CHƢƠNG 1 : CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI
2.2. Tình hình xóa đói giảm nghèo ở địa phƣơng
2.2.1. Những thành tựu đạt được trong thực hiện xóa đói giảm nghèo từ
2010 cho đến nay
Phát huy những kết quả đã đạt được trong công tác XĐGN giai đoạn 2006- 2010 với quan điểm bảo đảm phát triển tồn diện, bền vững và hướng tới cơng bằng xã hội, trong giai đoạn 2011-2015 cơng tác XĐGN tại xã Đội Bình tiếp tục được quan tâm đầu tư và đạt được nhiều kết quả. Tỷ lệ hộ nghèo giảm nhanh (từ 22,2% năm 2011 xuống còn 7,6% năm 2014), đời sống của nhân dân đặc biệt là đồng bào dân tộc thiểu số được cải thiện, diện mạo nơng thơn có những thay đổi theo chiều hướng tích cực. Với những mục tiêu và hành động cụ thể, các cấp lãnh đão và nhân dân xã Đội Bình đã phát huy và khai thác tốt các tiềm lực, nguồn lực sẵn có tại địa phương, đồng thời tranh thủ được sự ủng hộ của UBND huyện nhằm giúp người nghèo có tư liệu và phương tiện sản xuất, nâng cao thu nhập, thu hẹp khoảng cách giàu nghèo, góp phần to lớn vào việc XĐGN của địa phương. [48]
2.2.1.1. Chính sách hỗ trợ về y tế cho người nghèo
Theo Quyết định 139/2002/QĐ-TTg ngày 15/10/2002 của Thủ tướng Chính Phủ, Phịng LĐ – TB & XH đã phối hợp với phòng Y tế và Bảo hiểm xã hội huyện thực hiện tốt công tác cấp thẻ bảo hiểm y tế, khám chữa bệnh miễn phí cho người nghèo, cận nghèo và người dân các xã 135 (trong đó có xã Đội Bình). Hàng năm vào những tháng đầu của quý I thẻ BHYT của người nghèo đã được in xong và giao đến tận tay người nghèo để họ được thụ hưởng chính sách khám chữa bệnh theo hiện hành.
(Nguồn:Thống kê của Trạm Y tế xã Đội Bình, 2015) Từ bảng số liệu trên ta thấy số người nghèo được cấp phát thẻ bảo hiểm y tế (BHYT) từ năm 2011 - 2015 giảm dần từ 1.189 người xuống còn 222 người. Đồng thời với đó là số lượt người đươc khá chữa bệnh bằng thẻ BHYT cũng giảm dần từ 3.875 người xuống 890 người. Điều đó cho thấy số lượng người nghèo tại địa phương đã giảm đáng kể. Chính sách hỗ trợ về y tế đã giúp cho người nghèo được tiếp cận với dịch vụ y tế và hưởng chính sách khám chữa bệnh miễn phí, góp phần từng bước xố bỏ những hủ tục lạc hậu trong quan niệm và biện pháp chữa bệnh, nâng cao sức khoẻ, ổn định cuộc sống của người dân, góp phần thốt nghèo bền vững.
2.2.1.2. Chính sách hỗ trợ việc làm cho lao động
Trong 5 năm từ năm 2010-2015, được sự quan tâm và chỉ đạo của Sở LĐ- TB&XH tỉnh Tuyên Quang và UBND huyện Yên Sơn, Phòng LĐ – TB&XH huyện đã phối hợp cùng Trung tâm dạy nghề UBND các xã, thị trấn tổ chức tuyển sinh, tập huấn, đào tạo cho các đối tượng thuộc hộ nghèo với 384 lớp cho 13.520 học viên.
