CHƢƠNG 1 CỞ SỞ LÝ LUẬN CỦA ĐỀ TÀI
1.4. Quản lý và các khái niệm liên quan
1.4.1. Quản lý
Có rất nhiều định nghĩa khác nhau về quản lý. Cách hiểu chung nhất được chấp nhận rộng rãi và cũng là khái niệm mà để tài sử dụng là: Quản lý là hoạt động có chủ đích, được tiến hành bởi một chủ thể quản lý nhằm tác động lên khách thể quản lý để thực hiện các mục tiêu xác định của cơng tác quản lý. Trong mỗi chu trình quản lý, chủ thể tiến hành những hoạt động theo
các chức năng của quản lý như hoạch định mục tiêu, các đường lối thực hiện mục tiêu, tổ chức, chỉ huy, điều hoà phối hợp, kiểm tra và sử dụng các nguồn lực cơ bản như nhân lực, vật lực, tin lực để thực hiện các mục tiêu đề ra trong một thời gian nhất định.
Chủ thể quản lý là người tiến hành các hoạt động quản lý, làm phát sinh
những tác động quản lý, điều khiển, điều chỉnh lãnh đạo…thông qua các quyết định quản lý hoặc những chính sách hướng tới khách thể quản lý nhằm thực hiện các mục tiêu của tổ chức.
Đối tượng quản lý là bên nhận tác động quản lý, có khả năng tự điều chỉnh
hành vi của mình. Đối tượng quản lý có thể là con người hoặc một hoạt động.
Mục tiêu quản lý là trạng thái mong muốn mà chủ thể quản lý vạch ra và
tiến hành các hoạt động để đạt được. Mục tiêu quản lý là cơ sở quan trọng để đánh giá hiệu quả của quản lý, qua đó đánh giá năng lực của chủ thể quản lý.
Môi trường quản lý là tập hợp các yếu tố bên ngồi có tác động ảnh
hưởng trực tiếp hoặc gián tiếp tới hoạt động.
Trong quá trình quản lý, chủ thể quản lý có thể sử dụng các công cụ, phương pháp quản lý khác nhau, tác động lên đối tượng quản lý, khách thể quản lý. Phương pháp quản lý là biểu hiện cụ thể của mối quan hệ qua lại giữa chủ quản lý và đối tượng quản lý trong những hồn cảnh khác nhau, trong mơi trường biến động. Vì vậy, các phương pháp quản lý mang tính đa dạng phong phú.
Phương pháp mệnh lệnh hành chính: Phương pháp hành chính được cụ
thể hố dưới dạng quy định, quyết định, các quy chế, nội quy của tổ chức mà chủ thể quản lý tổ chức đặt ra nhằm mục đích để nhân viên của họ tuân theo.
Phương pháp kinh tế là cách tác động vào con người thông qua các lợi
ích kinh tế, sử dụng các cơng cụ kinh tế như tiền lương, tiền thưởng, các định mức kinh tế - kỹ thuật… Là phương pháp tác động gián tiếp vào đối tượng bị quản lý thơng qua các lợi ích về kinh tế và địn bẩy kinh tế, để cho đối tượng bị quản lý tự ý lựa chọn phương án hoạt động hiệu quả nhất trong phạm vi
hoạt động của họ mà không cần phải thường xuyên tác động về hành chính.
Phương pháp tuyên truyền giáo dục là cách tác động vào nhận thức và
tình cảm của người lao động trong hệ thống nhằm nâng cao tính tự giác và nhiệt tình lao động của họ trong việc thực hiện các nhiệm vụ của mình.
Khi nghiên cứu những tài liệu về quản lý, theo Vũ Cao Đàm, có thể nhận ra các cách hiểu khác nhau về quản lý: Cách hiểu thứ nhất: quản lý được hiểu là sự kiểm sốt một đối tượng bất kỳ, có thể đó là một nhóm người, một vật thể hoặc một sự kiện. Cách hiểu thứ hai: quản lý được hiểu là sự kiểm sốt một nhóm người trong hoạt động của họ. Theo cách hiểu này, thì quản lý chỉ quan hệ đến sự kiểm sốt con người, qua con người mà tác động đến vật thể hoặc sự kiện xã hội. Có thể dẫn đến một cách hiểu thứ ba: quản lý là kiểm soát hoặc điều khiển một nhóm người (đối tượng trực tiếp) để nhóm người đó kiểm sốt vật tư, xe cộ, khoa học, kỹ thuật (đối tượng gián tiếp).
