạy nghề đáp ứng nhu cầu thị trường; Chương trình 07 của Bộ giáo dục và đào tạo về hệ thống trường phổ thông dân tộc nội trú. - Chương trình y tế: Những chương trình hoạt động chính bao gồm chương
trình phịng chống bệnh bướu cổ, phòng chống bệnh sốt rét, nước sạch cho sinh hoạt nơng thơn, tiêm chủng mở rộng, xố xã trắng về y tế. Những chương trình này nhằm cải thiện và nâng cao khả năng đề kháng đối với bệnh tật, chữa trị và phòng ngừa bệnh dịch hay xảy ra ở miền núi, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, nhất là bà mẹ trẻ em - hai đối tượng dễ bị tổn thương và rủi ro trong cuộc sống xã hội và gia đình hiện nay. [17]