(Nguồn:Thống kê của Hội đồng nhân dân xã Đội Bình, 2015)
Trong giai đoạn từ 2010 – 2015, chính quyền xã đã phối hợp với trung tâm lao động việc làm tư vấn giải quyết việc làm cho 1.041 lượt lao động. Trong đó: giải quyết việc làm tại chỗ cho 835 lao động trong đó nơng – lâm nghiệp ln dành ưu thế hơn hai ngành cịn lại là Cơng nghiệp – xây dựng và Dịch vụ - du lịch. Song từ năm 2014 tạo việc làm mới trong ngành Nơng – Lâm nghiệp có xu hướng giảm dần, điều đó cho thấy cơ cấu chuyển dịch kinh tế sang các ngành Công nghiệp và Dịch vụ. Bên cạnh đó, chính sách hỗ trợ việc làm của xã cũng khuyến khích và tạo nhiều điều kiện thuận lợi giúp người nghèo xuất khẩu lao động, góp phần cải thiện thu nhập và chất lượng cuộc sống của họ. Ngoài ra, chính quyền địa phương đã đẩy mạnh cơng tác hỗ trợ chuyển giao khoa học kỹ thuật, hỗ trợ con giống vật tư nông nghiệp, lồng ghép các nguồn vốn thực hiện công tác khuyến nông – lâm - ngư giúp tăng năng suất, chất lượng cây trồng, vật ni, tăng thu nhập. Phịng Nơng nghiệp và phát triển nơng thơn chủ trì, phối hợp với các phịng ban liên quan, UBND các xã, thị trấn thực hiện. Kết quả thực hiện được như sau:
- Về thực hiện các Dự án khuyến nông - khuyến lâm - khuyến ngư: Công tác khuyến nông, khuyến lâm cho người nghèo được chú trọng, các dự án hỗ trợ các hộ nông dân, hộ nghèo về kiến thức và phương pháp làm ăn. Nội dung tập huấn kỹ thuật khuyến nông, khuyến lâm được chú trọng theo hướng sản xuất hàng hố như: chè, mía,… Duy trì đội ngũ khuyến nơng tới từng thôn, bản. Hàng năm mở các lớp tập huấn chuyển giao khoa học kỹ thuật, giống cây, giống con mới, kinh nghiệm sản xuất cho hộ nghèo tham gia tập huấn theo mơ hình trình diễn, hiện trường, hội nghị đầu bờ.
- Về thực hiện các Dự án hỗ trợ phát triển sản xuất: Nhiều dự án đã được
triển khai thực hiện như dự án sản xuất lúa chất lượng cao với 108 hộ tham gia, dự án sản xuất chè với 70 hộ tham gia, dự án trồng rau hàng hóa tập trung với 44 hộ tham gia, dự án trồng đậu tương với 35 hộ tham gia, dự án chăn nuôi trâu cái sinh sản với 12 hộ tham gia ban đầu năm 2006 đến nay đã có 56 hộ được hưởng lợi.
Như vậy, với các biện pháp khác nhau trong chính sách này đã giúp giảm bớt số lượng hộ nghèo do nguyên nhân thiếu tư liệu sản xuất, thiếu việc làm góp phần phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn xã Đội Bình.
2.2.1.3. Chính sách hỗ trợ người nghèo về giáo dục
Theo Nghị định số 49/2010/NĐ-CP ngày 14 tháng 5 năm 2010 của Chính phủ về miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập và cơ chế thu, sử dụng học phí đối với cơ sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân từ năm học 2010-2011 đến năm học 2014–2015 và Nghị định số 74/2013/NĐ-CP ngày 15 tháng 7 năm 2013 của chính phủ về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 49/2010/NĐ-CP, con em các hộ nghèo tại xã Đội Bình nhận được nhiều hỗ trợ về điều kiện học tập và có cơ hội đến trường.
(Nguồn:Thống kê của Hội đồng nhân dân xã Đội Bình, 2015)
Từ bảng số liệu trên cho ta thấy kết quả của việc thực hiện chính sách hỗ trợ người nghèo về giáo dục giai đoạn 2010 - 2015 đã đạt được:
+ Thực hiện các chính sách miễn, giảm học phí cho 2.959 học sinh;
+ Hỗ trợ chi phí học tập cho 2.159 lượt học sinh theo Nghị định số 49/2010/NĐ-CP ngày 14/5/2010 của Chính phủ
+ Số trẻ em mẫu giáo, học sinh nghèo được hỗ trợ sách giáo khoa, vở viết, đồ dùng học tập là 1.348 em.
Bên cạnh các chính sách hỗ trợ về giáo dục của nhà nước như: miễn, giảm học phí; chính sách hỗ trợ sách, vở, bút, mực cho trẻ em… được sự quan tâm của các cơ quan, tổ chức trên địa bàn huyện cũng có các chương trình hỗ trợ như:
+ Từ nguồn kinh phí thuộc Dự án hỗ trợ nông nghiệp, nông dân và nông thôn tỉnh Tuyên Quang đã hỗ trợ cho 672 lượt học sinh về vở viết, sách giáo khoa, đồ dùng học tập.
+ Từ Quỹ bảo trợ trẻ em tỉnh tặng 101 xuất quà gồm học bổng, tiền mặt cặp sách, đồ dùng học tập cho 101 học sinh có hồn cảnh đặc biệt khó khăn và 32 xe đạp cho 32 em học sinh nghèo.
