7. Kết cấu của luận văn
3.2. Chuyển đổi Hợp tác xã nông nghiệp theo luật
3.2.1. Giải thể HTXNN yếu kém, chuyển đổi HTXNN kiểu cũ sang
HTX dịch vụ, thành lập mới HTXNN
Ngay sau khi triển khai Luật Hợp tác xã năm 1996, việc chuyển đổi các HTX cũ và thành lập các HTX mới theo Luật diễn ra rộng khắp tỉnh. Theo quy định của Chính phủ, thời hạn cuối cùng cho việc hoàn thành chuyển đổi các HTX cũ là 31/12/1998. Sau thời hạn này, nếu HTX nào không đủ điều kiện chuyển đổi thì phải làm thủ tục giải thể hoặc bị thu hồi con dấu và chấm dứt sự tồn tại của HTX kiểu cũ. Thực tế trong nông nghiệp, nông thôn Thanh hóa sau khi có Luật HTX có 721 HTX trên tổng số 1671 HTX (chiếm 43%) vẫn giữ nguyên mô hình hoạt động. Số còn lại đã diễn ra những xu hướng biến đổi sau:
a. Giải thể HTX yếu kém
Thực hiện Nghị quyết 09 của Tỉnh ủy Thanh Hóa và Luật HTX năm 1996, hàng loạt các HTX ở Thanh Hóa không đủ điều kiện chuyển đổi bị thu hồi con dấu, tiến hành giải thể.
Bảng 3.1: Tình hình giải thể HTX năm 1998 STT Tên huyện Tổng số HTX STT Tên huyện Tổng số HTX (HTX) Số HTX giải thể (HTX) Tỷ lệ HTX giải thể (%) 1. Thọ Xuân 102 83 81.37 2. Đông Sơn 64 63 98.44 3. Nông Cống 59 0 0 4. Triệu Sơn 42 13 30.95 5. Quảng Xương 45 17 37.78 6. Hà Trung 29 17 58.62 7. Nga Sơn 31 0 0 8. TP Thanh Hóa 22 0 0 9. Thiệu Yên 63 0 0 10. Hoằng Hóa 80 0 0 11. Hậu Lộc 46 40 86.96 12. Tĩnh Gia 118 117 99.15 13. Vĩnh Lộc 34 0 0 14. Bỉm Sơn 9 0 0 15. Thạch Thành 147 18 12.24 16. Ngọc Lặc 188 68 36.17 17. Thường Xuân 142 2 1.41 18. Bá Thước 212 148 69.81 19. Quan Hóa 247 247 100.00 Cộng 1680 833 49.58
Nguồn: Tổng hợp từ số liệu của Cục thống kê Thanh Hóa năm 1998
Tính đến tháng 12 năm 1998 toàn tỉnh có tới 833 HTXNN (trong tổng số 1680 HTX toàn tỉnh) giải thể chiếm tỷ lệ 49,58%. Có nhiều huyện HTXNN giải thể hàng loạt. Cụ thể ở Quan Hóa giải thể 100%, Tĩnh Gia 99,15%, Đông Sơn 98,44%, Hậu Lộc 86,96%, Thọ Xuân 81,37%... [15;146]
Ở những nơi có HTX giải thể, việc điều hành sản xuất được giao cho UBND xã. UBND xã thành lập ban chỉ đạo sản xuất gồm 2 tổ: tổ dịch vụ, điện nước và tổ khoa học kỹ thuật (giống, sâu bệnh…). Tất cả các tổ này đều có phương án hoạt động, mọi khoản thu chi đều thông qua hội đồng nhân dân xã.
Riêng đối với miền núi, ngoài các HTX giải thể theo tinh thần Nghị quyết 09, còn lại một số HTX thực chất trước đây đã giải thể, nay trên cơ sở Nghị quyết 09 đã tuyên bố trả về cho thôn, bản quản lý như 18/147 HTX của huyện Thạch Thành, 68/188 HTX của huyện Ngọc Lạc, 148/213 HTX của huyện Bá Thước, 247/247 HTX của huyện Quan Hóa [15;146].
