Chương I : cơ sở lý luận
2.1. Những vấn đề tác động đến hoạt động nghiên cứu-
của tỉnh Bắc giang
2.1.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của tỉnh ảnh hưởng đến hoạt động nghiên cứu- ứng dụng KH&CN động nghiên cứu- ứng dụng KH&CN
- Điều kiện tự nhiên
Bắc Giang là một tỉnh miền núi thuộc vùng Đông Bắc Việt Nam với diện tích đất tự nhiên 382.200 ha, trong đó đất nông nghiệp 123.733 ha, đất lâm nghiệp 110.000 ha, đất đô thị 66.500 ha, còn lại là các loại đất khác. Dân số trên 1,6 triệu người gồm 26 dân tộc cùng sinh sống. Bắc Giang nằm trên trục giao thông chính nối liền với nhiều vùng kinh tế trọng điểm. Phía Bắc và phía Đông giáp tỉnh Lạng Sơn; phía Tây và Tây Bắc giáp tỉnh Thái Nguyên; phía Nam và Tây Nam giáp tỉnh Hải Dương, tỉnh Bắc Ninh và thủ đô Hà Nội; phía Đông giáp tỉnh Quảng Ninh; có 1 thành phố và 9 huyện.
Bắc Giang có địa hình đa dạng, nhiều đồi núi thấp và hình thành hai khu vực vùng núi phía Đông và phía Tây Bắc, có nhiều sông ngòi chảy qua như Sông Lục Nam, Sông Thương, Sông Cầu; có hệ thống suối, hồ trữ nước như hồ Cấm Sơn, hồ Khuôn Thần, suối Mỡ,... cung cấp nước tưới cho sản xuất nông nghiệp.
Khí hậu Bắc Giang có tính chất đặc thù: phân hoá rõ rệt theo mùa, có biến động thất thường từ năm này qua năm khác. Tài nguyên khoáng sản gồm: barit, sắt, fenspat, than, sét, cát, cuội, sỏi, đồng,... Tuy nhiên trữ lượng các loại khoáng sản thấp.
Hệ thống giao thông thuận tiện, mạng lưới đường bộ phát triển, có Quốc lộ 1A mới và 1A cũ chạy qua, hệ thống đường liên huyện, liên xã mới được đầu tư nâng cấp. Giao thông đường thuỷ có tuyến Sông Cầu, Sông Thương, Sông Lục Nam.
37
Bắc Giang có nhiều danh lam thắng cảnh và di tích lịch sử nhiều tiềm năng phát triển du lịch: hồ Khuôn Thần, hồ Cấm Sơn, Suối Mỡ, khu bảo tồn thiên nhiên Khe Rỗ,...
- Đặc điểm kinh tế xã hội
Bắc Giang là một tỉnh nông nghiệp với khoảng 90,60% dân số sống ở nông thôn và làm nông nghiệp. Hiện nay và trong những năm tới nông nghiệp vẫn là mặt trận quan trọng của tỉnh. Giá trị sản xuất ngành nông nghiệp năm 2007 đạt 6.093 tỷ đồng (chiếm 35,6% trong cơ cấu kinh tế của tỉnh).
Hiện tại, Bắc Giang có 4 khu công nghiệp là Đình Trám, Quang Châu, Song Khê-Nội Hoàng và khu công nghiệp Vân Trung với diện tích hơn 1000 ha, bên cạnh đó còn có một số cụm công nghiệp ở xung quanh thành phố Bắc Giang cũng như một số huyện của tỉnh.
Bắc Giang là tỉnh có nhiều làng nghề thủ công truyền thống (33 làng nghề) như rượu Làng Vân, bánh đa nem Thổ Hà, bánh đa Kế, mỳ gạo Chũ, bún Đa Mai, mây tre đan Tăng Tiến,... sản phẩm được tiêu thụ trong nước và xuất khẩu.
