CHƢƠNG 1 : CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI
1.3. Đặc điểm địa bàn nghiên cứu
1.3.1. Đặc điểm địa lý tự nhiên và dân số
Đội Bình là xã nằm ở phía Nam huyện n Sơn – cửa ngõ của tỉnh Tuyên Quang, có trục đường Quốc lộ 2A chạy dài qua trung tâm xã kéo dài từ km 15 đến km 20 đường Tuyên Quang – Hà Nội. Đội Bình là xã trung du miền núi với địa hình rất phức tạp, có độ dốc lớn, có nhiều đường liên thơn, liên xã nên vào mùa mưa việc đi lại gặp nhiều khó khăn. Với tổng diện tích tự nhiên là 2.100 ha, tổng số hộ dân là 2.265 hộ, 9.006 nhân khẩu, gồm 11 dân tộc anh em xen kẽ cùng đoàn kết sinh sống và một dòng đạo Thiên Chúa giáo, chiếm phần đông là dân tộc Kinh và dân tộc Cao Lan. Xã có địa hình rộng chia làm 3 khu rõ rệt, đó là khu vực trung tâm có 6 xóm, khu vực Hữu Thổ có 3 xóm, khu vực Đồng Hưng có 3 xóm và 2 đội Liên Bình, Thống Nhất thuộc đồi chè Sơng Lơ, và 2 đơn vị đóng trên địa bàn xã, đó là Lâm trường Nguyễn Văn Trỗi, Công ty TNHH một thành viên cơ khí chính xác 29. Địa bàn tiếp giáp với các đơn vị lân cận cụ thể gồm: phía Bắc giáp thị trấn Tân Bình, huyện n Sơn; phía Đơng giáp xã Đơng Thọ, huyện Sơn Dương; phía Nam giáp xã Chí Đám, huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ; phía Tây giáp xã Nhữ Khê, huyện Yên Sơn. Xã có 14 thơn và 1 đơn vị tự quản hành chính là Cơng ty TNHH một thành viên cơ khí chính xác 29. Đời sống kinh tế của đại bộ phận nhân dân nói chung chủ yếu là thuần nơng, có 02 thôn bản phát triển kinh tế dựa vào cây chè, cây mía,… cịn lại bà con chủ yếu dựa vào cây lúa, cây ngô, ngành nghề phát triển chậm, trình độ dân trí chưa đồng đều.
Một mặt, do khí hậu thời tiết hàng năm khơng thuận lợi đã làm ảnh hưởng không nhỏ đến năng suất cây trồng. Mặt khác, nhiều chính sách xã hội dành cho người nghèo chưa phát huy được tác dụng. Do vậy việc phát triển kinh tế trên địa bàn xã vẫn cịn chậm, thu nhập hàng năm khơng ổn định đã đặt ra nhiều thách thức đối với các hộ nghèo trên địa bàn xã.[3]
1.3.2. Đặc điểm kinh tế - xã hội
1.3.2.1. Về sản xuất Nơng – Lâm nghiệp
Hình thành và phát triển các vùng sản xuất chuyên canh tập trung, tăng hệ số sử dụng đất lên trên 2.6 lần bằng 105%. Về sản xuất lương thực: Năm 2015, sản xuất lương thực (lúa, ngô) ước đạt 3.359,7 tấn, đạt 100% kế hoạch. Lương thực bình quân đầu người 535kg/ng/năm, tăng 115kg so với năm 2014; Về phát triển
cây công nghiệp: Tập trung cải tạo thâm canh các vườn chè hiện có, với diện tích
96,5 ha, năng suất bình qn đạt 72,3 tạ/ha, sản lượng đạt 697,7 tấn, tạo việc làm và tăng thu nhập đáng kể cho một bộ phận dân cư; Về phát triển cây ăn quả: Phát triển các tiểu vùng cây ăn quả theo mơ hình hộ gia đình với một số cây ăn quả có giá trị kinh tế cao như: nhãn, bưởi, hồng, na,…; Về chăn nuôi: Đàn gia súc, gia cầm và nuôi trồng thủy sản phát triển ổn định; chăn nuôi từng bước phát triển theo hướng sản xuất hàng hóa. Đến năm 2015, đàn bị có 148 con; đàn trâu có 624 con; đàn lợn có 2649 con; đàn gia cầm có 29144 con. Đã xuất hiện các mơ hình chăn ni tập trung từ 10 đến 60 con lợn bột/ một lứa và hàng ngàn gia cầm góp phần tích cực thay đổi tập qn chăn ni nhỏ lẻ trong từng hộ gia đình, tạo việc làm tăng thu nhập cho gia đình và xã hội; Về trồng rừng và bảo vệ rừng:
