Chƣơng 1 : CƠ SỞ Lắ LUẬN VÀ CƠ SỞ THỰC TIỄN
3.2. Dƣ luận xó hội về nguyờn nhõn gõy bức xỳc trong việc bồi thƣờng,
thƣờng, hỗ trợ tỏi định cƣ
Bồi thường khi nhà nước thu hồi đất là một trong những vấn đề núng trong thời gian qua. Việc khiếu kiện đụng người, kộo dài cũng là một phần hệ quả của việc bồi thường chưa thỏa đỏng, chưa thực sự bảo đảm được quyền lợi của người bị thu hồi đất. Tại cỏc nơi tiến hành dự ỏn thường xảy ra mõu thuẫn giữa người dõn bị thu hồi với chớnh quyền địa phương và chủ đầu tư. Trong thời gian qua tại phường Dương Nội và Phỳ Lương, cỏc vụ tranh chấp, biểu tỡnh thường xuyờn xảy ra. Nhõn dõn hai phường thường tụ họp tổ chức biểu tỡnh, tụ tập đụng người nhằm ngăn chặn chớnh quyền và chủ đầu tư thực hiện dự ỏn. Đặc biệt ở Phường Dương Nội cú những thời điểm mức độ tranh chấp đó lờn cao đến đỉnh điểm buộc cỏc lực lượng cụng an phải can thiệp để đảm bảo trật tự an ninh xó hội.
Biểu đồ 3.3: Mức độ bức xỳc về việc bồi thƣờng, hỗ trợ tỏi định cƣ hiện nay
Biểu đồ trờn cho thấy mức độ bức xỳc của người dõn đối với việc bồi thường, hỗ trợ tỏi định cư hiện nay. Nhỡn biểu đồ ta cú thể thấy hầu hết người dõn đều bức xỳc với việc này. Cụ thể cú tới 36% số người được hỏi cho biết họ rất bức xỳc và 42,7% cho biết cú bức xỳc với việc đền bự và hỗ trợ của chớnh quyền. Một người dõn núi:
"Hụm nay tại Dương Nội họ đi tỏi cưỡng chế lại, họ cưỡng chế 19 hộ tất cả. Bà con ra giữ thỡ cụng an bắt giữ bốn người, hiện tại chưa biết ở đõu... Vẫn triển khai nhỡ nhằng, thật ra đất thu hồi từ nóm 2008 đến bõy giờ vẫn bỏ hoang tất! Giờ họ làm đường trong khu đú để phục vụ khu đụ thị, chứ khụng phải làm đường giao thụng chớnh. Bõy giờ họ làm đường để cắt đất thành từng ụ, bỏn.!" (Nữ, 42 tuổi)
Tỡnh trạng người dõn cú thỏi độ bức xỳc với cỏc dự ỏn thu hồi đất hiện nay đó trở nờn phổ biến và được truyền thống nhắc đến rất nhiều. Điển hỡnh nhất cú thể nhắc đến đú là vụ ỏn cưỡng chế đất đai ở Tiờn Lóng là vụ ỏn về tranh chấp đất đai giữa ụng Đoàn Văn Vươn ở Cống Rộc, Vinh Quang cựng
gia đỡnh và UBND huyện Tiờn Lóng, thành phố Hải Phũng. Vụ ỏn đặc biệt thu hỳt dư luận vỡ đõy được coi là đỉnh điểm về xung đột về đất đai, của những bất cập về cả phỏp luật đất đai, việc thực thi phỏp luật ở cỏc cấp địa phương và là một tổn thất chớnh trị to lớn. Những vụ tranh chấp như thế này cú thể để lại hậu quả rất lớn, gõy mất trật tự an ninh xó hội.
Ngay tại phường Dương Nội, đỉnh điểm của mõu thuẫn giữa người dõn và chớnh quyền đú là việc chớnh quyền địa phương tiến hành bắt tạm giam 4 người với tội danh gõy rối trật tự cụng cộng và chống người thi hành cụng vụ. Điều này đó gõy nờn những bức xỳc trong quần chỳng nhõn dõn. Ngay trong phiờn tũa xột xử những người này, rất nhiều người dõn Dương Nội đó đến dự phiờn tũa với thỏi độ rất bức xỳc, giận dữ.
