Danh mục ĐV tính 1981 1982 1983 1984 1985
Tổng diện tích gieo trồng 1.000 ha 378,8 381,0 383,4 391,3 398,7 Tổng sản lượng lương thực 1.000 tấn 687,2 722,7 700,0 750,0 800,0 Bình quân lương thực đầu
người
kg 278 290 279 281 283
Huy động lương thực cho nhà
nước 1.000 tấn
130,0 180,0 180,0 170,0 200,0
Đàn trâu 1.000 con 168,5 175,4 174,7 180,3 183,8 Đàn bò 1.000 con 93,4 94,6 96,4 101,7 104,9 Đàn lợn 1.000 con 619,2 639,3 622,1 643,8 647,7 Nguồn: Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh Thanh Hóa (2005), Những sự kiện lịch sử Đảng bộ tỉnh Thanh Hóa 1975 - 2000, Nhà xuất bản Thanh Hóa, tr. 76
Tổ chức và quản lý trong HTXNN được củng cố và cải tiến. 100% số HTX thực hiện khoán màu và cây công nghiệp, 95% tổng số HTX miền xuôi và 15% tổng số HTX miền núi khoán lúa chiêm xuân. 100% tổng số HTX miền xuôi và 75% tổng số HTX miền núi khoán lúa mùa. 54% tổng số lợn tập thể được khoán theo hình thức gia công. Kết quả là hơn 50% tổng số hộ vượt khoán sản phẩm lúa. Năm 1982, nông nghiệp Thanh Hóa đạt sản lượng lương
thực cao chưa từng có là 72 vạn tấn, lần đầu tiên tự trang trải được nhu cầu lương thực trên địa bàn tỉnh. Những tập thể tiên tiến xuất hiện ngày càng nhiều. HTX Xuân Thành (huyện Đông Sơn) đạt năng suất 10 tấn/ha/năm, HTX Hoằng Quý (Hoằng Hóa), Đông Hòa (Đông Sơn) đạt 8 tấn/ha/năm. Bộ mặt nông thôn dần thay đổi [2;73].
Cơ chế khoán 100 trên thực tế trong những năm đầu được coi như “chiếc chìa khóa vàng” tác động sâu sắc, toàn diện đến mọi mặt đời sống kinh tế - xã hội ở nông thôn. Nhưng sau gần 3 năm thực hiện, Chỉ thị 100 cũng bộc lộ những mặt hạn chế:
- HTX vẫn là đơn vị sản xuất kinh doanh chủ yếu, người nhận khoán vẫn còn phải phụ thuộc nhiều vào sự điều hành nhiều khâu công việc theo kế hoạch của HTX. Trong khi đó những khâu do HTX đảm nhiệm theo chế độ khoán việc, do không gắn bó lao động với hiệu quả sản xuất nên ảnh hưởng xấu đến chất lượng lao động và tính chủ động, sáng tạo của hộ nhận khoán.
- Quyền sử dụng tư liệu sản xuất của xã viên chưa được khẳng định rõ ràng và ổn định. Ruộng khoán và mức khoán luôn thay đổi một cách tùy tiện. Có HTX chia lại ruộng theo từng năm khiến xã viên không muốn đầu tư cải tạo đồng ruộng. Nhiều nơi nông dân chỉ nhận được từ 15 – 20% sản lượng trong khoán, phần sản lượng vượt khoán thì khó bù đắp nổi chi phí sản xuất do mình đã bỏ ra. Nhiều HTX sau thời gian đầu khuyến khích nông dân đã tăng mức khoán làm cho xã viên kém phấn khởi, không tích cực đầu tư sản xuất và nhiều hộ trả lại ruộng khoán.
- Việc phân chia quá trình sản xuất thành các khâu và phân chia lao động thành các đội chuyên không phản ánh đặc thù của sản xuất nông nghiệp và không phát huy hết tính tích cực của người nông dân.