+ Từ nguồn kinh phí Quỹ bảo trợ trẻ em huyện tặng 54 áo ấm cho trẻ em có hồn cảnh khó khăn; 20 chăn ấm cho các trường ở thơn bản đặc biệt khó khăn, hỗ trợ bằng quà và tiền mặt cho 36 em học sinh nghèo...
Chính sách hỗ trợ về giáo dục cho người nghèo đã hỗ trợ học phí, các dụng cụ học tập cho trẻ em nghèo, giúp trẻ em và gia đình của họ tiếp cận được với dịch vụ giáo dục, nâng cao trình độ học vấn góp phần nâng cao trình độ dân trí và xây dựng, phát triển quê hương giàu mạnh hơn.
2.2.1.4. Chính sách hỗ trợ về nhà ở cho người nghèo
(Nguồn:Thống kê của Hội đồng nhân dân xã Đội Bình, 2015)
Chính sách hỗ trợ về nhà ở cho người nghèo là một trong những chính sách XĐGN đang được chú trọng trong giai đoạn hiện nay. Chính sách trợ giúp các hộ gia đình nghèo có điều kiện xây dựng nhà ở, ổn định cuộc sống là một tiêu chí để đánh giá hộ nghèo vươn lên thoát nghèo bền vững tại địa phương. Sở LĐ – TB&XH, Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính chủ trì, NHCSXH, Sở Xây dựng phối hợp với các phòng ban liên quan tổ chức thực hiện. Chính sách hỗ trợ về nhà ở cho người nghèo giai đoạn 2011–2015 tại xã Đội Bình, huyện Yên Sơn,
tỉnh Tuyên Quang đã giúp nhiều hộ nghèo đáp ứng những như cầu cần thiết nhất về ăn, ở,… Từ đó có thể tiếp cận với nhu cầu, dịch vụ xã hội cao hơn để cuộc sống ngày một ổn định hơn.
Qua biểu đồ này đã cho ta thấy sự chênh lệch khá lớn giữa tổng số hộ có nhà ở tạm và số hộ được hỗ trợ xây mới hoặc sửa chữa trên địa bàn xã. Điều này cho thấy, các chính sách và Ngân sách hàng năm của Nhà nước và địa phương vẫn chưa đáp ứng được nhu cầu về nhà ở của người nghèo. Chỉ có một số ít những hộ đặc biệt khó khăn, nhà cửa bị dột nát và hư hỏng nặng mới dành được sự hỗ trợ. Chính sách về nhà ở cịn nhiều vấn đề bấp cập trong triển khai và thực hiện. Do đó, cần đưa ra những biện pháp để thực hiện tốt các chính sách hỗ trợ về nhà nhằm giúp các hộ nghèo trong xã ổn định cuộc sống, yên tâm lao động, sản xuất nâng cao đời sống sinh hoạt và phát triển kinh tế gia đình, góp phần tích cực giảm nghèo bền vững.
2.2.1.5. Chính sách an sinh xã hội, trợ giúp đối tượng yếu thế
- Năm 2014 giải quyết chế độ trợ cấp xã hội hàng tháng cho 118 lượt đối tượng là người tàn tật, già cả cô đơn không nơi nương tựa, người đơn thân ni con thuộc hộ nghèo, trợ cấp khó khăn đột xuất trong thời kỳ giáp hạt, giáp tết; thiên tai, hoả hoạn cho 312 lượt người nghèo.
- Hỗ trợ 80 triệu đồng cấp cho các hộ nghèo thuộc các thôn đặc biệt khó khăn tại xã Đội Bình mua gạo, làm thức ăn chống rét cho trâu bò trong đợt rét đậm, rét hại năm 2014.
- Trợ cấp khó khăn theo Quyết định số 471/QĐ-TTg ngày 30/3/2011 của Thủ tướng Chính phủ: cho hơn 300 hộ nghèo.
- Hỗ trợ tiền dầu hỏa thắp sáng theo Quyết định số 289/QĐ-TTg ngày 18/3/2008 của Thủ tướng chính phủ cho 87 lượt hộ nghèo.
- Hỗ trợ miễn giảm thuế đất cho các hộ nghèo trong xã.
Các kết quả nói trên đã góp phần khắc phục khó khăn do suy thối kinh tế và thiên tai, dịch bệnh, rủi ro, thời tiết khắc nghiệt gây ra; góp phần đáng kể để ổn định cuộc sống cho nhân dân đặc biệt là hộ nghèo trong những lúc khó khăn.[4]