Kinh tế Bắc Giang nhìn chung là chậm phát triển, giai đoạn 2001-2006, tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân hàng năm của tỉnh là 8,4%. GDP bình quân đầu người năm 2006 đạt 410 USD. Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực. Tỷ trọng nông, lâm nghiệp và thuỷ sản giảm dần, từ 48,74 năm 2001 xuống còn 35,60 năm 2007; công nghiệp- xây dựng tăng từ 15,16% năm 2001 lên 29,65% năm 2007. Thu ngân sách Nhà nước năm 2007 đạt 700 tỷ đồng. Kim ngạch xuất khẩu năm 2007 đạt 110 triệu USD. Bắc Giang là một trong 10 tỉnh dẫn đầu cả nước về chất lượng giáo dục. Trung bình mỗi năm cả tỉnh tạo việc làm mới cho 1,8 vạn người. Công tác quốc phòng, an ninh được giữ vững.
Bắc Giang có truyền thống văn hoá lễ hội đậm đà bản sắc dân tộc, đã sản sinh ra nhiều danh nhân lịch sử văn hoá qua các đời như: Thân Nhân Trung, Giáp Hải, Hoàng Hoa Thám, Thân Cảnh Phúc,... ngày nay cũng có nhiều nhà khoa học, tiến sĩ đang công tác tại các cơ quan ở Trung ương và địa phương.
Người dân Bắc Giang có nhiều truyền thống tốt đẹp, cần cù, chịu khó, nhanh nhạy tiếp thu các TBKH. Tỉnh uỷ, HĐND, UBND rất quan tâm tới hoạt
động KH&CN, coi KH&CN là động lực quan trọng trong công cuộc CNH- HĐH.
- Những thuận lợi và khó khăn của điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội đối với hoạt động nghiên cứu ứng dụng KH&CN
+ Thuận lợi:
Nhu cầu cho hoạt động nghiên cứu-ứng dụng phục vụ cho việc khai thác triệt để và phát huy thế mạnh, tiềm năng phát triển sản xuất nông nghiệp vùng đồi gò, vùng đất trũng, phát triển một nền nông nghiệp sản xuất hàng hoá, phát triển công nghiệp chế biến nông sản, công nghiệp sản xuất vật liệu xây dựng, phát triển ngành nghề thủ công truyền thống… là rất lớn.
Bắc Giang có vị trí thuận lợi, cách thủ đô Hà Nội 50km, tiếp giáp khu tam giác phát triển kinh tế phía Bắc: Hà Nội- Hải Phòng- Quảng Ninh. Đây vừa là thị trường, vừa là nhân tố tác động tích cực đến chuyển đổi cơ cấu kinh tế, là điều kiện thuận lợi để Bắc Giang tiếp thu nhanh thông tin, tiến bộ kỹ thuật để ứng dụng nhanh vào sản xuất và đời sống.
Có một số cơ quan nghiên cứu-ứng dụng của Trung ương đóng tại địa phương. Đây là những điểm sáng để đưa nhanh công nghệ mới vào sản xuất.
+ Khó khăn:
Chất lượng tăng trưởng chưa cao, cơ cấu kinh tế lạc hậu, nguồn th u hạn hẹp.
Năng lực sản xuất, kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội chưa đáp ứng nhu cầu của quá trình nghiên cứu-ứng dụng KH&CN.
Vùng nguyên liệu tập trung chưa hình thành, nghề thủ công truyền thống nhiều những chưa phát triển mạnh mẽ theo hướng sản xuất hàng hoá. Những sản phẩm đạt chất lượng cao, có sức cạnh tranh trên thị trường trong nước và quốc tế còn ít.
Là tỉnh gần thủ đô và một số trung tâm kinh tế lớn nên bị ảnh hưởng nhiều bởi xu hướng dịch chuyển nhân lực KH&CN, nhất là nhân lực có trình độ cao của tỉnh.