- Trước tình hình trên, phần đông nông dân mắc nợ nhà nước và HTX, nhiều người không trả được nợ, nạn khê đọng sản phẩm diễn ra ở khắp nơi. Một số nơi tiến hành thu nợ bằng những hình thức thô bạo gây ra không khí nặng nề ở nông thôn.
Những chính sách chưa hợp lý về giá cả (nông sản, vật tư…) của nhà nước và thời tiết không thuận lợi càng làm nghiêm trọng thêm tình hình phát triển nông nghiệp, do đó đời sống nông dân càng khó khăn hơn. Hiện tượng nông dân kém phấn khởi, sản xuất cầm chừng, thậm chí trả lại ruộng diễn ra phổ biến ở nhiều nơi trong tỉnh.
Những hạn chế trên khiến cho trong những năm 1983 – 1986 “sản xuất phát triển chậm, chưa vững chắc, chưa toàn diện, chưa tương xứng với khả năng đất đai và yêu cầu. Sản lượng lương thực bình quân hàng năm tăng 4,3%, trong lúc tỷ lệ tăng dân số còn 2,4% nên lương thực bình quân đầu người còn thấp, năm 1982 mới đạt 293 kg, lương thực thuộc khu vực nhà nước còn căng thẳng, nhu cầu về lương thực của nhiều ngành kinh tế địa phương chưa đáp ứng kịp, một bộ phận nông dân còn khó khăn, chưa có quỹ lương thực dự phòng thiên tai” [3;78].
Trước tình hình trên, Tỉnh ủy Thanh Hóa đã có nhiều biện pháp khắc phục hạn chế của cơ chế khoán 100. Ngày 20 tháng 4 năm 1983, tại Hội nghị lần thứ nhất Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh đã ra Nghị quyết số 01-NQ/TU về chủ trương, biện pháp thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ XI,
phát động thi đua thực hiện 3 chương trình kinh tế lớn: về lương thực, về sản xuất hàng tiêu dùng, về sản xuất hàng xuất khẩu. Nhằm tạo điều kiện cho 3 chương trình kinh tế thành công, ngày 16 tháng 6 năm 1983, Ban thường vụ Tỉnh ủy ra Chỉ thị số 2 chỉ đạo các ngành, các cấp, các HTXNN sửa chữa sai lệch trong việc thực hiện Chỉ thị 100 của Ban Bí thư Trung ương Đảng. Chỉ thị chỉ rõ: 1. Chống khoán trắng trong các HTXNN, giao khoán ruộng đất cho hộ xã viên ổn định đến năm 1985, HTX phải tập trung chỉ đạo khâu giống, làm đất, thủy lợi, chỉ đạo gieo trồng đúng thời vụ. Sản lượng giao khoán phải đảm bảo 3 lợi ích, phải quan tâm giúp đỡ các gia đình thương binh, liệt sĩ, neo đơn. 2. Về hưởng thụ và thu nhập phải gắn trách nhiệm với quyền lợi, gắn kết quả sản xuất với hưởng thụ vật chất. Cần thực hiện chế độ thưởng, phạt về vật chất. 3. Tăng cường lãnh đạo, chỉ đạo của Đảng bộ cơ sở trong thực hiện
khoán. 4. Thực hiện sự phối hợp đồng bộ giữa các cấp, các ngành cần hoàn thiện cơ chế khoán thúc đẩy phát triển sản xuất nông nghiệp.
