1. Cải các h mở cửa: Cơ sở cho sự phát triển của phụ nữ
1.1 Cơ sở kinh tế – xã hội cho sự phát triển của phụ nữ
1.1.1 Cơ sở kinh tế
Từ tháng 12/1978, Trung Quốc tiến hành công cuộc cải cách thể chế kinh tế xã hội cũ: nền kinh tế kế hoạch tập hóa tập trung cao độ để xây dựng một thể chế kinh tế mới: nền kinh tế thị tr-ờng Xã hội chủ nghĩa. Với những ph-ơng thức và cách làm độc đáo, công cuộc cải cách kinh tế – xã hội ở Trung Quốc đã có những
thay đổi căn bản: lực l-ợng sản xuất xã hội đã đ-ợc giải phóng và phát triển mạnh mẽ, nền kinh tế quốc dân đã phát triển với một tốc độ thần kỳ, đời sống nhân dân đ-ợc cải thiện đáng kể... Trên chặng đ-ờng 30 năm cải cách, nền kinh tế Trung Quốc đã phát triển không ngừng với một tốc độ cao, đ-ợc thế giới công nhận và xếp vào hàng ngũ những quốc gia có tốc độ tăng tr-ởng kinh tế nhanh, mạnh, đều đặn, liên tục. Tốc độ tăng tr-ởng bình quân GDP trung bình hàng năm ở mức 9,8%, cao hơn tốc độ tăng tr-ởng của thời kỳ 1953 – 1978 tr-ớc đó (6,1%) và tăng hơn rất nhiều so với tốc độ tăng tr-ởng bình quân năm cùng kỳ của thế giới là 3,0% [40]. Đời sống nhân dân đ-ợc ấm no, hạnh phúc. Qua gần 30 năm phát triển, sức mạnh tổng thể của toàn dân tộc và vị thế trên tr-ờng quốc tế cũng không ngừng đ-ợc nâng cao. Năm 1978 tổng giá trị GDP của Trung Quốc là 364.3 tỷ NDT đến cuối năm 2007 đã đạt 24,953 tỷ NDT, trở thành nền kinh tế đứng thứ 4 thế giới [40]. Từ năm 2004, Trung Quốc là n-ớc thứ 3 trong ba n-ớc dẫn đầu thế giới về tổng kim ngạch mậu dịch n-ớc ngoài, v-ợt qua mức 176 tỷ USD. Mức dự trữ ngoại hối của Trung Quốc năm 2007 còn giữ vị trí thứ nhất thế giới với l-ợng giữ trữ lên tới hơn 1000 tỷ đô la Mỹ so với con số ít ỏi 1,670 triệu đô la Mỹ năm 1978. Đời sống nhân dân cũng đ-ợc cải thiện một cách rõ rệt, thu nhập bình quân của ng-ời dân thành phố, thị trấn từ 343 NDT năm 1978 lên 11,759 NDT năm 2006; ng-ời dân nông thôn từ 134 NDT lên tới 358 NDT. Và với nền kinh tế phát triển nh- vậy, 14 năm liền từ năm 1993 Trung Quốc trở thành n-ớc đang phát triển thu hút đ-ợc nhiều vốn đầu t- n-ớc ngoài nhất. Theo thống kê cuối năm 2006 đã có 590 nghìn dự án đ-ợc phê duyệt [40]. Trung Quốc trên con đ-ờng cải cách mở cửa của mình đã đóng vai trò đầu tàu tăng tr-ởng kinh tế của các n-ớc đang phát triển ở châu á. Cấu trúc nền kinh tế đã thay đổi, chuyển dịch một cách hợp lý theo chiều h-ớng đúng đắn. Và theo nguyên lý của sự phát triển, hệ thống xã hội, hệ thống pháp luật, pháp qui cũng theo đó mà đ-ợc phát triển và hoàn thiện hơn. Có thể nói nếu giai đoạn tr-ớc kia, phụ nữ về cơ bản xóa bỏ những bó buộc của t- t-ởng phong kiến thì kể từ khi Trung Quốc tiến hành cải cách – mở cửa, phụ nữ mới đ-ợc giải phóng hoàn toàn và cất cánh v-ơn cao, v-ơn xa, có đóng góp to lớn cho đất n-ớc trên mọi lĩnh vực.
