Chương I : cơ sở lý luận
3.2. Một số giải pháp
3.2.1. Đề xuất các nhiệm vụ KH&CN cấp tỉnh theo hình thức chủ động thay vì thụ động như hiện nay. thay vì thụ động như hiện nay.
Với cách đề xuất giai đoạn 2001-2006, trên cơ sở định hướng phát triển kinh tế xã hội của tỉnh, Sở KH&CN thông báo tới các sở, ban ngành và các đơn vị nghiên cứu triển khai trên địa bàn tỉnh đăng ký danh mục (gồm tên ĐTDA, mục tiêu, nội dung, dự kiến kết quả đạt được). Sở KH&CN tổng hợp, tổ chức các Hội đồng xác định nhiệm vụ, Hội đồng xét duyệt cấp tỉnh và trình UBND tỉnh phê duyệt cho thực hiện.
Như vậy, nhiệm vụ KH&CN của tỉnh chủ yếu được hình thành trên cơ sở những đề xuất của các ngành, các đơn vị trong tỉnh.
Ưu điểm của phương pháp đề xuất này là các nhiệm vụ KH&CN được hình thành trên cơ sở nhu cầu thực tiễn của các ngành, các đơn vị. Kết quả của các nhiệm vụ đó lại được ứng dụng trực tiếp tại các ngành, đơn vị đề xuất.
Nhược điểm:
+ Việc xây dựng kế hoạch nghiên cứu thường bị động, hoàn toàn phụ thuộc vào đề xuất của các ngành, các đơn vị.
+ Những nhiệm vụ đề xuất chủ yếu là những vấn đề trong phạm vi ngành, đơn vị; thậm chí là những nội dung thuộc chức năng nhiệm vụ ngành phải thực hiện… nên không thể ứng dụng, nhân rộng ra nơi khác được.
+ Không có sự phối hợp giữa các ngành, các đơn vị để có những nhiệm vụ mang tính liên ngành, cũng như những vấn đề lớn mang tính chiến lược của tỉnh. + Không lựa chọn được tổ chức, cá nhân có năng lực tốt nhất để chủ trì các nhiệm vụ nghiên cứu khoa học.
Để khắc phục được những yếu điểm của quá trình đề xuất nhiệm vụ nghiên cứu giai đoạn trước, nhóm nghiên cứu đưa ra cách thức đề xuất nhiệm vụ nghiên cứu hàng năm trên cơ sở chủ động, đúng định hướng nghiên cứu, tức là “đề bài” được ra trước, sau đó lựa chọn chủ nhiệm cũng như cơ quan chủ trì ĐTDA.
Muốn vậy cần phải có sự tham gia tích cực và có trách nhiệm của các cấp, các ngành của tỉnh. Đối với chính quyền cấp tỉnh có sự chỉ đạo và giao nhiệm vụ
77
cho các sở ngành phối hợp với sở KH&CN đề xuất nhiệm vụ nghiên cứu khoa học đúng theo định hướng phát triển kinh tế xã hội của tỉnh. Các bước đề xuất cụ thể:
Bước 1: Hàng năm, trên cơ sở định hướng của tỉnh (cụ thể là Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, Chiến lược phát triển KH&CN của tỉnh đã được thông báo rộng rãi trên các phương tiện thông tin đại chúng), trên cơ sở đăng ký nhiệm vụ nghiên cứu khoa học của các tổ chức, cá nhân; Sở KH&CN phối hợp với các sở, ngành (cụ thể là Hội đồng KH&CN của các sở, ngành) xem những nội dung nào, nhiệm vụ nào cần có sự tham gia của KH&CN để đề xuất nhiệm vụ nghiên cứu khoa học cho năm kế hoạch tiếp theo. Sở KH&CN tổng hợp, thông qua Hội đồng KH&CN tỉnh để lựa chọn và trình UBND tỉnh phê duyệt danh mục các nhiệm vụ KH&CN.
