CHƢƠNG 1 CỞ SỞ LÝ LUẬN CỦA ĐỀ TÀI
3.1. Thực trạng quản lý xung đột môi trƣờng trong sự phát triển làng nghề sơn
3.1.2. Một số biện pháp giải quyết xung đột và quản lý môi trường làng nghề đã
nghề đã thực hiện tại làng nghề sơn mài Hạ Thái
3.1.2.1. Những biện pháp xử lý xung đột mơi trường nói chung
Khi tìm hiểu các biện pháp xử lý XĐMT, chúng tôi nhận thấy cả năm nguyên tắc: Đối đầu, đối thoại, nhượng bộ, thoả hiện và tránh né (đã trình bày
xung đột cụ thể và vào các giai đoạn của xung đột đó.
+ Nguyên tắc đối thoại: Được áp dụng nhiều nhất với hình thức tổ chức họp
lãnh đạo các ban, ngành, đoàn thể của xã với người dân trong làng nghề để cùng bàn bạc, giải quyết một vấn đề nào đó liên quan đến hoạt động của làng nghề, các buổi làm việc giải quyết các vấn đề môi trường giữa lãnh đạo UBND xã, cán bộ chuyên trách về mơi trường, trưởng thơn, phó trưởng thơn với người dân làng nghề. Khi được hỏi: Các mâu thuẫn được giải quyết như thế nào? Có tới 44.6% người trả lời cho rằng, chính quyền đứng ra hồ giải mâu thuẫn giữa các hộ; 63.9% lựa chọn chỉ báo: Các hộ tự hoà giải (xem thêm biểu 3.1). Như vậy, rõ ràng nguyên tắc đối thoại được người dân sử dụng rộng rãi để giải quyết những XĐMT trong làng nghề. Những thơng tin định tính thu được cho thấy, những XĐMT được giải quyết bằng phương pháp đối thoại, tự hoà giải qua các các buổi tiếp xúc, các cuộc họp trao đổi ý kiến, giải quyết các đơn từ đề nghị, khiếu nại của nhân dân:
44.6 63.6 2.5 0 0 0 10 20 30 40 50 60 70 Chính quyền đứng ra hồ giải Các hộ tự hồ giải Phân xử tại tồ án Khác Khơng có cách xử lý nào
Biểu 3.1: Cách thức giải quyết các xung đột trong làng nghề ý kiến người dân
+ Nguyên tắc đối đầu: Do đặc trưng tổ chức sản xuất của làng nghề là
sản xuất tại gia đình và đa số các gia đình ở làng nghề đều sản xuất cho nên những xung đột mang tính chất đối kháng có xảy ra nhưng với mức độ ít. Tuy nhiên, đối với những hộ gia đình cố tình vi phạm như thách thức những quy định của làng nghề thì chính quyền xã cũng đã phải sử dụng những biện pháp cứng rắn để xử lý như phạt hành chính, cưỡng chế buộc dừng sản xuất theo quy chế hoạt động làng nghề quy định. Những thơng tin định tính thu được ở
hộp 3.1 sẽ làm rõ thêm vấn đề này.
+ Nguyên tắc tránh né: Khi xung đột môi trường làng nghề diễn ra
thông được giải quyết nội bộ trong thôn, xã. Cán bộ môi trường, cán bộ, xã, thôn thường dùng biện pháp giáo dục để người dân hiểu, thông cảm cho nhau, bảo ban nhau cùng sản xuất, một số ít trường phải dùng đến biện pháp hành chính (xem thêm hộp 3.1).