ở nông thôn, sản xuất kinh tế tập thể đã chuyển thành chế độ nhận thầu liên kết sản xuất giữa các hộ gia đình. Nhờ vậy, tính tích cực lao động sản xuất của phụ nữ nông thôn trong thời gian này đ-ợc phát huy một cách cao độ. Kinh tế nông thôn xuất hiện nhiều g-ơng điển hình phụ nữ chăn nuôi, trồng trọt giỏi; rất nhiều gia đình đã xóa đ-ợc đói, giảm đ-ợc nghèo. Trong công cuộc điều chỉnh kết cấu sản xuất nông nghiệp, phụ nữ nông thôn đã thích nghi với nhu cầu của thị tr-ờng, phát triển nhiều loại hình kinh doanh, từ đây xuất hiện một loạt các hộ gia đình chuyên doanh và các xí nghiệp h-ơng trấn gia đình. Ngoài ra còn có hàng ngàn hàng vạn phụ nữ ra thành phố tìm kiếm cơ hội phát triển mới, việc làm mới hình thành nên bộ phận “chị em làm công” ở khu vực thành phố.
ở thành phố, phụ nữ phải đối mặt với áp lực cạnh tranh của thị tr-ờng nên buộc không ngừng nâng cao tố chất của bản thân. Một số chị em cán bộ công nhân viên, nhờ phấn đấu không ngại khó ngại khổ, tự chủ trong nghề nghiệp đã trở thành những nữ doanh nghiệp có vốn lớn và kinh nghiệm quản lý hết sức phong phú. Phụ nữ trên các lĩnh vực khoa học kỹ thuật, giáo dục, y tế, thể thao, văn hóa văn nghệ... đều nêu cao tinh thần tự tôn, tự tin, tự lập, tự c-ờng của mình. Đặc biệt, phụ nữ Trung Quốc còn thể hiện đ-ợc tài năng và -u thế của mình trong các cuộc cạnh tranh kinh tế.
1.1.2 Cơ sở chính sách xã hội
a. Bình đẳng nam nữ là chính sách cơ bản của quốc gia
Trong nghi thức chào mừng Đại hội phụ nữ thế giới lần thứ 4 diễn ra vào ngày 4/9/1995, Chủ tịch Giang Trạch Dân đã thay mặt Chính phủ Trung Quốc phát biểu: Trung Quốc luôn cho rằng, thực hiện bình đẳng nam nữ là th-ớc đo quan trọng của xã hội văn minh. Sau khi n-ớc Trung Quốc mới thành lập, quần chúng phụ nữ đã trở thành những ng-ời chủ của đất n-ớc. Chúng tôi hết sức coi trọng sự phát triển và tiến bộ của phụ nữ, xem bình đẳng nam nữ là một chính sách nhà n-ớc cơ bản thúc đẩy sự phát triển của xã hội. Kiên quyết phản đối hiện t-ợng phân biệt đối xử, bảo vệ và bảo đảm địa vị bình đẳng và các quyền lợi của phụ nữ trong chính trị, kinh tế và đời sống xã hội [59].
Khi thiết lập các chính sách, chính phủ Trung Quốc luôn quán triệt nguyên tắc nam nữ bình đẳng tham gia, phát triển và h-ởng lợi. D-ới đ-ờng h-ớng của nguyên tắc đó, ng-ời dân không phân biệt nam nữ đều có quyền bình đẳng tham gia các công việc của quốc gia và đời sống xã hội. Việc xác lập bình đẳng nam nữ làm chính sách quốc gia, dành môi tr-ờng xã hội thuận lợi cho sự phát triển của phụ nữ đã khiến phụ nữ đ-ợc h-ởng các quyền lợi bình đẳng về lao động việc làm và lợi ích kinh tế; quyền lợi về giáo dục, quyền lợi tham gia vào quản lý xã hội và quyết sách quốc gia, quyền đ-ợc đảm bảo sức khỏe, nhân thân, hôn nhân – gia đình.... Cùng với sự tiến bộ của xã hội và sự thay đổi quan niệm của ng-ời dân, bình đẳng nam nữ đã trở thành một trào l-u t- t-ởng chủ đạo của xã hội.