Bảng 3.3: Mức độ bức xỳc về việc bồi thƣờng, hỗ trợ tỏi định cƣ theo nơi cƣ trỳ
Mức độ
Nơi cƣ trỳ
Tổng
Dƣơng Nội Phỳ Lƣơng
N % N % N %
Rất bức xỳc 35 23,3 40 26,7 75 25,0
Ít bức xỳc 70 46,7 68 45,3 138 46,0
Khụng bức xỳc 45 30,0 42 28,0 87 29,0
Tổng 150 100 150 100 300 100
Bảng số liệu trờn thể hiện mức độ bức xỳc của người dõn từng phường nghiờn cứu đối với việc bồi thường, hỗ trợ tỏi định cư. Nhỡn bảng số liệu cú thể thấy khụng cú nhiều sự khỏc biệt giữa hai địa bàn về mức độ bức xỳc. Điều này cho thấy những tồn tại, khuyết điểm của việc này đang xảy ra phổ biến dự ở dự ỏn hay ở thuộc địa phương nào. Và tỡnh trạng chung đú là người dõn đang rất bức xỳc về vấn đề này.
Cú thể thấy sự bức xỳc của người dõn đối với việc thu hồi đất hiện nay xuất phỏt từ nhiều nguyờn nhõn khỏc nhau. Trong phạm vi nghiờn cứu, đề tài chỉ giới hạn đưa ra những nguyờn nhõn phổ biến nhằm tỡm hiểu đỏnh giỏ của người dõn về nguyờn nhõn chớnh gõy ra những xung đột hiện nay. Qua điều tra khảo sỏt cú được bảng số liệu sau:
Bảng 3.4: Nguyờn nhõn gõy bức xỳc về việc bồi thƣờng, hỗ trợ tỏi định cƣ
Lý do Cú Khụng Tổng
SL % SL % SL %
Giải quyết thủ tục chưa theo trỡnh tự quy định
63 29,6 150 70,4 213 100
Thẩm định, quy hoạch khụng khoa học 138 64,8 75 35,2 213 100
Thiếu sự cụng bằng 105 49,3 108 50,7 213 100
Thiếu dõn chủ, minh bạch 108 50,7 105 49,3 213 100
Cú tớnh ỏp đặt cho người dõn 174 81,7 39 18,3 213 100
Mức đề bự khụng thỏa đỏng 162 76,1 51 23,9 213 100
Người dõn phải chờ đợi 114 53,5 99 46,5 213 100
Qua bảng số liệu trờn ta cú thể thấy, theo đỏnh giỏ của những người dõn được hỏi thỡ nguyờn nhõn đầu tiờn khiến họ bức xỳc với việc bồi thường, hỗ trợ tỏi định cư hiện nay đú là việc này cú tớnh ỏp đặt cho người dõn (81,7%). Nghĩa là trong quỏ trinh triển khai dự ỏn thỡ phần lớn người dõn khụng được tham gia vào một khõu nào. Đặc biệt quan trọng nhất đú là quy trỡnh xỏc định giỏ bồi thường. Theo quy định của phỏp luật thỡ giỏ bồi thường dựa trờn giỏ đất do Nhà nước xỏc định theo nguyờn tắc sỏt với giỏ thị trường. Đõy là một quy định mang tớnh định tớnh mà khụng mang tớnh định lượng, nú hoàn toàn phụ thuộc vào ý chỉ chủ quan của cơ quan cú thẩm quyền xỏc định giỏ đất. Ngoài ra, giỏ đất trờn thị trường luụn biến động khụng ngừng gõy khú khăn trong việc xỏc định giỏ bồi thường phự hợp. Thực tế đang diễn ra hiện nay đú chớnh là chớnh quyền và chủ đầu tư sẽ là người đưa ra định giỏ và cuối cựng mới thụng bỏo với người dõn. Điều này dẫn đến tỡnh trạng mức giỏ đề bự thường thấp hơn so với mong muốn của người dõn mà nguyờn nhõn là do khụng cú sự trao đổi giữa cỏc bờn tham gia mà thường chớnh quyền và nhà đầu tư thường ỏp đặt mức giỏ đấy co người dõn. Điều này dẫn đến hệ quả đú
là vấn đề khụng giải quyết tốt mối quan hệ giữa lợi ớch của xó hội với lợi ớch của những người cú đất bị thu hồi; lợi ớch giữa nhà đầu tư cần sử dụng đất với người cú đất bị thu hồi, mà thường nhấn mạnh đến mụi trường đầu tư, núng vội giải phúng mặt bằng để giao đất, cho thuờ đất, gõy ra những phản ứng gay gắt của những người cú đất bị thu hồi.