Bước 2: Trên cơ sở danh mục các nhiệm vụ khoa học đã được UBND tỉnh phê duyệt, Sở KH&CN (được sự ủy quyền của UBND tỉnh) tổ chức các Hội đồng xác định nhiệm vụ và đề xuất hình thức thực hiện cho các nhiệm vụ đó thuộc diện phải “tuyển chọn” hay “giao trực tiếp”.
Nếu tuyển chọn (áp dụng đối với các nhiệm vụ KH&CN có nhiều tổ chức, cá nhân đủ năng lực thực hiện) thì Sở KH&CN tiến hành thông báo công khai, rộng rãi đến các tổ chức, cá nhân trong và ngoài tỉnh đăng ký tham gia, tổng hợp và tổ chức Hội đồng tuyển chọn theo quy định.
Nếu giao trực tiếp (áp dụng đối với các nhiệm vụ KH&CN có yêu cầu đặc biệt, nội dung nghiên cứu, ứng dụng có liên quan đến bí mật quốc gia, giải quyết một số nhiệm vụ cấp bách hoặc chỉ có một tổ chức, cá nhân đủ năng lực thực hiện) thì các tổ chức, cá nhân được giao nhiệm vụ xây dựng thuyết minh và Sở KH&CN tổ chức Hội đồng xét duyệt theo quy định.
Thực hiện theo những bước này sẽ khắc phục được những vấn đề:
+ Tất cả các nhiệm vụ nghiên cứu đều được chủ động, đảm bảo theo định hướng chung của tỉnh cũng như các ngành.
+ Tránh được những nhiệm vụ nghiên cứu không cần thiết, hoặc trùng lắp với nhiệm vụ thường xuyên của các cơ quan, đơn vị.
78
+ Lựa chọn được những nhiệm vụ nghiên cứu có tính chất liên ngành, liên vùng; những nhiệm vụ nghiên cứu có tính chiến lược trong định hướng phát triển của tỉnh mà trước đây không bao giờ có.
+ Lựa chọn được những tổ chức, cá nhân có năng lực tốt để chủ trì các ĐTDA, thậm chí sẽ có những nhiệm vụ nghiên cứu mà chủ nhiệm ĐTDA không phải là người của đơn vị chủ trì.
+ Công khai minh bạch các quá trình đề xuất, tuyển chọn nhiệm vụ nghiên cứu KH&CN hàng năm của tỉnh.
Quy trình đề xuất nhiệm vụ nghiên cứu khoa học và công nghệ được mô tả trên hình 04 như sau:
Trình phê duyệt kết quả tuyển chọn, xét duyệt Đã phê duyệt Không đạt Tuyển chọn Thông báo công khai, rộng rãi Tổ chức, cá nhân (tham gia) Giao trực tiếp Tổ chức, cá nhân (XD thuyết minh) HĐ xét duyệt Loại Thông báo HĐ xác định n/vụ (tham mưu, đề xuất) HĐ KHCN tỉnh Loại bỏ Không đạt Trình phê duyệt danh mục Chưa phê duyệt UBND tỉnh
(Định hướng, phê duyệt)
Các tổ chức, cá nhân (đề xuất nhiệm vụ) Sở KH&CN (Tham mưu, tổng hợp) Trường ĐH, Viện nghiên cứu ở TW (đề xuất nhiệm vụ) Sở KH&CN Phối hợp với các Sở, ngành của tỉnh (đề xuất nhiệm vụ)