b. C-ơng yếu phát triển phụ nữ Trung Quốc
Năm 1995, căn cứ trên mục tiêu tổng thể quy hoạch phát triển kinh tế quốc dân và xã hội, kết hợp với hiện trạng phụ nữ Trung Quốc đã đ-a ra quy hoạch phát triển phụ nữ Trung Quốc: “Cương yếu phát triển phụ nữ (1995 – 2000)” được gọi tắt là “cương yếu 5 năm”. “Cương yếu 5 năm” được thực thi đã khiến các cấp các ngành quán triệt tốt hơn nữa chính sách bình đẳng nam nữ trên tất cả các công tác, khiến cho môi tr-ờng xã hội cho sự phát triển phụ nữ ngày càng đ-ợc cải thiện. Năm 2000, theo đánh giá sơ bộ thì quyền lợi bình đẳng của phụ nữ trên các lĩnh vực chính trị, văn hóa, kinh tế đời sống gia đình, xã hội đều đ-ợc phát triển thêm một b-ớc, những vấn đề còn tồn tại trong môi tr-ờng phát triển của phụ nữ đ-ợc cải thiện rõ rệt.
Trên cơ sở hoàn thành “Cương yếu” 5 năm, vào năm 2001 Quốc Vụ viện lại đưa ra “C-ơng yếu phát triển phụ nữ (2001 – 2010), sau đây gọi tắt là “Cương yếu 10 năm” [49]. Bản C-ơng yếu này lấy việc thúc đẩy sự phát triển của phụ nữ làm chủ điểm, lấy công tác nâng cao tố chất tổng thể của phụ nữ làm trọng tâm, cổ vũ phụ nữ tranh thủ phát triển và tiến bộ trong quá trình tham gia kinh tế và phát triển xã hội. C-ơng yếu 10 năm đã nghiên cứu đầy đủ “Cương lĩnh hành động” của Đại hội phụ nữ thế giới lần thứ 4 và đề xuất 12 lĩnh vực -u tiên trong sự nghiệp phát triển phụ nữ, định ra mục tiêu cho từng giai đoạn và mục tiêu lâu dài, khẳng định trong 10 năm đầu của thế kỷ XXI có 6 lĩnh vực -u tiên cho sự
phụ nữ và giáo dục, phụ nữ và công tác y tế, phụ nữ và pháp luật, phụ nữ và môi tr-ờng [18, 57].
C-ơng yếu 10 năm hết sức chú trọng tới việc bảo vệ quyền lợi và lợi ích của phụ nữ trong điều kiện nền kinh tế thị tr-ờng xã hội chủ nghĩa; đ-a việc hoàn thiện cơ chế lập pháp và các chính sách đã đ-ợc điều chỉnh thành sự bảo đảm quan trọng cho các quyền lợi của phụ nữ. Đồng thời với đó là việc quy định rõ ràng chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan chức năng, tăng c-ờng sự chỉ đạo của Chính phủ, phối hợp sức mạnh toàn dân nhằm đảm bảo cho phụ nữ có một môi tr-ờng phát triển tốt đẹp nhất.
c. Chính sách phụ nữ của chính phủ
Căn cứ theo pháp luật Chính phủ Trung Quốc luôn bảo đảm quyền lợi lao động, nghề nghiệp của phụ nữ. Sự đảm bảo về lao động và việc làm là giải pháp mở rộng cơ hội làm việc, nâng cao vị trí trong công việc cho ng-ời phụ nữ. Đối với tình trạng thất nghiệp trong xã hội thì bộ phận nữ giới mất việc làm rất khó để tìm kiếm đ-ợc một việc làm mới, vì vậy Chính phủ sẽ cung cấp sự hỗ trợ bảo hiểm xã hội hoặc miễn thuế đối với các cơ quan, xí nghiệp tiếp nhận những ng-ời thất nghiệp hoặc mất việc làm là nữ. Đối với những chị em phụ nữ là các cán bộ – công nhân viên trong thời kỳ thai sản cũng đ-ợc h-ởng chế độ bảo hộ đặc biệt, Bộ Lao động xã hội đã ban hành và thực hiện chế độ bảo hiểm thai sản trên phạm vi toàn quốc. Đến tháng 9 năm 2003, 28 tỉnh, khu tự trị và thành phố trực thuộc trên cả n-ớc đã tiến hành cải cách chế độ bảo hiểm thai sản, số ng-ời lao động tham gia bảo hiểm này đạt hơn 35 nghìn ng-ời, chiếm 50% số lao động tham gia bảo hiểm [19, 57].