Có thể nói, xu hướng chung của các HTX ở Thanh Hóa là muốn giải thể HTXNN cũ để thành lập các HTX mới, hợp tác dịch vụ.
b- Chuyển đổi từ HTXNN cũ sang hợp tác dịch vụ nông nghiệp
Đây là hình thức giữ nguyên HTX cũ nhưng đổi mới phương thức tổ chức quản lý HTX theo luật. Đây là cách làm chủ yếu ở một số tỉnh miền Bắc như Nam Định, Thái Bình, Hải Dương, Hưng Yên và Thanh Hóa. Tuy nhiên quá trình chuyển đổi ở Thanh Hóa diễn ra rất chậm. Thời hạn cuối cùng cho việc chuyển đổi HTX theo luật là 31/12/1998 nhưng tính đến thời điểm trên ở Thanh Hóa mới chỉ có 58/1671 HTX chuyển đổi, chiếm tỷ lệ 3,4%. Huyện Triệu Sơn 1/42 HTX, huyện Vĩnh Lộc 9/34 HTX, huyện Hoằng hóa 7/80 HTX, huyện Hậu Lộc 5/46 HTX… [15;146]
Việc chuyển đổi trong các HTX còn mang nặng hình thức. Các HTX chuyển đổi phần lớn chỉ mới đổi mới về tên gọi, về bộ máy mà chưa đổi mới về nội dung hoạt động. Việc tổ chức đại hội xã viên, bầu chủ nhiệm, ban quản trị, ban kiểm soát vẫn theo cơ chế cũ. Mặt khác, cách chuyển đổi này cũng không tạo ra được sự gắn bó về lợi ích của hộ nông dân với HTX, đối với hộ nông dân vào hay không vào HTX cũng không ảnh hưởng nhiều đến lợi ích của họ. Do vậy, các HTX chuyển đổi chủ yếu mới đảm bảo ổn định về chính trị, xã hội nhưng chưa đạt hiệu quả kinh tế cao.
Điển hình cho loại hình HTX chuyển đổi là HTX Thọ Xương (huyện Thọ Xuân) đăng ký 100% xã viên cũ vào HTX mới chuyển đổi (3.000 xã viên), không đóng thêm cổ phần do HTX còn vốn để hoạt động sản xuất. Phương hướng hoạt động của HTX chuyển đổi là làm dịch vụ thủy lợi, điện nước, bảo vệ thực vật, cung ứng vật tư giống cây trồng. HTX Thăng Bình (huyện Nông Cống) nghị quyết đại hội xã viên thu nợ để lấy vốn hoạt động. HTX khuyến nông Triệu Sơn đăng ký lại 1.600/1.780 xã viên cũ vào HTX, đóng 50.000 đồng 1 cổ phần.
Thực chất loại hình HTXNN này là biến tướng của HTXNN cũ, nếu được tổ chức, điều hành tốt thì có thể tiếp tục tồn tại, nếu vẫn giữ nguyên điều hành như cũ thì khó có thể tồn tại lâu dài. Xu hướng chung của các HTXNN loại này là giải thể, chấm dứt hoạt động.
c- Giải thể HTX cũ, thành lập lại
Các HTX kiểu cũ tiến hành giải thể nhưng lại thành lập luôn HTX mới trên nền HTX cũ lấy tên gọi là HTX dịch vụ nông nghiệp tổng hợp. Cuối năm 1998, số HTX thành lập kiểu này chiếm 3,5% tổng số HTX gồm 22 HTX ở huyện Triệu Sơn, 31 HTX ở huyện Nga Sơn, 1 HTX huyện Hậu Lộc, 2 HTX huyện Vĩnh Lộc, 3 HTX huyện Thiệu Yên. Riêng huyện Nga Sơn có 100% số HTX hoàn thành việc đổi mới theo luật HTX. Từ 49 HTX năm 1996, sau khi đổi mới năm 1998 thành lập 31 HTX dịch vụ nông nghiệp [15;149].
Thủ tục tiến hành có sáng lập viên, xây dựng điều lệ, vận động nông dân vào HTX, đóng góp cổ phần, xây dựng phương án kinh tế, đại hội HTX bầu hội đồng quản trị hoặc ban quản trị HTX. Loại HTX này khác loại HTX chuyển đổi phần trên là số xã viên hoàn toàn tự nguyện và ít hơn nhiều so với HTX cũ. Cụ thể HTX Nga Thành (Nga Sơn) chỉ có 230/935 xã viên vào HTX mới và đóng 100.000 đồng một cổ phần, có 7 sáng lập viên. Đại hội bầu hội đồng quản trị 5 người, Ban quản trị HTX 3 người. Hoạt động các khâu làm đất, điện nước, vật tư giống, bảo vệ thực vật…
HTX Dân Lý có 66/2.500 xã viên cũ vào HTX, đóng 200.000 đồng/1 cổ phần, hoạt động các khâu: điện nước, khoa học kỹ thuật, vật tư giống mới.
d- Thành lập mới hoàn toàn
Theo Nghị quyết 09 của Tỉnh ủy có 4 loại HTX thành lập mới hoàn toàn: tín dụng, dịch vụ, tiêu thụ, sản xuất).