79
3.2.2. Lựa chọn nhiệm vụ KH&CN phải phù hợp với điều kiện thực tiễn và được gắn với những đơn vị cụ thể.
Tại Đại hội lần thứ X, Đảng ta đã đề ra mục tiêu: “Huy động và sử dụng tốt mọi nguồn lực cho CNH-HĐH đất nước, chủ động và tích cực hội nhập kinh tế quốc tế, tạo nền tảng để đến năm 2020, nước ta cơ bản trở thành một nước công nghiệp theo hướng hiện đại. Để góp phần thực hiện mục tiêu này, trong giai đoạn vừa qua hoạt động KH&CN đã có những thay đổi cơ bản so với thời kỳ trước, ngày càng khẳng định vai trò là động lực để phát triển kinh tế xã hội. Bằng chứng là đến nay, nền tảng pháp lý cho hoạt động KH&CN nói chung đã được hoàn thiện, đó là sự ra đời các luật cơ bản và các văn bản pháp luật liên quan đến đổi mới tổ chức, cơ chế hoạt động, cơ chế tài chính của các tổ chức KH&CN, gắn kết giữa hoạt động NCKH với đào tạo và hoạt động sản xuất kinh doanh, tạo điều kiện cho nhiều công trình NCKH và phát triển công nghệ nhanh chóng đưa vào phục vụ sự nghiệp phát triển kinh tế xã hội của đất nước. Thể hiện rõ nhất là hai Nghị định số 115/2005/NĐ-CP và số 80/2007/NĐ-CP của Chính phủ.
Nghị định 115/2005/NĐ-CP quy định tự chủ, tự chịu trách nhiệm trong các tổ chức KH&CN công lập như một bước đột phá cơ chế mở, mà chưa bao giờ các nhà khoa học có trước đây. Theo đánh giá của các nhà khoa học, cũng như nhà quản lý thì đây là sự “cởi trói” cho tổ chức KH&CN. Mặc khác, trước đây những tổ chức KH&CN thường không quan tâm nhiều đến chất lượng các ĐTDA mà chủ yếu quan tâm đến số lượng thì nay đã khác, khi đã hoạt động như một doanh nghiệp thì cần phải lấy lợi từ những thành tựu NCKH của mình để
Ghi chú:
: Định hướng
: Lựa chọn, trình phê duyệt danh mục ĐTDA (bước 1)
: Lựa chọn, trình phê duyệt kết quả tuyển chọn, xét duyệt (bước 2)
tạo thu nhập cho đơn vị, tạo nên uy tín trong việc cạnh tranh các nhiệm vụ nghiên cứu khoa học... Điều này, giúp các nhà khoa học của đơn vị không còn tư tưởng ỷ lại hay trông chờ như trước nữa.
Song, theo các nhà khoa học thì Nghị định 115/2005/NĐ-CP vẫn chưa đủ để vùng vẫy trong cơ chế thị trường. Vì vậy, Nghị định 80/2007/NĐ-CP về doanh nghiệp KH&CN ra đời, đánh dấu một bước trưởng thành trong hoạt động KH&CN.
Để tạo điều kiện cho các doanh nghiệp KH&CN sớm ra đời và hoạt động chẳng khác gì doanh nghiệp bình thường hoạt động theo Luật Doanh nghiệp, Nghị định có nêu rõ “Sở KH&CN các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, nơi đặt trụ sở chính của doanh nghiệp KH&CN là cơ quan có thẩm quyền xem xét, cấp, kiểm tra, xử lý vi phạm và thu hồi giấy chứng nhận doanh nghiệp KH&CN. Trong thời hạn tối đa 30 ngày làm việc kể từ ngày nhận được hồ sơ hợp lệ, Sở KH&CN có trách nhiệm xem xét, thẩm định để cấp giấy chứng nhận doanh nghiệp KH&CN. Trường hợp không cấp, phải trả lời bằng văn bản và nêu rõ lý do. Giấy chứng nhận doanh nghiệp KH&CN có giá trị đồng thời là giấy đăng ký hoạt động KH&CN”.