+ Nguyên tắc nhượng bộ: Trong quá trình sản xuất, dưới sức ép XĐMT
của người dân các doanh nghiệp và những hộ gia đình sản xuất với khối lượng lớn đã tích cực sử dụng những biện pháp xử lý ơ nhiễm: xây phịng phun sơn, lắp ống thông hơi để giảm thiểu ô nhiễm mơi trường. Chính quyền xã cũng tăng cường tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức, ý thức về BVMT cho nhân dân làng nghề; xử phạt hành chính đối với những hộ gia đình gây ơ nhiễm mơi trường nghiêm trọng; quy định giờ phun sơn; xây dựng khu công nghiệp làng nghề. Đó là cách nhượng bộ, xoa dịu, làm lắng đi những bức xúc của những hộ gia đình bị ảnh hưởng do ơ nhiễm mơi trường từ hoạt động sản xuất nghề gây ra. (xem thêm hộp 3.1).
+ Nguyên tắc thoả hiệp: Mục tiêu của nguyên tắc này là việc thoả mãn
nhu cầu của bạn và cả của người khác đều tương đối quan trọng. Khi xung đột ở làng nghề diễn ra gay gắt, chính quyền UBND xã đã thu thập ý kiến thơng tin từ nhiều phía để tìm biện pháp xử lý. Những thời kỳ xung đột diễn ra gay gắt, UBND xã đã quy định giờ phun sơn để giảm các mâu thuẫn xung đột. Về phần các hộ gia đình làm nghề khi có những mâu thuẫn, xung đột vì hoạt động sản xuất họ cũng giữ thái độ kìm chế và chấp hành những quy định của chính quyền (xem thêm hộp 3.1).
Hộp 3.1: Cách thức giải quyết XĐMT theo ý kiến của người dân làng nghề
“Những xung đột trong làng chủ yếu do các hộ gia đình tự dàn xếp với nhau thôi. Cùng làm ăn khi anh này lỗi, khi anh kia lỗi làm sao mà tránh khỏi. Những vụ lớn quá thì phải nhờ đến can thiệp của xã, họ cử cán bộ về khuyên giải nói chuyện lý, chuyện tình rồi cũng bắt tay nhau hồ bình...” (PVS, Người dân làm nghề, nam, 35 tuổi)
“Chính quyền xã giải quyết những xung đột xảy ra do vấn đề mơi trường chủ yếu trên cơ sở tình cảm, thuyết phục, giáo dục người dân chấp hành tốt những quy định của làng, xóm hoặc có những hội nghị, cuộc họp nào bà con thắc mắc thì đều trả lời, giải đáp ổn thoả....Tuy nhiên, có những trường hợp cố tình khơng tn thủ thì chúng tơi cũng dùng những biện pháp cứng rắn để xử lý, răn đe...” (PVS, lãnh đạo xã, nam, 50 tuổi).
“Chính quyền xã nhiều khi cũng khơng thoả đáng đâu, có khi người nọ đẩy việc cho người kia không chịu giải quyết thế là chỉ khổ người dân thơi. Có người lên xã làm ầm ầm lên được giải quyết cho ít quyền lợi lại vui vẻ ra về. Những người hiền lành thì khó mà được.” (PVS, người dân khơng làm nghề, nữ, 32 tuổi)
“Nhìn chung những xung đột như đánh cãi, chửi nhau cũng có nhưng mà ít thôi. Đa số các hộ đều làm nghề mà, ai làm nghề chẳng gây ơ nhiễm, có cái là nhiều hay ít thơi. Khi có xung đột, chính chính quyền cũng xuống giải quyết, cơ bản là hoà giải, chỉ những trường hợp nghiêm trọng thì họ cưỡng chế, hoặc phạt hành chính” (PVS, người dân làng nghề, nam, 45 tuổi).
“Những lúc xung đột diễn ra nghiêm trọng khoảng năm 2003 – 2004, chính quyền cũng có những biện pháp xử lý để giảm bớt căng thẳng như đưa ra các quy định về giờ phun sơn, tăng cường hoạt động kiểm tra, xử lý vi phạm” (PVS, người dân làng nghề, nữ, 39 tuổi).