39
2.1.2. Hệ thống tổ chức quản lý và hệ thống cơ quan nghiên cứu- triển khai (R&D) của tỉnh
- Hệ thống tổ chức quản lý nhà nước về KH&CN
Trước năm 1997, hệ thống quản lý nhà nước về KH&CN của tỉnh Bắc Giang tập trung tại Sở KHCN&MT, chức năng quản lý nhà nước và dịch vụ KH&CN ở cấp huyện, thành phố có Trung tâm KHCN&MT huyện Hiệp Hoà và Tân Yên. Từ khi tái lập tỉnh Bắc Giang (năm 1997) mới triển khai chức năng quản lý nhà nước về KH&CN tới huyện, thành phố. Cán bộ theo dõi hoạt động KH&CN cấp huyện, thành phố chủ yếu hoạt động theo chế độ kiêm nhiệm, hiện nay đã có 01 cán bộ chuyên trách tại 10/10 huyện, thành phố của tỉnh.
Hội đồng KH&CN ở các ngành, huyện, thành phố đã được củng cố, kiện toàn và hoạt động có hiệu quả, phát huy được chức năng tham mưu, tư vấn trong hoạt động KH&CN cho cấp uỷ Đảng và chính quyền địa phương.
Sở KH&CN có bộ máy và biên chế phù hợp với chức năng, nhiệm vụ và yêu cầu công tác của địa phương. Sở có 02 phòng chuyên môn, có bộ phận Thanh tra và Văn phòng Sở. Ngoài ra còn có các đơn vị trực thuộc là Chi cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng, Trung tâm Tin học và Thông tin KHCN và Trung tâm ứng dụng Tiến bộ KH&CN. Hầu hết các cán bộ được đào tạo cơ bản, phần lớn có trình độ từ đại học trở lên, hiện tại Sở có 6 cán bộ có trình độ thạc sĩ. Tuy nhiên, cán bộ có năng lực quản lý giỏi chưa nhiều, cán bộ có trình độ tin học, ngoại ngữ ở mức cao còn ít.
Phòng Quản lý Khoa học là bộ phận trực tiếp thực hiện công tác quản lý nhà nước về hoạt động nghiên cứu triển khai. Hiện tại phòng có 05 cán bộ, trong đó có 01 thạc sĩ và 04 cán bộ đã tốt nghiệp đại học, đa số đều là cán bộ trẻ, có năng lực.
Cả 10/10 huyện, thành phố của tỉnh đã thành lập Hội đồng KH&CN. Tuy nhiên, hệ thống quản lý nhà nước về hoạt động nghiên cứu-ứng dụng chưa được quan tâm đúng mức; nhiệm vụ này thường do một phòng chuyên môn như: Nông nghiệp hoặc Kinh tế đảm trách, nhưng cán bộ theo dõi hoạt động này chỉ
mang tính kiêm nhiệm. ở tỉnh, một số sở, ngành quan tâm tới hoạt động R&D đã tổ chức Hội đồng KH&CN của ngành như: Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Sở Y tế, Sở Công thương, Sở Giáo dục đào tạo, Sở Văn hoá Thể thao và Du lịch,… song hoạt động còn chưa liên tục và hiệu quả chưa cao.
- Hệ thống các cơ quan R&D
Hiện nay, tại Bắc Giang tồn tại hai loại hình cơ quan R&D chủ yếu đó là các cơ quan do trung ương quản lý và các cơ quan thuộc các Sở, ngành ở địa phương, cụ thể:
+ Trung ương quản lý: Trạm nghiên cứu đất và phân Hà Bắc (thuộc Viện Nông hoá Thổ nhưỡng); Trạm Nghiên cứu Thuốc lá Bảo Sơn (thuộc Viện Nghiên cứu Kinh tế kỹ thuật thuốc lá); Trạm Nghiên cứu Đậu đỗ Hà Bắc (thuộc Viện Khoa học Kỹ thuật Nông nghiệp Việt Nam).
+ Địa phương quản lý: Trung tâm Khuyến nông khuyến lâm tỉnh; Trung tâm ứng dụng tiến bộ KH&CN; Trung tâm KHCN&MT các huyện Tân Yên, Hiệp Hoà, Việt Yên; Trung tâm ngoại ngữ tin học; Trung tâm Tin học Văn phòng UBND tỉnh; Trung tâm Tin học và Thông tin KHCN; Công ty cổ phần Vật tư kỹ thuật nông nghiệp; Công ty cổ phần Giống cây trồng; Công ty cổ phần Giống và thức ăn chăn nuôi; Trung tâm y tế dự phòng; Trung tâm Kiểm nghiệm dược phẩm và mỹ phẩm; Trung tâm phòng chống sốt rét-bướu cổ; các bệnh viện; Trung tâm y tế các huyện, thành phố; các nông, lâm trường, trạm, trại; các trường cao đẳng, trung cấp, dạy nghề trên địa bàn tỉnh.