Cùng với thủ tục đơn giản, Nghị định còn có những cơ chế khuyến khích để doanh nghiệp KH&CN hoạt động thuận lợi và hiệu quả. Đó là doanh nghiệp KH&CN được cơ quan nhà nước có thẩm quyền xem xét, giao quyền sử dụng hoặc sở hữu các kết quả nghiên cứu khoa học thuộc sở hữu nhà nước. Được hưởng chế độ miễn, giảm thuế thu nhập doanh nghiệp, được trừ một số khoản chi phí hợp lý khi tính thu nhập chịu thuế và miễn lệ phí trước bạ khi đăng ký quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà,…
Như vậy, cùng với các Luật Sở hữu trí tuệ, Luật Chuyển giao công nghệ, đặc biệt là sự ra đời của hai Nghị định trên được xem là một chính sách đột phá nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho các tổ chức, cá nhân ứng dụng các kết quả nghiên cứu khoa học vào sản xuất, kinh doanh; đẩy mạnh thương mại hóa các kết quả nghiên cứu, phát triển thị trường công nghệ, đóng góp cho sự phát triển kinh tế xã hội.
81
- Trong hoạt động nghiên cứu-ứng dụng khoa học của Bắc Giang hiện nay gặp phải một số khó khăn như: khó khăn lớn nhất là nguồn lực KH&CN vừa thiếu, vừa yếu; môi trường làm việc chưa tốt nên các cán bộ khó có điều kiện phát triển năng lực chuyên môn; số cán bộ KH&CN có tâm huyết không nhiều. Điều kiện học tập, tiếp xúc với các kỹ thuật mới, đặc biệt là các công nghệ, kỹ thuật tiên tiến ở trong và ngoài nước của cán bộ KHCN còn nhiều hạn chế. Vấn đề tiếp nữa là do điều kiện kinh tế ở mức thấp nên việc đầu tư cho KH&CN còn hạn chế, cơ sở vật chất kỹ thuật phục vụ cho nghiên cứu KH&CN nghèo nàn, lạc hậu; thiếu các trang thiết bị kỹ thuật hiện đại phục vụ cho nghiên cứu, phân tích, thử nghiệm. Thông tin KHCN chưa được cập nhật thường xuyên, thiếu thông tin chuyên sâu phục vụ cho công tác nghiên cứu ứng dụng. Ngoài ra, ở Bắc Giang hiện nay không có những cơ sở nghiên cứu có đủ năng lực để thực hiện những nhiệm vụ lớn có tính chiến lược hoặc nghiên cứu tìm ra những công nghệ kỹ thuật mới nên các đề tài, dự án đa phần tập trung ở các sở, ban, ngành của tỉnh, với nội dung nghiên cứu chủ yếu phục vụ trong phạm vi hẹp của một cơ quan, đơn vị, một vùng nhất định. Vì vậy, hoạt động nghiên cứu ứng dụng của tỉnh giai đoạn vừa qua có hiệu quả chưa cao, thể hiện là nhiều ĐTDA khó có khả năng ứng dụng, nhân rộng vào sản xuất và đời sống.
Từ những bối cảnh chung của đất nước cũng như những vấn đề thực tiễn của Bắc Giang ở trên, tác giả cho rằng nhiệm vụ nghiên cứu khoa học chỉ có thể ứng dụng vào thực tiễn khi nó được gắn với tổ chức, cá nhân cụ thể và phù hợp với điều kiện của địa phương, điều này có nghĩa là khi chọn nhiệm vụ nghiên cứu khoa học, ngoài những yêu cầu chung của một ĐTDA thì cần phải áp nó vào các câu hỏi: Ai cần?; Ai làm? và Lấy kinh phí ở đâu?
* Đối với câu hỏi Ai cần? Tức là nhiệm vụ nghiên cứu đó phải đúng định
hướng nghiên cứu, đáp ứng được yêu cầu của thực tiễn, phù hợp với điều kiện địa phương; sản phẩm nghiên cứu là sự mong đợi của nhiều tổ chức, cá nhân. Muốn trả lời được câu hỏi này, theo tác giả về phía cơ quan quản lý cần phải thực hiện một số những nhiệm vụ:
- Tranh thủ tối đa sự tham mưu của các Hội đồng KH&CN các ngành, huyện, thành phố của tỉnh (sau đây gọi là Hội đồng). Hàng năm, ngân sách sự nghiệp khoa học đều cân đối kinh phí cho hoạt động của các Hội đồng; nhưng những năm qua chưa hề phát huy hiệu quả hoạt động của các Hội đồng này, nhất là trong việc tham mưu, đề xuất cho Hội đồng KH&CN tỉnh về định hướng phát triển của ngành, địa phương cũng như các nhiệm vụ nghiên cứu KH&CN. Sự vào cuộc của đối tượng này sẽ có tác dụng trong việc nắm bắt thực trạng, điều kiện của địa phương, của ngành để có những đề xuất nhiệm vụ KH&CN cấp tỉnh cho đúng và trúng với yêu cầu thực tiễn đặt ra.