* Tiểu kết chƣơng 1:
Từ xa xưa, trong nông nghiệp và nông thôn Việt Nam đã có sự hợp tác giữa các hộ nông dân để phát triển sản xuất. Nhưng đường lối làm ăn tập thể ở nước ta chỉ được cụ thể thành đường lối chính sách, và được xem là nền tảng của chế độ xã hội mới từ sau năm 1954. Ngay từ những năm đầu tiên thực hiện chủ trương của Đảng và Chính phủ, Thanh Hóa là một trong những địa phương mà phong trào HTH diễn ra rầm rộ, rộng khắp. Cùng với tiến trình phát triển của đất nước, phong trào HTH ở Thanh Hóa đã trải qua nhiều bước: xây dựng các tổ đổi công, vần công (trước năm 1958), thí điểm xây dựng HTX (năm 1955 -1958), tổ chức HTX bậc thấp (1958-1960), HTX bậc cao (từ 1961); cải tiến quản lý, khoán sản phẩm đến nhóm và người lao động theo chỉ thị 100 của Ban Bí thư TW Đảng. Điều đáng ghi nhận ở Thanh Hóa là khi có chủ trương đổi mới của Đảng và Chính phủ, người nông dân Thanh Hóa đã sôi nổi hưởng ứng, Tỉnh ủy kịp thời đề ra những chủ trương, biện pháp cụ thể để thực hiện khiến phong trào HTH đã diễn ra với một khí thế đặc biệt. Có những thời điểm ở một số địa phương đã chủ động đổi mới HTX trước khi có sự chỉ đạo của TW, nhiều địa phương trong tỉnh được chọn là nơi thí điểm đổi mới mô hình hợp tác xã cho cả nước. HTX ở Thanh Hóa đã đóng góp đáng kể cho công cuộc xây dựng đất nước, đặc biệt trong thời kỳ chống Mỹ cứu nước. Mỗi bước đi, mỗi giai đoạn của phong trào HTX đều có những thành tựu và hạn chế nhưng có thể khẳng định thực tiễn quá trình đổi mới mô hình HTX ở Thanh Hóa từ thời kỳ trước đổi mới đã tạo ra tiền đề vật chất và những kinh nghiệm cần thiết để xúc tiến công cuộc đổi mới HTXNN ở giai đoạn sau.
CHƢƠNG 2
BƢỚC ĐẦU ĐỔI MỚI MÔ HÌNH HỢP TÁC TRONG NÔNG NGHIỆP, NÔNG THÔN THANH HÓA
(1986 - 1996)
2.1. Đƣờng lối đổi mới cơ chế quản lý kinh tế nông nghiệp của Đảng và Nhà nƣớc, chủ trƣơng của Đảng bộ và Chính quyền tỉnh Thanh Hóa (1986 – 1996)
Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI của Đảng (họp từ ngày 15 đến 18/12/1986) mở đầu thời kỳ đổi mới đất nước, chính thức xóa bỏ cơ chế quản lý tập trung quan liêu bao cấp, chuyển sang cơ chế thị trường có điều tiết vĩ mô và quyền tự chủ hạch toán kinh doanh của tổ chức vi mô. Phát triển kinh tế nhiều thành phần, khuyến khích các tổ chức kinh tế phát huy năng lực nội sinh, cùng tham gia vào phát triển kinh tế chung của đất nước. Nghị quyết Đại hội đã tạo cơ sở lý luận cho quá trình đổi mới căn bản và toàn diện nền kinh tế nói chung và đổi mới nền kinh tế nông nghiệp nói riêng.
Tuy nhiên, đường lối đổi mới của Đảng trong lĩnh vực nông nghiệp chậm được cụ thể hoá thành những thể chế, chính sách. Trong thực tế trong 2 năm 1986 – 1987 các HTXNN ở Thanh Hoá vẫn trong tình trạng trì trệ, vẫn duy trì cơ chế khoán 100, mặc dù cơ chế này không còn phù hợp nữa. Nạn đói có nguy cơ lan rộng. Trong hai năm 1986 – 1987 hơn 80% số HTXNN ở Thanh Hoá lại rơi vào tình trạng yếu kém như cũ. Hiện tượng nợ nần chằng chéo giữa xã viên – HTX – Nhà nước ngày càng phức tạp.
Thực tế trên đòi hỏi Đảng và Nhà nước phải có những chính sách đổi mới một cách đồng bộ, toàn diện nhằm giải quyết tốt mối quan hệ giữa kinh tế hợp tác và kinh tế hộ nông dân, đưa nông nghiệp tiếp tục phát triển.