Trồng mới được 609,46 ha rừng (trong đó trồng rừng tập trung là 38,4 ha) đạt 102% chỉ tiêu đề ra. Diện tích rừng nhân dân ngày càng phát triển mở rộng với diện tích hiện có 54,1 ha. Cơng tác tuyên truyền Luật bảo vệ rừng, ký cam kết bảo vệ rừng, phát hiện xử lý nghiêm minh các vụ vi phạm, giảm đáng kể tình trạng khai thác lâm sản trái phép.[3]
1.3.2.2. Sản xuất tiểu thủ công nghiệp
Đẩy mạnh phát triển các ngành sản xuất tiểu thủ công nghiệp của địa phương, đẩy mạnh sản xuất vật liệu xây dựng (14 lò gạch đạt 10 triệu viên/năm); 16 cơ sở chế biến nông lâm sản, tập trung tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc nhất là cơng tác giải phóng mặt bằng, cải cách thủ tục hành chính, tạo điều kiện cho chủ đầu tư thực hiện dự án.
Phát triển thương mại, du lịch: Thực hiện tốt các chủ trương, chính sách khuyến khích phát triển các thành phần kinh tế từ năm 2010 tới nay phát triển 01 doanh nghiệp, 03 HTX với nhiều loại hình kinh doanh, giải quyết việc làm cho hàng trăm lao động của địa phương. Số hộ gia đình hoạt động kinh doanh thương mại – dịch vụ ngày càng tăng nhanh.
Giao thông, bưu điện, điện lực và kết cấu hạ tầng: Hoàn thành quy hoạch
trung tâm cụm xã, quy hoạch mạng lưới giao thông của xã đến năm 2015 định hướng đến năm 2020. Đầu tư mở mới và nâng cấp các tuyến đường giao thông liên thôn theo tiêu chuẩn của dự án được 24,3 km, làm mới 3,2 km đường bê tơng. 11/14 thơn có đường giao thơng ơ tơ đảm bảo đi được trong mọi điều kiện thời tiết, thuận tiện trong việc đi lại, giao lưu và trao đổi hàng hóa. Trên địa bàn xã được phủ sóng điện thoại di động và kết nối internet; tỷ lệ hộ dân được sử dụng điện lưới Quốc gia đến nay đạt 100%. Các cơng trình thủy lợi được nâng cấp từ năm 2010 đến nay đã xây dựng, sửa chữa cứng hóa kênh mương được 19,2 km; nâng diện tích tưới chắc là 140 ha; sửa chữa, duy tu vận hành tốt các cơng trình thủy lợi đảm bảo phục vụ sản xuất lâm nghiệp. [3]
Tài chính tín dụng: Làm tốt cơng tác bồi dưỡng, khai thác, quản lý các nguồn
thu (tổng thu ngân sách trên địa bàn năm 2010 ước tính đạt 262.400.000đ, tăng 152,5% so với năm 2005, mức tăng bình quân trên 12%/năm, đạt 126% so với mục tiêu đề ra. Công tác quản lý chi ngân sách nhà nước chặt chẽ, hiệu quả và tiết kiệm). Tổ chức có hiệu quả hoạt động của các tổ, nhóm tiêt kiệm vay vốn thực thi vốn vay của ngân hàng chính sách để giải quyết việc làm, hỗ trợ học
sinh, sinh viên có hồn cảnh khó khăn, nước sạch vệ sinh mơi trường và hỗ trợ xây dựng nhà cho hộ nghèo,… [3]
Khoa học, công nghệ, tài nguyên – môi trường: Tiếp thu ứng dụng tiến bộ
khoa học kĩ thuật, công nghệ mới vào phục vụ sản xuất và đời sống, thực hiện chuyển đổi cơ cấu giống cây trồng, vật nuôi, đưa các giống cây, giống con có tiềm năng, năng suất cao, chất lượng tốt vào sản xuất trên diện rộng như: các giống lúa lai, ngơ lai, chè dâm cành, giống bị lai Sin, giống lợn hướng nạc, các loại gia cầm có sản lượng chất lượng cao, đáp ứng yêu cầu của thị trường. Tăng cường thực hiện quy hoạch, quản lý, và sử dụng đất đai theo luật, hạn chế thấp nhất các vụ tranh chấp, lấn chiếm, sử dụng đất đai trái pháp luật.[3]
1.3.3. Đặc điểm văn hóa – giáo dục – y tế
Giáo dục – đào tạo: Duy trì tốt chuẩn quốc gia về phổ cập giáo dục tiểu học.