Trên quan điểm xã hội học, quản lý là điều khiển một nhóm người (đối tượng trực tiếp) nhằm đạt được mục đích đã định trước. Xét bản chất xã hội học của quản lý thì: quản lý chẳng qua là chuyển những tác động điều khiển từ một cá nhân hoặc nhóm người này đến nhóm người khác, để họ thừa nhận mọi nhiệm vụ nhằm đạt được những mục đích mà chủ thể quản lý đã định trước.
1.4.2. Quản lý môi trường
Quản lý môi trường, theo Vũ Cao Đàm, “là sự điều khiển hành vi của những con người hoặc nhóm người trong công đồng (đối tượng trực tiếp), nhằm định hướng cho họ tác động lên các yếu tố môi trường (đối tượng gián tiếp), sao cho có thể duy trì được một chuẩn mực chất lượng môi trường phù hợp với những chuẩn mực được một cộng đồng chấp nhận” [31, tr.24]
Khái niệm trên chỉ đề cập đến môi trường theo nghĩa là môi trường tự nhiên. Nếu xem xét môi trường theo nghĩa rộng thì cần phải xem xét cả mơi trường nhân tạo như hạ tầng sản xuất. Trong phạm vi luận văn này, tác giả xem xét cả mơi trường có liên quan đến các yếu tố hạ tầng sản xuất như đất đai, điện, nhà xưởng.
1.4.3. Quản lý xung đột môi trường
Bản chất của khái niệm quản lý XĐMT là việc sử dụng các thiết chế xã hội, hệ thống pháp luật, các chính sách, cơng cụ để thiết chế lập lại trật tự mới về môi trường, trật tự mới trong khai thác, sử dụng tài nguyên, thiên nhiên, chống lại mọi bất bình đẳng xã hội. Đây vẫn là biện pháp quan trọng, được sử dụng phổ biến để quản lý XĐMT. Vì vậy, trong vài ba thập niên lại đây, trên thế giới đã hình thành hàng loạt các thiết chế để quản lý XĐMT:
- “Đã có gần 80 quốc gia thành lập các bộ hoặc các cơ quan chính phủ về quản lý môi trường.
- Hàng loạt quốc gia đã công bố những đạo luật, chính sách hoặc các loại văn bản dưới luật về quản lý môi trường” [31, tr.37].
Tuy nhiên, dù quản lý XĐMT bằng cách nào đi nữa thì điều quan trọng là QLXĐ không phải là ngăn chặn (lấp liếm, giữ kín) xung đột và cũng khơng phải là đưa xung đột ra khỏi sự kiểm sốt. Nhiều người tìm kiếm giải pháp để tránh xung đột khi chúng xuất hiện nhưng nhiều khi người ta phải sử dụng xung đột như một khía cạnh quan trọng của sự sáng tạo và thúc đẩy.
1.4.4. Các công cụ quản lý môi trường
Công cụ quản lý môi trường là các biện pháp và phương tiện nhằm thực hiện những nội dung của công tác quản lý môi trường.
Công cụ quản lý môi trường rất đa dạng, mỗi cơng cụ có những chức năng nhất định, liên kết hỗ trợ lẫn nhau. Quản lý mơi trường địi hỏi phải phối hợp các loại công cụ nhằm đạt được một cách hiệu quả công tác BVMT.
Các loại công cụ quản lý môi trường gồm:
- Cơng cụ pháp lý (các bộ luật, các chính sách, cơng ước...).
- Công cụ kinh tế dựa trên nguyên tắc “Người gây ô nhiễm phải trả tiền”, kết hợp với các loại thuế, phí...
- Một cơng cụ hiện nay đang được sử dụng rộng rãi đó là quản lý mơi trường có sự tham gia của cộng đồng.