CHƢƠNG 1 CỞ SỞ LÝ LUẬN CỦA ĐỀ TÀI
1.6. Hƣớng tiếp cận và lý thuyết áp dụng vào luận văn
1.6.1. Lý thuyết về xung đột xã hội
Những quan điểm, tư tưởng của lý thuyết xung đột (như đã trình bày trong phần 2.1. Tình hình nghiên cứu ở nước ngoài) sẽ được kế thừa, lựa chọn áp dụng vào phân tích những mâu thuẫn, XĐMT giữa các nhóm xã hội trong cộng đồng làng nghề.
1.6.2. Tiếp cận chính sách trong quản lý xung đột mơi trường
Chính sách là một cơng cụ quan trọng trong quản lý XĐMT. Có nhiều cách tiếp cận khác nhau về chính sách như chính trị học, xã hội học, kinh tế học, tâm lý học, quản lý học do đó cũng có nhiều định nghĩa khác nhau về
chính sách. Từ cách tiếp cận tổng hợp, tác giả Vũ Cao Đàm đã đưa ra khái niệm: “Chính sách là một tập hợp biện pháp đã được thể chế hoá, mà một chủ thể quyền lực, hoặc chủ thể quản lý đưa ra, trong đó tạo sự ưu đãi một nhóm xã hội, kích thích vào động cơ hoạt động của nhóm này, định hướng hoạt động của họ nhằm thực hiện một mục tiêu ưu tiên nào đó trong chiến lượt phát triển của một hệ thống xã hội” [28, tr.26-27].
Có nhiều cách phân loại chính sách, có thể phân loại theo mục tiêu của chính sách, theo phương tiện thực hiện chính sách, theo tầm hạn quản lý, theo quy mô quản lý...Song phân loại theo tiêu chí nào thì chính sách cũng bao gồm hai nhân tố cơ bản là mực tiêu chính sách và phương tiện của chính sách. Quan hệ giữa mục tiêu chính sách và phương tiện chính sách rất quan trọng. Phương tiện có thể thúc đẩy việc đạt được mục tiêu nhưng cũng có thể là nhân tố cản trở. Điều quan trọng là chủ thể ban hành chính sách phải đưa ra được phương tiện phù hợp với mục tiêu chính sách và hiện trạng của hệ thống xã hội.
Một chính sách có thể có các phương tiện khác nhau, các phương tiện này cũng như các cơng cụ trong quản lý có thể là phương tiện về tài chính, các cơng cụ về kinh tế, công cụ về pháp lý, các mệnh lệnh hành chính hoặc các phương tiện tuyên truyền giáo dục nhận thức...Các phương tiện chính sách được sử dụng để tác động vào các nhóm xã hội khác nhau. Tuy nhiên, điều quan trọng là chính sách phải tác động tập trung vào nhóm có động lực hay có ảnh hưởng quyết định đến việc thực hiện mục tiêu của chính sách. Chủ thể quản lý hoặc người hoạch định chính sách là người cần biết nhóm này để có những tác động phù hợp. Liên hệ đối với đề tài luận văn nhà quản lý cũng cần xác định rõ nhóm xã hội nào gây ra những XĐMT chủ yếu, nguyên nhân của XĐMT là do đâu để có những tác động chính sách có hiệu quả.
Tác động của chính sách ln tạo ra sự bất bình đẳng xã hội vì ln ưu tiên một số nhóm xã hội nhất định khi thực hiện mục tiêu chính sách. Trước tác động của chính sách, cộng đồng xã hội có thể phân chia thành các nhóm xã hội
khác nhau gồm nhóm hưởng lợi, nhóm bị thiệt và nhóm vơ can. Cùng với các nhóm này cũng có những phản ứng khác nhau với chính sách, có thể phản ứng ủng hộ, chống đối hoặc thờ ơ với chính sách. Ngồi ra, chính sách dẫn đến các tác động khác nhau có thể là: tác động dương tính (là những tác động thuận lợi cho mục tiêu), tác động âm tính (là các tác động ngược chiều) và các tác động ngoại biên (các tác động ngoài dự kiến). Do nhiều ngun nhân khác nhau, chính sách khơng thể ưu tiên và tạo thuận lợi cho tất cả các nhóm xã hội, tuy nhiên để đạt được mục tiêu một cách tốt nhất, nhà quản lý cần giảm thiểu các tác động âm tính và ngoại biên phát huy các tác động dương tính, phát huy vai trị của nhóm ủng hộ, cải thiện tình trạng của nhóm bị thiệt, tăng cường sự tham gia của nhóm thờ ở, vơ can với chính sách nhằm đạt sự đồng thuận cao nhất trong xã hội.