Điều này dẫn đến một trong những nguyờn nhõn chớnh tiếp theo khiến người dõn bức xỳc (76,1%) đối với việc thu hồi đất đú là vỡ nguyờn nhõn mức đền bự khụng thỏa đỏng. Thường thỡ mức bồi thường sẽ thấp hơn rất nhiều so giỏ trờn thị trường. Điều này ảnh hưởng nghiờm trọng đến đời sống của người dõn.
Theo đỏnh giỏ của người dõn thỡ ngồi hai nguyờn nhõn chớnh đó phõn tớch ở trờn thỡ cũn cú cỏc nguyờn nhõn khỏc dẫn đến tỡnh trạng thỏi độ bức xỳc của người dõn đối với việc bồi thường, hỗ trợ tỏi định cư như đó đề được đề cập trong bảng số liệu trờn. Cụ thể là cỏc nguyờn nhõn như:
Thứ nhất đú là sự thiếu cụng bằng, dõn chủ. Như chỳng ta đó biết cụng khai, minh bạch và dõn chủ trong việc bồi thường, hỗ trợ tỏi định cư sẽ giỳp cho người dõn được tham gia trực tiếp bàn bạc những vấn đề liờn quan đến quyền và lợi ớch chớnh đỏng, hợp phỏp của mỡnh khi nhà nước thu hồi đất. Bởi mặc dự ở nước ta đất đai thuộc sở hữu tồn dõn tuy nhiờn nhà nước đó giao quyền chiếm hữu, sử dụng đất cho người dõn. Việc nhà nước thu hồi đất sẽ ảnh hưởng rất lớn đến những lợi ớch hợp phỏp mà người sử dụng đất tạo ra trong quỏ trỡnh sử dụng đất. Do đú đõy là vấn đề liờn quan trực tiếp đến quyền và lợi ớch chớnhđỏng của người sử dụng đất vỡ vậy họ cần phải được tham gia bàn bạc, đưa ra ý kiến, nguyện vọng thụng qua đú bảo vệ quyền và lợi ớch chớnh đỏng của mỡnh. Dõn chủ trong cụng tỏc bồi thường, giải phúng mặt bằng, thu hồi đất, tỏi định cư thể hiện qua cỏc nội dung như: Thực hiện dõn chủ trong thu hồi đất; Thực hiện dõn chủ trong kiểm kờ đất đai, tài sản cú trờn đất; Cụng khai phương ỏn chi tiết bồi thường thiệt hại, giải phúng mặt bằng, hỗ trợ tỏi định cư; Quy định về hỡnh thức, thời gian lấy ý kiến về phương ỏn bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư; Phờ duyệt phương ỏn bồi thường, hỗ trợ và
tỏi định cư; Thụng bỏo cụng khai kết quả phờ duyệt và cỏc chế độ hỗ trợ để nhõn dõn ổn định đời sống và sản xuất khi Nhà nước thu hồi đất; Bàn giao mặt bằng và cưỡng chế thu hồi đất; Quyền khiếu nại, tố cỏo của cụng dõn.