“Khi xung đột nhiều xã cũng cử cán bộ xuống hỏi han nguyện vọng người dân để tìm hướng giải quyết. Các hộ sản xuất lớn, các doanh nghiệp cũng sắp xếp lại hoạt động sản xuất cho hài hoà. Tuy nhiên, khi hết căng thẳng mọi việc lại đâu vào đó, ơ nhiễm thì vẫn ơ nhiễm thơi” (PVS, người dân làng nghề, nữ, 26 tuổi).
Như vậy, có thể thấy rằng cách thức xử lý XĐMT ở làng nghề là rất linh hoạt, nguyên tắc chủ yếu được sử dụng để giải quyết các xung đột là thoả hiệp - hoà giải giữa các hộ gia đình. Các phương pháp khác như đối đầu, đối thoại, nhượng bộ, tránh né được sử dụng tuỳ từng hồn cảnh, tình hình cụ thể. Chính quyền xã và thơn Hạ Thái có vai trị rất quan trọng trong việc hoà giải các mâu
thuẫn, xung đột trong làng nghề. Tuy nhiên, theo nhiều ý kiến đánh giá thì hiệu quả của các hoạt động hồ giải chưa thực sự tốt, chưa có tính bền vững. Nhiều hộ gia đình có mâu thuẫn với nhau hồ giải xong một thời gian lại có phản ánh và mâu thuẫn vẫn tồn tại. Lý do đơn giản là các hộ tiếp tục sản xuất ngoài giờ quy định làm ảnh hưởng đến sức khoẻ người dân xung quanh. Ở làng nghề, vấn đề thu nhập và phát triển kinh tế dường như là rào cản đối với việc làm giảm mâu thuẫn giữa các hộ gia đình. Do đó, hồ giải các mâu thuẫn, XĐMT trong làng nghề chỉ mang tính nhất thời, về lâu về dài cần những biện pháp quản lý phù hợp hơn để giảm ô nhiễm, tạo sự công bằng trong sản xuất.
3.1.2.3. Các biện pháp quản lý môi trường ở làng nghề Hạ Thái
Hoạt động quản lý môi trường cũng là một trong những biện pháp để điều tiết, quản lý XĐMT. Hoạt động quản lý môi trường thực hiện tốt sẽ giảm hiện tượng XĐMT trong cộng đồng làng nghề. Hoạt động quản lý môi trường ở làng nghề Hạ Thái đặt dưới sự quản lý chung của UBND xã Duyên Thái mà trực tiếp là các trưởng thơn, phó trưởng thôn. Các hoạt động quản lý môi trường cũng như quản lý XĐMT trong những năm vừa qua chủ yếu là biện pháp hành chính; tuyên truyền giáo dục và huy động sự tham gia của cộng đồng cụ thể như:
- Hoạt động thu gom rác thải: Trong các biện pháp xử lý ô nhiễm, BVMT trong phát triển làng nghề, hoạt động thu gom rác thải được người dân biết đến nhiều nhất với 100% người trả lời biết đến biện pháp này. Hoạt động này do cấp thôn quản lý, người tổ chức thực hiện là trưởng thơn và phó trưởng thôn. Hoạt động được thực hiện theo quy định số 02/2002/QĐ-UB ngày 17 tháng 9 năm 2002 của UBND xã Duyên Thái về việc thực hiện công tác vệ sinh môi trường và thu gom rác thải. Thôn quản lý xe chở rác, mỗi cụm được sử dụng một xe. Các xe thu gom rác này hoạt động thường xuyên khoảng 2 ngày/lần. Rác thải được thu gom không phân loại và tập trung về bãi rác của xã. Bãi rác của xã nằm bên bờ sông Tô Lịch, ngay phía sau trường
tiểu học Dun Thái ở hướng đơng của thơn Phúc Am. Hình thức này mới chỉ mang được rác ra khỏi làng chứ chưa thực sự được gọi là xử lý rác thải. Rác chỉ được chở đến bãi rác tập trung, đốt ngồi trời, khơng được chơn lấp vì thế đã gây ơ nhiễm nghiêm trọng khi nước từ bãi rác này đổ ra sông Tô Lịch và thông với hệ thống kênh thuỷ lợi của xã. Bên cạnh đó, khi đốt rác, cả rác thải sinh hoạt và rác làm nghề đều cháy tạo mùi hơi thơi, khó chịu cho người dân sống gần bãi rác. Có thể thấy rằng, hoạt động này cũng góp phần làm mơi trường làng nghề sạch đẹp hơn, tuy nhiên vấn đề nan giải của làng nghề không phải là rác thải mà là nước thải và khí thải do sản xuất nghề tạo ra. Nước thải và khí thải do hoạt động sản xuất xả ra rất độc hại, ảnh hưởng nghiêm trọng đến sức khoẻ của người dân thì vẫn chưa có biện pháp nào xử lý triệt để (xem thêm hộp 3.2).