1.6.3. Tiếp cận xã hội học
Trong tiếp cận xã hội học, người ta quan tâm đến thái độ và hành vi của các nhóm xã hội:
Trước hết, là mối quan hệ giữa con người, toàn bộ cộng đồng người
trong quan hệ với môi trường sinh thái, trong việc tàn phá hoặc BVMT.
Thứ hai, là quan hệ giữa các nhóm xã hội liên quan đến việc bảo vệ
hoặc tàn phá môi trường; sự tước đoạt lợi thế sử dụng tài nguyên của nhóm này trước nhóm khác được xem là nguyên nhân trực tiếp, nguyên nhân xã hội của sự phá hoại mơi trường.
Thư ba, vai trị của các thiết chế xã hội, các chính phủ, các tổ chức xã hội
trong việc BVMT. Vai trò này được thể hiện thơng qua quan hệ giữa nhóm quản lý trước tồn xã hội trong việc BVMT, chống lại các hành vi BVMT.
Theo hướng tiếp cận này: hàng loạt các thiết chế đã được hình thành: Mơi trường trở thành đối tượng kiểm soát của các nhà nước với sự hình thành gần một trăm bộ hoặc cơ quan tương đương, xuất hiện chức năng quản lý nhà nước về môi trường. Hàng loạt các quốc gia đã công bố các loại văn bản pháp luật về môi trường; xuất hiện các sắc thuế về mơi trường, hình thành các biện
pháp buộc các nhà sản xuất phải tính đến chi phí BVMT trong các dự án đầu tư – không chỉ như một biện pháp cưỡng chế về kinh tế, mà như một thiết chế xã hội, v.v...[27,tr19].
Áp dụng hướng tiếp cận này vào đề tài luận văn sẽ xác định rõ được các mối quan hệ khăng khít giữa các nhóm xã hội trong cộng đồng làng nghề về vấn đề mơi trường và XĐMT: nhóm làm nghề; nhóm khơng làm nghề; nhóm doanh nghiệp; nhóm cán bộ quản lý mơi trường; vai trị của các thiết chế xã hội, các tổ chức xã hội trong hoạt động BVMT và quản lý XĐMT làng nghề.
1.6.4. Lý thuyết về mơ hình “tam giác” (delta) trong quản lý môi trường - cơ sở cho việc huy động cộng đồng tham gia quản lý môi trường thông qua phổ biến thông tin môi trường [5, tr.6-7].
Ngày nay, cùng với việc phát triển ngày càng mạnh mẽ của công nghệ thông tin và truyền thông (ICT), công tác quản lý BVMT cũng đang dần chuyển từ mơ hình quản lý truyền thống theo kiểu “quả đấm” với việc kết
hợp các biện pháp kiểm soát bằng mệnh lệnh (các quy chế, luật định) với các biện pháp kinh tế (như các hình thức phạt, lệ phí) sang mơ hình quản lý mới theo kiểu “tam giác” (delta) với việc áp dụng mạnh mẽ các tiến bộ của ICT
trong quản lý BVMT. Trong mơ hình quản lý mơi trường mới này, như được mơ tả ở hình 2, cả 3 thành phần cơ bản là (1) các cơ quan quản lý nhà nước trong lĩnh vực BVMT, (2) thị trường và (3) cộng đồng đều được huy động để tham gia một cách tích cực và hiệu quả trong các hoạt động BVMT. Trong đó:
Các cơ quan quản lý nhà nước có trách nhiệm: xây dựng và ban hành
các văn bản pháp lý và các tiêu chuẩn nhằm điều tiết ô nhiễm và quản lý BVMT, đưa ra các quyết định quản lý dựa vào việc áp dụng các biện pháp kinh tế, và củng cố các hoạt động nhằm thực thi hiệu quả hệ thống các văn bản pháp luật liên quan;
Thị trường với chức năng tạo nên những cơ chế hoạt động kinh doanh,
các doanh nghiệp, cơ sở sản xuất, các dự án xây dựng, v.v. hay những thành phần kinh tế khác gây ô nhiễm thông qua tất cả các hoạt động như sản xuất, tiêu dùng và đầu tư;
Các cộng đồng có vai trị tích cực trong việc cùng tham gia và hợp tác
trong quản lý BVMT như giám sát thực thi luật và các hành vi gây ô nhiễm. Và một điều đặc biệt quan trọng là, mô hình này chỉ có thể vận hành được và hoạt động có hiệu quả nếu như “thông tin về môi trường” được chia
sẻ và trao đổi một cách thông suốt giữa 3 thành phần chủ chốt nêu trên.