Chính phủ luôn ủng hộ và tạo điều kiện cho phụ nữ tham gia vào các quyết sách và quản lý các công việc của quốc gia. C-ơng yếu phát triển phụ nữ (2001 – 2010) đã quy định: trong hàng ngũ lãnh đạo các cấp chính phủ cần có từ một cán bộ nữ trở lên. Các bộ phận công tác của bộ phận cơ quan nhà n-ớc, tỉnh, khu tự trị, các thành phố trực thuộc Trung -ơng cần có từ một nửa trở lên số nữ cán bộ. Các cán bộ quan trọng cần tăng c-ờng thêm số cán bộ nữ. Pháp luật tổ chức cán bộ thôn xã đ-ợc ban hành năm 1998 đã quy định rằng cán bộ ủy ban thôn xã phải có nữ giới tham gia. Để thực hiện đ-ợc mục tiêu trên, các cấp chính phủ đã đ-a
ra rất nhiều giải pháp nh-: mở rộng yêu cầu về độ tuổi đối với phụ nữ trong tuyển chọn cán bộ; -u tiên cán bộ nữ trong tr-ờng hợp có cùng điều kiện với nam cán bộ; trong quá trình tuyển chọn cán bộ công khai thì nên định h-ớng tr-ớc những bộ phận cần có nữ giới... Nhà n-ớc còn yêu cầu các địa ph-ơng chú trọng công tác tuyển lựa và bồi d-ỡng cán bộ nữ dân tộc thiểu số, nâng cao năng lực tham gia chính trị của bộ phận chị em này.
Bộ Nông nghiệp lấy trọng tâm công tác là phát triển phụ nữ ở các vùng nông thôn nghèo khó. Học viện phát thanh truyền hình nông nghiệp Trung -ơng miễn phí thực hiện đào tạo bậc Trung học đối với các đối t-ợng nữ ở các khu vực khó khăn; tổ chức biên soạn các giáo trình viết, giáo trình nghe và một số giáo trình tiếng dân tộc thiểu số cho phụ nữ nông thôn và vùng cao. Các cơ quan hành chính nông thôn còn mời các giáo s-, các cán bộ kỹ thuật thông qua đài phát thanh phổ biến và đào tạo phụ nữ nông thôn những kỹ năng cơ bản, phát huy năng lực của họ trong sản xuất. Bộ nông nghiệp yêu cầu các địa ph-ơng khi tiến hành thực hiện các hạng mục và quản lý cần đảm bảo số l-ợng phụ nữ tham gia không đ-ợc thấp hơn nam giới theo tỉ lệ dân số của địa ph-ơng đó. Trong quỹ hộ trợ xóa đói giảm nghèo cần áp dụng nguyên tắc -u tiên và triển khai việc vay vốn cho chị em phụ nữ, đặc biệt là phụ nữ ở các vùng biên giới và dân tộc thiểu số.
Bộ Th-ơng mại cũng tích cực vận dụng nguồn vốn thu đ-ợc khuyến khích sự nghiệp phát triển nhi đồng, phụ nữ. Mỗi năm thông qua các khoản viện trợ đa quốc gia và hợp tác bất th-ờng đã dành 20 triệu đô la Mỹ để tiến hành các hoạt động cứu trợ, trong đó 2/3 trực tiếp chi cho phụ nữ trẻ em nh-: công tác y tế, kế hoạch hóa gia đình, sức khỏe sinh sản, xóa đói giảm nghèo [19, 57]... Bộ Công An cũng không ngừng hoàn thiện các quy định hành chính, trừng trị theo pháp luật các hoạt động buôn bán phụ nữ, trẻ em, mại dâm; nghiêm cấm bạo lực gia đình.