Hộp 3.2: Người dân làng nghề đánh giá hiệu quả của hoạt động thu gom rác thải
“Thu gom rác được thực hiện nề nếp từ lâu rồi, nó cũng góp phần làm cho thơn xóm sạch đẹp hơn nhưng vấn đề ơ nhiễm thì chỉ đỡ chút thơi. Vì ơ nhiễm chính là ơ nhiễm khơng khí do mùi dung mơi phun sơn cơ” (PVS, Người dân làng nghề, nữ, 25 tuổi).
“Hiệu quả của hoạt động này chỉ là làm mơi trường sạch hơn thơi chứ có xử lý gì đâu mà hết được ơ nhiễm. Rác được mang ra bãi rác ở ven làng đổ ở đó rồi đốt. Khơng được qua xử lý, chơn lấp gì. Cho nên vẫn gây ơ nhiễm mơi trường nước và khơng khí khu vực gần đó.” (PVS, Người dân làng nghề, nam, 61 tuổi)
“Thực sự là rác thải không phải là nguyên nhân chính dẫn đến XĐMT. Ngun nhân chính phải là khí sơn cơ, cái đó mới gây ơ nhiễm, ảnh hưởng đến sức khoẻ người dân. Vì vậy, muốn tránh xung đột phải xử lý được mùi sơn chứ khơng phải chở rác ra ngồi bãi đổ” (PVS, người dân làng nghề, nam, 26 tuổi)
Như vậy, rõ ràng thu gom rác thải chỉ là một giải pháp mang tính tạm thời, ít có tác động giảm XĐMT trong làng nghề.
- Tuyên truyền nâng cao nhận thức của người dân về môi trường
Hoạt động tuyên truyền nâng cao nhận thức của người dân về môi trường cũng được UNND xã Duyên Thái xác định là một biện pháp quan trọng để bảo vệ môi trường làng nghề cũng như giảm thiểu hiện tượng XĐMT trong làng nghề. Những thông tin về môi trường, BVMT thường được phổ biến cho cán bộ xã và người dân ở các cuộc họp, tiếp xúc dân hoặc qua kênh thông tin chủ yếu là đài truyền thanh xã và đài truyền thanh của các thôn. Hoạt động này được duy trì đều đặn nhằm phổ biến những thơng tư, quy định mới của Nhà nước và của UBND xã về vấn đề bảo vệ môi trường:
Hộp 3.3: Hoạt động tuyên truyền nâng cao nhận thức của người dân về BVMT
“Hoạt động tuyên truyền cũng được lãnh đạo xã chúng tôi hết sức quan tâm, coi đây là cơng cụ hữu ích để bảo vệ mơi trường, tuyên truyền những thông tư, nghị định, quy định mới về liên quan đến vấn đề môi trường cho người dân biết. Hiện tại, chúng tơi có hệ thống loa truyền thanh của xã và của các thôn, khi cần tuyên truyền hệ thống đó sẽ hoạt động. Trong các cuộc họp lãnh đạo xã/thôn và họp dân chúng tôi cũng tuyên truyền phổ biến cho người dân biết” (PVS, Lãnh đạo xã, nam, 50 tuổi).