Trong mơ hình quản lý mới này, một mối quan hệ tương hỗ có tác động qua lại được hình thành giữa 3 thành phần cơ bản: các cơ quan quản lý của Chính phủ, thị trường và cộng đồng thơng qua việc trao đổi và giao lưu thông tin. Đối với các nhà quản lý môi trường, thông tin thực sự cần thiết để họ có thể thu nhận và hiểu được những tác động của các cơ chế quản lý mà họ áp dụng. Thơng tin chính xác và phong phú thật sự là yếu tố cần thiết và hữu dụng đối với các cơ quan quản lý để họ có thể đưa ra các quyết định chính sách một cách hợp lý, chính xác và có căn cứ khoa học. Thông tin cũng thực sự cần thiết đối với thị trường để có thể điều tiết hiệu quả hành vi của các nhà sản xuất và tiêu dùng về mặt môi trường. Hơn thế nữa, thơng tin cũng cịn là biện pháp hiệu quả giúp người tiêu dùng có thể xác định và giám sát các hành vi của các đối tượng liên quan nhằm gây áp lực bắt họ phải áp dụng các biện pháp cải thiện môi trường.
Sơ đồ 1.2: Mơ hình quản lý BVMT theo kiểu “tam giác”[5, tr.7].
Chính phủ
(Các biện pháp kiểm sốt - hướng dẫn)
Thị trƣờng
(Các biện pháp kinh tế mang tính thị trường)
Cộng đồng
(Các biện pháp phổ biến thông tin)
Thành phần gây ô nhiễm
Nếu đứng trên phương diện quản lý thì mơ hình “tam giác” này thực
sự là sự kết hợp chặt chẽ và hiệu quả giữa các biện pháp quản lý khác nhau mà đã được trình bày ở trên, đó là:
Kiểm sốt và mệnh lệnh thơng qua hệ thống các văn bản pháp luật của Chính phủ.
Áp dụng các biện pháp kinh tế thông qua thị tường.
Phổ biến thông tin cho cộng đồng để thu hút sự tham gia của họ trong các hoạt động BVMT.
Đây là mơ hình có thể áp dụng vào quản lý xung đột mơi trường làng nghề với tính cách là giải pháp tình thế giảm sự ơ nhiễm mơi trường, còn để thực quản lý XĐMT một cách tối tối ưu vẫn là xây dựng, quản lý tốt khu quy hoạch làng nghề và lập được quỹ phòng chống ô nhiễm môi trường để đầu tư mua công nghệ xử lý ô nhiễm.
CHƢƠNG 2.
HIỆN TRẠNG XUNG ĐỘT MÔI TRƢỜNG TẠI LÀNG NGHỀ SƠN MÀI HẠ THÁI 2.1. Đặc điểm tình hình kinh tế - xã hội của địa bàn khảo sát
2.1.1. Điều kiện tự nhiên và kinh tế - xã hội của làng nghề
“Xã Duyên Thái, huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội với diện tích tự nhiên là 388 ha, phía Tây, Bắc tiếp giáp với 2 xã Đông Mỹ; xã Liên Ninh của huyện Thanh Trì - Hà Nội; phía Đơng, Nam tiếp giáp với 3 xã Ninh Sở; Văn Bình; Nhị Khê của huyện Thường Tín- Hà Nội; xã cách trung tâm thành phố 17 km. Hiện nay, xã có 2535 hộ với 9840 nhân khẩu làm ăn sinh sống trên địa bàn.
Duyên Thái là một xã nằm lọt giữa đồng bằng châu thổ Sơng Hồng có nền kinh tế phát triển tương đối ổn định, tốc độ tăng trưởng hàng năm từ 8,5 đến 11 % với cơ cấu các ngành kinh tế của xã: Tiểu thủ công nghiệp 40 %; thương mại dịch vụ 30% và nơng nghiệp 30%, những năm gần đây tình hình ngành kinh tế nơng nghiệp chỉ cịn chiếm khoảng 20-25 % tỉ trọng nền kinh tế của xã. Tổng giá trị thu nhập toàn xã tăng từ 27.8 tỷ đồng năm 1998 lên 63.22 tỷ đồng vào năm 2006 và năm 2007 là trên 72.952 tỷ đồng.
Tiểu thủ công nghiệp: Là ngành kinh tế mũi nhọn của xã với những sản phẩm sơn mài truyền thống được sản xuất cơ bản từ 02 làng nghề ( làng Hạ Thái có số hộ 803; số người là 3061; làng được UBND tỉnh Hà Tây (nay là UBND Thành Phố Hà Nội) công nhận danh hiệu làng nghề truyền thống năm 2002 và làng Duyên Trường có số hộ 957; số người là 3861; làng được UBND tỉnh Hà Tây công nhận danh hiệu làng nghề truyền thống năm 2005) sản phẩm làng nghề được tiêu thụ ở nhiều thị trường trong và ngoài nước. Những năm qua, đặc biệt là từ năm 2002-2007 trở lại đây kinh tế làng nghề của xã phát triển mạnh đã góp phần quan trọng vào sự nghiệp phát triển kinh tế, lao động việc làm, xố đói giảm nghèo, an ninh trật tự của địa phương” [3].