Xóa mù chữ và phổ cập giáo dục tiểu học đúng độ tuổi. Nâng cao kết quả phổ cập trung học cơ sở. Đẩy mạnh cơng tác xã hội hóa giáo dục, xây dựng cơ sở vật chất gắn với xây dựng trường chuẩn Quốc gia.
Văn hóa thơng tin – thể thao: Thường xun duy trì và nâng cao chất lượng
văn hóa văn nghệ - thể dục thể thao, kết hợp tuyên truyền chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước, từng bước thực hiện xã hội hóa các hoạt động văn hóa, văn nghệ, thể dục thể thao. Phong trào “Toàn dân đồn kết xây dựng đời sống văn hóa” được nâng cao. Ước tính năm 2010 có trên 80% hộ đạt
tiêu chuẩn gia đình văn hóa, 75% thơn đạt văn hóa. Phong trào thể dục thể thao quần chúng được duy trì và phát triển mạnh, khai thác các mơn thể thao dân tộc, trò chơi dân gian. Các xóm, trường học đều có đội văn nghệ, thể thao thường xuyên luyện tập và tham gia thi đấu. Tỷ lệ người tham gia luyện tập thể dục thể thao năm 2009 đạt 40% dân số, năm 2010 đạt khoảng 45%. Tăng cường phối hợp với các cơ quan chức năng thực hiện kiểm tra các hoạt động văn hóa, dịch vụ văn hóa; xử lý vi phạm theo đúng của pháp luật. UBND tỉnh cấp bằng cơng nhận Di tích kiến trúc Đình Minh Cầm (năm 2008) được đông đảo nhân dân tham gia.
Duy trì và phat triển giá trị văn hóa phi vật thể như các làn điệu Sình ca của dân tộc Cao Lan,…
Y tế - dân số, gia đình và trẻ em: Mạng lưới y tế cơ sở được củng cố về số lượng và chất lượng. Trạm xá được tu sửa khang trang, 14/14 thơn có y tá thơn bản, 100% xã đạt tiêu chuẩn quốc gia về y tế, chất lượng khám chữa bệnh được nâng lên.
+ 100% trẻ dưới 1 tuổi được tiêm đủ 7 loại Vac – xin. Tỷ lệ trẻ em dưới 5 tuổi bị suy dinh dưỡng giảm từ 13,8% xuống còn 10% từ năm 2014 đến năm 2015.
+ Tỷ lệ gia tăng dân số từ năm 2010 – 2015 bình quân tăng 1,25%. Hạn chế sinh con thứ 3, sinh con ngoài ý muốn.
+ Số hộ sử dụng nguồn nước sạch đạt tỷ lệ 76%, chuồng trại chăn nuôi xây dựng xa nhà ở, 79% hộ sử dụng hố tiêu hợp vệ sinh, bảo đảm môi trường cho cộng đồng khu dân cư.