Liên hiệp các Hội khoa học kỹ thuật tỉnh được ra đời từ năm 2000, hiện có 14 hội thành viên và một Trung tâm Tư vấn phát triển KHCN và môi trường. Nội dung và phương thức hoạt động ngày càng có nề nếp, đã tập hợp được một bộ phận quan trọng đội ngũ trí thức trong tỉnh, thể hiện vai trò nòng cốt phát huy trí tuệ của đội ngũ trí thức trong việc ứng dụng các tiến bộ KH&CN, phát huy vai trò giám định, phản biện xã hội.
So với nhiều địa phương khác trong cả nước, Bắc Giang còn thiếu những cơ quan nghiên cứu-ứng dụng phục vụ các ngành và công nghệ mũi
41
nhọn của tỉnh như: vật liệu xây dựng, chế biến nông sản, công nghệ sau thu hoạch, công nghệ thông tin,...
2.1.3. Nguồn nhân lực KH&CN của tỉnh
Theo số liệu điều tra của Sở Lao động Thương binh và Xã hội, năm 2006, tỉnh Bắc Giang có 962.252 người trong độ tuổi lao động, trong đó không có chuyên môn kỹ thuật là 750.556 người, chiếm 78%; có chuyên môn kỹ thuật là 211.696 người chiếm 22%, bao gồm: sơ cấp và chứng chỉ hành nghề là 52.470 người; công nhân kỹ thuật có bằng là 30.800 người; công nhân kỹ thuật không bằng là 32.200 người; trung học chuyên nghiệp là 50.100 người; cao đẳng là 15.900 người; đại học và trên đại học là 46.126 người.
Phân bố lao động theo cơ cấu các ngành kinh tế quốc dân là: - Công nghiệp- xây dựng chiếm 9,22%.
- Nông, lâm nghiệp chiếm 77,79%. - Thương mại, dịch vụ chiếm 12,99%. Phân bố theo khu vực:
- Thành thị 87.757 người, chiếm 9,12%. - Nông thôn 874.945 người, chiếm 90,88%.
Tỷ lệ người chưa có việc làm ở khu vực thành thị chiếm 5,46%.
Đội ngũ trí thức của tỉnh Bắc Giang đã có bước phát triển, theo số liệu điều tra của Sở KH&CN, đến ngày 01/7/2007 tỉnh có 24.784 cán bộ khoa học kỹ thuật, trong đó có trình độ chuyên môn đại học là 14.754 người, cao đẳng là 9.664 người, thạc sỹ là 350 người, tiến sỹ là 16 người (Nguyễn Thị Phương Lan, Điều tra nguồn lực khoa học và công nghệ tỉnh Bắc Giang”, 2007, tr.33.
* Nhận xét:
Số người có trình độ chuyên môn thực sự cao có khả năng đảm nhiệm các chương trình, đề tài/dự án lớn về KH&CN phục vụ phát triển kinh tế xã hội còn ít.
Tỷ lệ phân bố của nhân lực KH&CN cũng không đồng đều, tập trung nhiều ở khu vực đô thị, thị trấn, thị tứ, trong đó chủ yếu ở thành phố Bắc
Giang là nơi có nhiều cơ quan, đơn vị, trường học và là trung tâm văn hoá, kinh tế, chính trị của tỉnh.
Đội ngũ nhân lực KH&CN còn thiếu về số lượng và mất cân đối so với yêu cầu phát triển của xã hội. Tập trung ở một số ngành chủ yếu như: giáo dục đào tạo, các ngành kỹ thuật, y tế.