- Xem xét từ những Đề án, dự án trong chương trình phát triển kinh tế xã hội của tỉnh các ngành và cơ sở có những nhiệm vụ mà KH&CN tham gia ngay từ trong những Đề án, dự án đó.
- Phát hiện các ý tưởng, sáng kiến, giải pháp kỹ thuật hay trong sản xuất và đời sống mà có hiệu quả kinh tế cũng như khả năng áp dụng, nhân rộng thông qua việc đẩy mạnh hoạt động sáng kiến, thi sáng tạo kỹ thuật… để đưa thành những nhiệm vụ nghiên cứu-ứng dụng khoa học tạo đà cho việc nhân rộng. Ví dụ như đề tài “Nghiên cứu áp dụng một số biện pháp kỹ thuật nhằm khắc phục hiện tượng ra hoa, quả cách năm của vải tại Lục Ngạn”, đề tài thực hiện năm 2002, hiện nay hầu như tất cả người dân trồng vải của Bắc Giang đã và đang áp dụng theo biện pháp này. Thực ra, ý tưởng dùng biện pháp khoanh thân cây vải mà chủ nhiệm đề tài gọi là “biện pháp kỹ thuật” trên đã được người dân vùng Lục Ngạn thực hiện từ trước, nhưng ở phạm vi một vài hộ gia đình, sau đó tác giả đề tài đó phát hiện và trình Hội đồng KH&CN tỉnh cho triển khai nghiên cứu và tổng hợp kết quả.
* Đối với câu hỏi Ai làm? nhiệm vụ nghiên cứu khoa học do tổ chức, cá
nhân nào thực hiện là tốt hơn cả; tổ chức, cá nhân nào có thể áp dụng nhân rộng sau khi nghiệm thu… Để giải quyết yêu cầu này, cần phải quan tâm đến một số vấn đề:
- Sự phối hợp của Sở KH&CN với các sở, ngành của tỉnh đã phần nào xác định được nhiệm vụ nào gắn với những đơn vị có khả năng, năng lực để thực
83
hiện cũng như những đơn vị có khả năng triển khai nhân rộng kết quả ĐTDA sau khi nghiệm thu.
- Tranh thủ tối đa sự đóng góp của đơn vị thụ hưởng kết quả nghiên cứu bằng việc mời đại diện đơn vị đó có chuyên môn phù hợp với nội dung nghiên cứu tham gia thành phần Hội đồng xác định nhiệm vụ cũng như Hội đồng xét duyệt. Bởi đây sẽ là những người sẽ trực tiếp áp dụng, nhân rộng kết quả nghiên cứu vào sản xuất và đời sống.
- Qua việc giao trực tiếp và Hội đồng tuyển chọn đã xác định được những đơn vị có năng lực hơn cả để thực hiện ĐTDA, thậm chí có những ĐTDA sẽ do những đơn vị bên ngoài tỉnh tham gia.
Thực hiện tốt nội dung này đảm bảo:
+ Lựa chọn tổ chức, cá nhân thực hiện các nhiệm vụ nghiên cứu đảm bảo được tính khách quan, trung thực và đảm bảo năng lực thực hiện; tạo ra sự phong phú về hình thức tổ chức triển khai các nhiệm vụ nghiên cứu khoa học như vấn đề có thể cơ quan chủ trì và chủ nhiệm ĐTDA có thể cùng hoặc khác