Từ những thông tin trên đã giúp tác giả có thể nắm được khái quát và chi tiết về tình hình phát triển kinh tế - xã hội; đặc điểm điều kiện địa lý - dân cư, giáo dục – y tế và những đặc trưng về văn hóa trên địa bàn. Đây là cơ sở và căn cứ quan trọng làm nền tảng để đề tài triển khai các vấn đề mang tính thuyết phục, khoa học.
Tiểu kết chƣơng 1
Trong chương 1, đề tài đã nghiên cứu cơ sở lý luận và cơ sở thực tiễn làm nền tảng để phân tích, đánh giá vấn đề nghiên cứu một cách sâu sắc và toàn diện ở các chương tiếp theo. Đồng thời, giúp cho người đọc có sự nhìn nhận tổng quan về đề tài và vấn đề nghiên cứu. Đề tài đã cung cấp một hệ thống các kiến thức cơ bản về các khái niệm liên quan đến nội dung của luận văn, đặc biệt là khái niệm về nghèo đói, xóa đói giảm nghèo; mối quan hệ tương tác giữa vấn đề nghèo đói và kết nối nguồn lực; một số lý thuyết ứng dụng trong đề tài. Từ đó, thấy được vai trị quan trọng của kết nối nguồn lực trong công tác giảm nghèo ở xã Đội Bình cũng như trong việc tăng cường sự tham gia và sự tự chủ của người nghèo để vươn lên thoát nghèo bền vững. Bên cạnh đó, nghiên cứu cũng cung cấp những thông tin cần thiết về địa bàn nghiên cứu, các đặc điểm về tự nhiên, dân số; phát triển kinh tế - xã hội trong 5 năm qua để vừa thấy được sự tăng trưởng và cả những khó khăn tồn tại để làm cơ sở lý luận phân tích cho vấn đề nghèo đói tại địa phương.
CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG ĐÓI NGHÈO VÀ CƠNG TÁC GIẢM NGHÈO Ở XÃ ĐỘI BÌNH 2.1. Thực trạng và ngun nhân đói nghèo ở xã Đội Bình
2.1.1. Thực trạng đói nghèo tại địa phương
XĐNG là một trong những chính sách cơ bản của Đảng và Nhà nước ta trong việc cải thiện đời sống xã hội cho người nghèo nói riêng và phát triển kinh tế - xã hội của đất nước nói chung. Chính vì vậy, cùng với việc cải cách tạo ra những động lực phát triển và tăng trưởng kinh tế, Đảng ta ln khuyến khích “làm giàu hợp pháp đi đôi với XĐGN”. Nhận thức được tầm quan trọng của công tác XĐGN, chính quyền và các ban ngành đoàn thể trong xã Đội Bình đã có những chuyển biến tích cực về nhận thức, chỉ đạo tốt cơng tác và thực hiện các mục tiêu XĐGN.