Về giáo dục, hệ thống giáo dục của xã Duyên Thái gồm 01 trường tiểu học; 01 trường trung học cơ sở và 01 hệ thống trường mần non với số lớp lần lượt là 20, 18 và 10. Năm 1996, xã Duyên Thái đã phổ cập xong Trung học cơ sở trong độ tuổi. Tuy nhiên, tỷ lệ học sinh theo học Trung học phổ thông trong độ tuổi những năm gần đây khơng tăng lên mà có xu hướng giảm. Nguyên nhân là các em bỏ học để tham gia hoạt động sản xuất do thiếu sự định hướng của gia đình cho việc học của con cái. Đây là tác động xã hội tiêu cực trong quá trình phát triển làng nghề.
Về y tế, xã Duyên Thái có một trạm y tế được xây dựng khang trang với hệ thống nhân viên y tế từ xã đến thôn, cụm dân cư. Trong những năm qua, dịch vụ chăm sóc sức khoẻ ban đầu và chăm sóc sức khoẻ nói chung cho nhân dân được thực hiện khá tốt. Trạm y tế thường xuyên duy trì chế độ vệ sinh phòng dịch, tiêm chủng cho bà mẹ và trẻ em, .v.v... Đời sống tinh thần của người dân làng nghề Hạ Thái được nâng cao rõ rệt. Các gia đình đều có các phương tiện sinh hoạt cơ bản, nhiều hộ đã có các phương tiện, vật dụng sinh hoạt đắt tiền và tiện nghi.
Hệ thống giao thông trong xã và thôn đã được nâng cấp, hoàn thiện. Những tuyến đường chính, thậm chí đường trong ngõ cũng được trải nhựa hoặc bê tơng hố, sạch, đẹp.
Xã Duyên Thái đã hình thành được khu đất chuyên dùng cho sản xuất thủ công gần 12 ha để xây dụng khu công nghiệp làng nghề (có 5% tổng diện tích số đất này là đất nơng nghiệp được đưa vào sử dụng bởi sự thoả thuận giữa UBND xã với người dân để xây dựng khu công nghiệp làng nghề). Năm 2006, UBND xã Duyên Thái đã quyết định trình dự án xây dựng điểm cơng nghiệp làng nghề lên trên. Đây là quyết định có tầm nhìn của chính quyền xã với mục tiêu phát triển làng nghề theo hướng bền vững.
2.1.2. Vài nét về lịch sử phát triển và hoạt động ngành nghề của làng nghề
Làng nghề có một lịch sử phát triển khá sớm từ thế kỷ XVIII bắt đầu bằng sơn thếp ước tính cho đến nay khoảng trên 200 năm. (Làng nghề được nhắc đến chủ yếu là làng Hạ Thái, về sau mới phát triển ra thôn Duyên Trường và một vài khu vực xung quanh).
Đầu thế kỷ XX, nghề sơn mài hiện nay được ra đời do nghệ nhân Đinh Văn Thành cải tiến từ nghề sơn dầu cổ. Trong quá trình phát triển, làng nghề đã trải qua các giai đoạn thăng trầm khác nhau. Trước 1945, nghề sơn (sơn thếp và sơn kẻ) của làng nghề rất phát triển, chủ yếu là sản xuất hoành phi, câu đối và đồ thờ cúng. Sau 1945 và trong thời kỳ kinh tế tập trung bao cấp, các sản phẩm chính của làng là các sản phẩm mỹ nghệ. Tổ chức sản xuất trong thời kỳ này là hợp tác xã thủ công nghiệp v.v... Trong giai đoạn này, đồ thờ cúng ít được tiêu thụ vì vậy làng nghề hầu như khơng cịn sản xuất. Từ khi bắt đầu thời kỳ mở cửa, nghề sơn mài phát triển với sản phẩm mới, hình thức, mẫu mã đa dạng hơn. Hiện nay, theo đánh giá của người dân làng nghề, có khoảng trên 2000 mẫu mã sản phẩm đáp ứng nhu cầu thị trường trong và ngoài nước. Các nguồn nguyên vật liệu phục vụ sản xuất cũng đa dạng hơn. Ví dụ trước đây chỉ sử dụng cốt gỗ cho các sản phẩm, nhưng hiện nay ngồi cốt gỗ cịn có cốt tre và nứa chắp, thậm chí cịn dùng bìa catton v.v..
Hiện nay, sản phẩm sơn mài của làng nghề được tiêu thụ ở nhiều địa phương trong nước (từ Lạng Sơn đến Huế). Đối với khách hàng Việt Nam,