Để tạo ra một cơ chế khoán mới trong HTX thay thế cho cơ chế khoán theo Chỉ thị 100, ngày 5/4/1988, Bộ Chính trị ra Nghị quyết 10 về “Đổi mới quản lý kinh tế nông nghiệp” (thường gọi tắt là Khoán 10). Nghị quyết 10 xác
định HTX là đơn vị kinh tế tự chủ, tự quản, hộ gia đình xã viên là đơn vị nhận khoán với HTX. Với quan điểm chỉ đạo đó, mô hình HTX trong nông nghiệp được đổi mới trên các mặt cơ bản:
- Về quan hệ sở hữu tư liệu sản xuất: giao khoán ruộng đất ổn định, dài hạn trong khoảng 10 – 15 năm; chuyển nhượng, bán hoá giá trâu bò và những tài sản cố định mà HTX quản lý, sử dụng kém hiệu quả cho xã viên (trừ ruộng đất, đất rừng và mặt nước).
- Về quan hệ quản lý: Tiếp tục hoàn thiện cơ chế khoán sản phẩm cuối cùng đến nhóm hộ và hộ xã viên, đến người lao động và đến tổ, đội sản xuất tuỳ theo điều kiện ngành nghề cụ thể ở từng nơi, gắn kế hoạch sản xuất với kế hoạch phân phối từ đầu.
Trong trồng trọt, về cơ bản thực hiện khoán đến hộ hoặc nhóm xã viên. HTX, tập đoàn sản xuất phải xây dựng các định mức, đơn giá làm căn cứ xây dựng kế hoạch và giao khoán cho xã viên. Mức khoán được ổn định trong 5 năm, chỉ sửa đổi khi điều kiện vật chất, kỹ thuật đã thay đổi.
Dựa trên cơ sở kinh doanh tổng hợp và không ngừng mở rộng tái sản xuất, HTX, tập đoàn sản xuất phân công lại lao động theo hướng chuyên môn hoá, ai giỏi nghề gì làm nghề đó. Ở những nơi có điều kiện, khuyến khích lao động chuyển sang làm ngành nghề và trao lại ruộng đất cho HTX, tập đoàn sản xuất để giao khoán cho người trồng trọt.
- Về quan hệ phân phối: Xoá bỏ chế độ giao điểm và phân phối theo công điểm. Xã viên chỉ có nghĩa vụ nộp thuế cho Nhà nước và đóng góp xây dựng quỹ của HTX. Các hoạt động dịch vụ sản xuất giữa HTX với xã viên đều thông qua quan hệ hàng hoá - tiền tệ. Các hộ xã viên được phát huy quyền làm chủ về kinh tế và đảm bảo quyền thu nhập trên dưới 40% sản lượng khoán.
Triển khai thực hiện Nghị quyết 10 của Bộ Chính trị, ngày 8/4/1988, Tỉnh ủy Thanh Hóa ra Chỉ thị số 15/CT-TU về tiếp tục hoàn thiện cơ chế khoán đến hộ, nhóm hộ trong các HTX nông, lâm, ngư nghiệp. Tháng 9 năm 1988 Thường vụ Tỉnh ủy ra Nghị quyết 16 Đổi mới cơ chế quản lý nghề biển;
tháng 10 năm 1989 Tỉnh ủy ra Nghị quyết về Đổi mới cơ chế quản lý nông, lâm nghiệp, trung du miền núi.
Tư tưởng xuyên suốt trong các Nghị quyết này là:
- Điều chỉnh quan hệ sở hữu tư liệu sản xuất trong các HTX, giao khoán ruộng đất ổn định lâu dài cho hộ nông dân tự chủ sản xuất.
- Khẳng định vai trò tự chủ của hộ xã viên, hộ là đơn vị trực tiếp sản xuất, gắn sản xuất với chế biến lưu thông.
- Đổi mới cơ chế quản lý HTX, xóa bỏ cơ chế bao cấp hiện vật, xóa bỏ chế độ hạch toán công điểm.