“Cũng thỉnh thoảng nghe thấy tuyên truyền về môi trường, bảo vệ môi trường, phát triển bền vững v.v. trên loa truyền thanh của thôn. Tôi biết những thông tin đấy là hữu ích nhưng hồn cảnh làng nghề này áp dụng thì khó lắm...” (PVS, người dân làm nghề, nữ, 26 tuổi).
“Có nghe thấy tun truyền về bảo vệ mơi trường, những quy định này lọ nhưng nói thật là khó thực hiện lắm. Làm nghề thì ơ nhiễm ảnh hưởng đến sức khoẻ, nhưng khơng làm nghề khơng có gì ăn cịn chết nhanh hơn ý” (PVS, người dân làm nghề, nam, 40 tuổi).
Khi được hỏi về nhu cầu hỗ trợ thông tin về tác hại của các chất, cách thức sản xuất phù hợp có tới: 62.5% lựa chọn. Điều này chứng tỏ nhu cầu thông tin về các vấn đề môi trường của người dân làng nghề tương đối cao.
Như vậy, những số liệu và thơng tin định tính cho thấy, tuyên truyền cũng là một trong những biện pháp được lãnh đạo xã coi là quan trọng, người dân có nhu cầu muốn được tuyên truyền nâng cao nhận thức về vấn đề môi
trường. Và trên thực tế, người dân cũng biết được những thông tin tuyên truyền, biết là cần bảo vệ môi trường nhưng vấn đề kinh tế vẫn được đặt lên trên hết vì theo họ ơ nhiễm mơi trường có thể chết dần dần cịn nếu họ khơng làm nghề, khơng có cơn ăn thì sẽ chết nhanh hơn. Như vậy, giải pháp tuyên truyền giáo dục nâng cao nhận thức người dân trong vấn đề bảo vệ môi trường là cần thiết nhưng không thực sự mang lại hiệu quả cao.
- Kiểm tra xử lý vi phạm môi trường
Bên cạnh những biện pháp trên, các biện pháp hành chính như: kiểm tra xử lý vi phạm môi trường được UBND xã coi là chủ đạo. Để thực hiện những biện pháp này, UBND xã đã đưa ra một số quy định về quản lý môi trường như:
Ban hành các quyết định hành chính và tổ chức thực hiện các quyết định này. Các quy định về bảo vệ, giữ gìn vệ sinh môi trường, quyết định thành lập các ban kiểm tra, quyết định xử phạt các hộ gây ô nhiễm, yêu cầu các hộ lấn chiếm mặt bằng rỡ bỏ v.v...Đây là những công cụ quản lý trong quyền hạn của bộ máy quản lý xã bắt buộc người dân phải tuân theo. Dưới đây là một số quyết định, quy định mà UBND xã đã ban hành và thực trạng thực hiện những quy định đó:
+ Quy định về hoạt động phun sơn ở các hộ gia đình: Các hộ phun sơn
phải phun sơn trong phịng kín và có ống thơng hơi, Tuy nhiên, trong quy định lại không quy định chiều cao cụ thể của ống để các hộ tự thiết kế nên những ống thơng hơi có những chiều cao khác nhau khơng thốt được khí sơn. Song, dù có quy định chiều cao của ống thơng hơi thì đây cũng chỉ là giải pháp tức thời, khơng bền vững vì khí sơn bay lên vẫn làm ơ nhiễm bầu khơng khí chung, về lâu dài người dân vẫn chịu ảnh hưởng của ô nhiễm môi trường. Biện pháp này được hầu hết các hộ gia đình làng nghề đồng ý, 100% các hộ phun sơn đã làm bản cam kết thực hiện. Khi những XĐMT diên ra gay gắt do hoạt động sản xuất nghề, ngày 24/9/2004, UBND xã còn quy định về việc thực hiện công tác vệ sinh mơi trường và thu gom rác thải trong đó các vấn đề