Trên thực tế các loại HTX trên như sau:
- HTX tín dụng: có 13 HTX mới thành lập, trong đó Triệu Sơn 3 HTX, Tĩnh Gia 1 HTX, Đông Sơn 3 HTX, Thọ Xuân 3 HTX, Nga Sơn 3 HTX.
- HTX dịch vụ: về nước có 3 HTX: (2 HTX ở Triệu Sơn và 1 HTX ở Đông Sơn); về điện có 4 HTX ở Triệu Sơn.
- HTX chế biến và tiêu thụ: 3 HTX chế biến chè của Triệu Sơn (Kim Sơn, Triệu Thành, Thọ Tân).
- HTX sản xuất: có 1 HTX TTCN ở xã Nga Liên (Nga Sơn) [15;50]. Đặc trưng của các HTXNN mới thành lập là ở chỗ chúng được thành lập đúng Luật HTX và các nguyên tắc đã được đề cập ở phần trên, trên cơ sở hoàn toàn tự nguyên của các hộ nông dân, xuất phát từ nhu cầu cấp thiết của sản xuất. Đó là những người có tính tự chủ cao, có vốn, có kinh nghiệm sản xuất và có nguyện vọng hợp tác trong việc cung cấp dịch vụ nông nghiệp, do đó họ rất gắn bó và có trách nhiệm với HTX. HTX tạo điều kiện cho các hộ xã viên phát huy tối đa khả năng về vốn, lao động và kinh nghiệm trong sự liên kết hợp tác với các thành viên khác của HTX vì lợi ích chung của xã viên cũng như cộng đồng.
Bảng 3.2: Kết quả chuyển đổi, thành lập mới HTXNN năm 1998 STT Tên huyện Chuyển đổi, đăng ký lại Thành lập mới
1. Thọ Xuân 1 - 2. Nông Cống 11 - 3. Triệu Sơn 22 7 4. Quảng Xương 1 2 5. Nga Sơn 32 - 6. TP Thanh Hóa 18 - 7. Sầm Sơn 6 - 8. Thiệu Hóa 1 3 9. Hoằng Hóa 6 - 10. Hậu Lộc 12 - 11. Tĩnh Gia 1 - 12. Vĩnh Lộc 15 - 13. Yên Định 7 2 14. Cẩm Thủy - 3 Cộng 133 17 Tỷ lệ 88 12
Nguồn: Tổng hợp từ số liệu của Cục thống kê tỉnh Thanh Hóa
Như vậy, khi thực hiện Luật HTX, các HTX nói chung và HTXNN nói riêng đã có sự chuyển biến nhất định. Những HTX tích cực đổi mới, nhanh chóng thích nghi với tình hình mới đã khẳng định được vị trí vững chắc, tuy nhiên, phần lớn HTX vẫn trì trệ không chuyển đổi hoặc chuyển đổi không hiệu quả. Tác động mạnh mẽ đến sự chuyển đổi HTX phải kể đến Nghị quyết Trung ương 5 (khóa IX) năm 2002. Để thực hiện Nghị quyết,Tỉnh ủy Thanh Hóa đã có Chương trình hành động phát triển HTX trong tỉnh, do vậy nhiều HTX mới ra đời. Theo báo cáo của Liên minh HTX tỉnh Thanh Hóa, đến 01/10/2001, toàn tỉnh có 519 HTX (giảm 1.603 HTX so với năm 1994), trong
đó có 363 HTXNN 45 HTX thủy sản, 111 HTX phi nông nghiệp và các HTX khác. Trong số 363 HTXNN toàn tỉnh có 185 HTXNN thành lập mới, 178 HTXNN chuyển đổi [29;27]. Đến năm 2002, toàn tỉnh có 657 HTX (tăng 138 HTX so với năm 2001). Tính đến tháng 6/2010, toàn tỉnh có 932 HTX (tăng 41,9% so với năm 2003), 100% HTX được cấp đăng ký kinh doanh. Trong đó gồm: 498 HTX dịch vụ nông nghiệp, 94 HTX tiểu thủ công nghiệp, 42 HTX thủy sản, 12 HTX xây dựng, 19 HTX vận tải, 11 HTX thương mại, 50 Quỹ tín dung nhân dân, 10 HTX làm muối, 6 HTX môi trường, 182 HTX DV điện năng, và 8 HTX loại hình khác. Các loại hình HTX trên đó thu hút hơn 260.000 xã viên. Trong 498 HTXNN (chiếm 54% số HTX toàn tỉnh) có 162 HTX chuyển đổi và 336 HTX thành lập mới theo Luật HTX [66].