- Hộ xã viên chỉ còn làm nghĩa vụ nạp thuế cho Nhà nước và nạp các khoản dịch vụ cho HTX.
Chỉ thị 15 nhấn mạnh đổi mới cơ chế quản lý kinh tế trong các HTX nông nghiệp theo tinh thần Nghị quyết 10 của Bộ chính trị phải thực sự giải phóng được sức sản xuất, phát huy mọi tiềm năng và thế mạnh của từng vùng, từng thành phần kinh tế, từng hộ nông dân gắn với bố trí, sắp xếp lại sản xuất, đổi mới cơ chế khoán và tăng cường cơ sở vật chất kỹ thuật, đưa tiến bộ kỹ thuật vào sản xuất, chuyển nền nông nghiệp độc canh, tự túc tự cấp sang sản xuất hàng hóa theo hướng chuyên môn hóa kết hợp với kinh doanh tổng hợp, gắn sản xuất với chế biến và lưu thông tiêu tụ sản phẩm nhằm 2 mục tiêu: 1. Bảo đảm cho mọi người trong HTX có lương thực đủ ăn. 2. Từng HTX, từng hộ xã viên có sản phẩm hàng hóa phục vụ cho tiêu dùng và xuất khẩu.
Dưới sự chỉ đạo của các cấp ủy Đảng, chính quyền, các HTX trong toàn tỉnh tiến hành thống kê ruộng đất, phân bổ đất đai, định sản lượng trên từng khu đất giao khoán cho từng hộ nông dân tổ chức sản xuất, kinh doanh lâu dài. Nhờ đó, nông dân trong toàn tỉnh phấn khởi đầu tư xây dựng cơ sở vật chất, ứng dụng khoa học – kỹ thuật.
Các chính sách trên cho thấy từ địa vị là chủ thế kinh tế duy nhất được công nhận, tồn tại hợp lý và giữ vai trò độc tôn trong nông nghiệp, nông thôn, HTX trở thành một thành phần kinh tế có vai trò bình đẳng với các thành
phần kinh tế khác. HTXNN phải từng bước xoá bỏ tập thể hoá về ruộng đất và các tư liệu sản xuất chủ yếu khác; rút dần sự can thiệp trực tiếp vào quyền chủ động sản xuất, kinh doanh của hộ xã viên. Mô hình, chức năng, nội dung và phương thức hoạt động của HTX cũng phải được điều chỉnh để phù hợp với điều kiện mới; từ chỗ quản lý theo cơ chế tập trung bao cấp, điều hành bằng mệnh lệnh sang chế độ kiên kết, hợp tác theo nguyên tắc tự nguyện, bình đẳng, cùng có lợi và hạch toán kinh doanh XHCN; từ chế độ phân phối bình quân theo công điểm sang chế độ phân phối theo vốn, cổ phần và lao động đóng góp.
Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VII của Đảng (17/6/1991) tiếp tục khẳng định đường lối đổi mới, phát triển nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần định hướng XHCN. Đại hội đã đưa ra những định hướng cơ bản tiếp tục đổi mới cơ chế quản lý kinh tế nông nghiệp nói chung và kinh tế hợp tác trong nông nghiệp nói riêng.
Nghị quyết TW 5 (khóa 7) năm 1993 nêu rõ phương hướng đổi mới HTX: “Tiếp tục phát huy hơn nữa tiềm năng to lớn và vị trí quan trọng, lâu dài của kinh tế hộ xã viên, đồng thời làm tốt công tác quy hoạch, hướng dẫn sản xuất, phát triển, kinh doanh công nghiệp, TTCN, dịch vụ mà từng hộ xã viên không làm được hoặc làm không có hiệu quả, cùng với chính quyền địa phương chăm lo sự nghiệp phúc lợi xã hội. Thực hiện nguyên tắc “tự nguyện, dân chủ, cùng có lợi” trong tổ chức quản lý và phát triển kinh tế HTX” [3;89].
Thực hiện Luật Đất đai năm 1993, Nghị định 64 CP ngày 27/9/1993