Chiến lược XĐGN giai đoạn 2010 – 2015 nhằm đầu tư hỗ trợ tạo điều kiện cho người nghèo có tư liệu và phương tiện sản xuất, nâng cao thu nhập góp phần thu hẹp khoảng cách giàu nghèo, thiết lập công bằng xã hội, đảm bảo ổn định chính trị, thúc đẩy kinh tế phát triển nhanh và giảm nghèo bền vững. Căn cứ quyết định số 09/2011/QĐ-TTg ngày 30 tháng 01 năm 2011 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo áp dụng cho giai đoạn 2011-2015, Phòng Lao động - Thương binh và xã hội huyện Yên Sơn phối hợp với Đảng ủy, UBND xã Đội Bình đã tiến hành cơng tác rà sốt hộ nghèo và có kết quả theo đồ thị dưới đây:
Nhìn vào biểu đồ ta thấy những thành tích nổi bật trong cơng tác XĐGN trên địa bàn xã Đội Bình. Để đạt được những kết quả đó, trong những năm qua chính quyền xã đã gắn chương trình XĐGN với mục tiêu phát triển kinh tế, đa dạng hóa sản xuất nơng nghiệp và phát triển nơng thôn, tập trung đầu tư tạo cơ hội cho người nghèo chuyển đổi cơ cấu sản xuất, cây trồng, vật nuôi, thu hút nhiều lao động, phát triển theo hướng hàng hóa để tăng giá trị thu nhập trên một đơn vị diện tích. Thực hiện cho vay vốn ưu đãi, tạo điều kiện về tín dụng cho người nghèo để phát triển sản xuất. Thực hiện mục tiêu XĐGN, hàng năm Ủy ban Nhân dân xã tăng cường chỉ đạo các ban ngành đoàn thể ưu tiên hỗ trợ người nghèo như: hỗ trợ về vốn sản xuất, hỗ trợ về chính sách miễn giảm thuế nơng nghiệp, miễn giảm học phí cho con em khi đến trường, thăm khám bệnh miễn phí tại cơ sở y tế của xã,… Nhờ đó cơng tác XĐGN đã đạt được nhiều kết quả nổi bật. Tỷ lệ hộ nghèo của xã năm 2010 là 12,6% (theo tiêu chuẩn nghèo giai đoạn 2006 – 2010). Năm 2011, có sự thay đổi trong việc xét hộ nghèo với những tiêu chí mới nên tỷ lệ hộ nghèo nâng lên là 22,2%. Với những giải pháp đồng bộ về chính sách và ưu tiên nguồn lực, tỷ lệ hộ nghèo đã giảm từ 22,2% năm 2011 xuống còn 15,5% cuối năm 2012 (giảm 6,7%), 10% cuối năm 2013 (giảm 5,5%) và 7,6% cuối năm 2014 (giảm 2,4%). Đến cuối năm 2015, tỷ lệ hộ nghèo của xã giảm 2,8% (từ 7,6% xuống còn 4,8%) theo chuẩn nghèo giai đoạn 2011 - 2015. Như vậy, đến nay tồn xã cịn 79 hộ nghèo chiếm 4,8%. [46] Do đó địi hỏi cần có những chính sách và biện pháp thực hiện quyết liệt hơn để giảm số hộ nghèo tại địa phương, phấn đấu đến năm 2020 cơ bản xã khơng cịn hộ nghèo.
Cùng với đó, Ban chỉ đạo giảm nghèo xã cũng đã làm tốt cơng tác rà sốt hộ nghèo tại 14 thôn bản tại địa phương nhằm thống kê số hộ nghèo, số hộ cận nghèo, hộ thoát nghèo, hộ tái nghèo; những khó khăn, vấn đề phát sinh trong cuộc sống của người nghèo. Từ đó, đưa ra các giải pháp kịp thời và phù hợp nhằm đáp ứng nhu cầu của người nghèo, góp phần cải thiện đời sống, tiến tới thoát nghèo bền vững.
Bảng 2.1. Kết quả rà sốt hộ nghèo của xã Đội Bình năm 2014 STT Thơn, xóm Tổng số hộ gia đình Số khẩu Hộ nghèo Tổng số hộ Số khẩu Tỷ lệ (%) 1 Chiến Thắng 131 520 9 26 7 2 Độc Lập 133 526 8 16 6 3 Phú Bình 123 432 4 11 3 4 Cầu Chéo 136 444 11 38 8 5 Cây Thị 85 311 5 8 6 6 Đoàn Kết 93 367 16 49 17 7 Dân Chủ 120 462 17 58 14 8 Hịa Bình 156 696 7 20 4,5 9 Xuân Bình 60 255 2 2 3 10 Hưng Quốc 154 636 9 34 6 11 Đồng Giàn 124 520 23 88 18 12 Tân Bình 110 355 2 8 2 13 Liên Bình 114 445 1 3 1 14 Thống Nhất 51 190 0 0 0 Tổng 1590 6159 114 361 7,6
(Nguồn: Thống kê của UBND xã Đội Bình, 2014)
Qua bảng số liệu cũng cho ta thấy, thôn Thống Nhất là thôn trung tâm của xã