Năng lực đội ngũ KH&CN chưa ngang tầm với đòi hỏi của công cuộc CNH-HĐH. Hầu hết mọi lĩnh vực đều thiếu cán bộ đầu ngành, đặc biệt thiếu những người có năng lực tổ chức, thực hiện những chương trình dự án lớn, có tính đột phá. Số khá đông bị thiếu hụt về kiến thức và năng lực thực hành. Do chưa có chế độ đãi ngộ thoả đáng đối với đội ngũ cán bộ KH&CN nên họ chưa tập trung sức lực vào công việc chuyên môn. Những người có năng lực triển khai công nghệ, cải tiến và tiến tới tạo ra công nghệ mới còn ít.
Chưa tận dụng được nhiều sự đóng góp của con em trong tỉnh có trình độ cao đang cư trú ở ngoài tỉnh, ở nước ngoài cũng như lực lượng trí thức của các cơ quan trung ương đang đóng tại Bắc Giang.
2.1.4. Thực trạng thiết bị công nghệ phục vụ sản xuất và nghiên cứu- ứng dụng KH&CN của tỉnh
Theo kết quả điều tra, đánh giá hiện trạng công nghệ 100 cơ sở sản xuất, kinh doanh trên địa bàn tỉnh Bắc Giang năm 2007 do phòng Quản lý Công nghệ và Sở hữu trí tuệ, Sở Khoa học và Công nghệ thực hiện, cho thấy:
- Tuổi trung bình của thiết bị là 9 năm; nhóm ngành sản xuất phân bón, hoá chất có tuổi trung bình của thiết bị cao nhất là 15 năm, nhóm ngành sản xuất thức ăn gia súc có tuổi trung bình của thiết bị thấp nhất là 2 năm.
- Giá trị thiết bị bình quân là 45,43 triệu đồng/người. Trong đó cao nhất là nhóm ngành sản xuất vật liệu xây dựng là 91,9 triệu đồng, thấp nhất là nhóm ngành may mặc với 12,63 triệu đồng.
43
- Mức tiêu hao nguyên vật liệu cao. Máy móc, thiết bị và công nghệ rất đa dạng, từ thủ công, bán cơ khí đến cơ khí, tự động, song phần lớn là thủ công và cơ khí.
- Tỷ lệ chi phí năng lượng cho một đơn vị sản phẩm là 9,71%, trong đó cao nhất là nhóm ngành sản xuất vật liệu xây dựng với tỷ lệ 22,4%, thấp nhất là nhóm ngành sản xuất phân bón, hoá chất với tỷ lệ 1,4%.
- Tỷ lệ chi phí nguyên vật liệu cho 1 đơn vị sản phẩm: 62,04%, trong đó cao nhất là nhóm ngành điện, điện tử với tỷ lệ 86,25%, thấp nhất là nhóm ngành sản xuất khác với tỷ lệ 29,8%.
- Công nghệ đang sử dụng trong các doanh nghiệp phần lớn là lạc hậu từ 2-3 thế hệ (mỗi thế hệ là 5 năm). Công nghệ và thiết bị có nhiều nguồn và mang tính chắp vá, không đồng bộ. Phương thức ứng dụng công nghệ chủ yếu là sao chép, còn ít công nghệ được nghiên cứu triển khai.
Cũng theo kết quả “Điều tra nguồn lực khoa học và công nghệ tỉnh Bắc Giang năm 2007”, hiện tại trên địa bàn toàn tỉnh có 7 phòng thí nghiệm đạt tiêu chuẩn được công nhận Vilas, phục vụ công tác nghiên cứu, thử nghiệm, được bố trí ở một số lĩnh vực như: Y tế; Kiểm nghiệm dược phẩm, mỹ phẩm; Xây dựng; Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng; Công ty phân đạm hoá chất Hà Bắc. 100% các cơ quan quản lý nhà nước và các đơn vị hoạt động trong lĩnh vực KH&CN đã được trang bị hệ thống máy vi tính, một số trang thiết bị kỹ thuật phục vụ cho công tác chuyên môn.
Nhìn chung, trang thiết bị cho hoạt động KH&CN tuy đã được nâng cao song vẫn ở mức thấp so với yêu cầu phát triển KT-XH. Thiết bị công