Tuy nhiờn thực tế tại hai địa phương cho thấy hầu hết trong cỏc phương ỏn bồi thường, hỗ trợ tỏi định cư người dõn thường khụng được đúng gúp ý kiến, khụng được thể hiện tõm tư nguyện vọng của mỡnh. Bờn cạnh đú việc xột duyệt thu hồi và cỏc chỉ tiờu để bồi thường, hỗ trợ vẫn cũn nhiều thiếu sút và khụng cụng bằng giữa cỏc hộ dõn. Một người dõn chia sẻ:
ỘTừ khi bắt đầu cú dự ỏn cho đến khi nhận tiền bồi thường, hỗ trợ tỏi định cư chỳng tụi hầu hết khụng được tham gia đúng gúp ý kiến. Kiện tụng nhiều nờn chớnh quyền cũng tổ chức họp tổ dõn phố đấy nhưng chỉ là hỡnh thức thụi. ắ kiến mói nhưng nghe xong để đấy, nào cú thực hiện đõu. Cũng bày tổ chức lấy ý kiến tiếp xỳc cử tri nọ kia nhưng rốt cuộc những người cú ý kiến thỡ bảo vệ lại chặn khụng được cho vào họpỢ (Nam, 60 tuổi)
Chớnh sự thiếu cụng bằng, dõn chủ trong hầu hết cỏc bước tiến hành của việc GPMB đó gõy ra nhiều bức xỳc trong nhõn dõn. Tỡnh trạng này dẫn đến việc người dõn tụ tập đụng người, biểu tỡnh khắp nơi và tập trung khiếu kiện....
Thứ hai đú là tỡnh trạng Ộchậm trễỢ của việc bồi thường, hỗ trợ tỏi định cư. Khi Nhà nước cú quyết định thu hồi đất thỡ người nụng dõn khụng cũn đất để sản xuất, vỡ vậy giải phỏp cấp bỏch đầu tiờn đú là bồi thường cho người dõn để họ cú thể đảm bảo cuộc sống trước mắt. Tuy nhiờn, hiện nay việc thu hồi thỡ được tiến hành rất nhanh chúng nhưng vấn chi trả bồi thường cho người dõn thỡ lại rất chậm trễ. Một người dõn chia sẻ:
ỘTiền bồi thường được thụng bỏo là trả hai đợt. Đợt đầu cỏch đõy lõu lắm rồi, cụ là người lờn ủy ban lấy tiền mà. Nhưng cả làng đang đợi mói thụng bỏo chi trả đợt hai mà chưa thấy đõu cả. Đợi lõu lắm rồi cũng sốt ruột. Khụng biết họ cú trả khụng rồi cũn lấy tiền mà chi tiờu. Số tiền trước đấy tiờu mói cũng phải hết, làm thỡ khụng ra. Giờ chỉ trụng mong nhà nước nhanh chúng trả tiền thụi.Ợ (Nữ, 45 tuổi)
Thứ ba đú là tỡnh trạng Ộsuy thoỏiỢ của một số cỏn bộ chớnh quyền. Mặc dự nguyờn nhõn này khụng được đề cập đến trong điều tra nghiờn cứu, tuy nhiờn, qua quỏ trỡnh tiếp xỳc phỏng vấn người dõn địa phương thỡ cú dư luận về vấn đề Ộtham nhũngỢ của một số cỏn bộ tại địa phương trong quỏ trỡnh thu hồi đất GPMB. Một người dõn núi:
ỘKiểu gỡ mấy ụng cỏn bộ với nhà đầu tư chả ăn dơ với nhau một ớt. Cả một cụng trỡnh dự ỏn như thế làm gỡ mà khụng cú màu mố khoản nọ khoản kia. Chắc cỏn bộ phường này khụng được nhiều thỡ được ớt. Ở đõu chả thế. Cú vậy họ mới đàn ỏp nụng dõn, nhất quyết khụng chịu tăng giỏ bồi thường, chớnh quyền chỉ đứng về phớa bọn nhà đầu tư chứ nào cú nghĩ gỡ đến người nụng dõn đõuỢ (Nữ, 45 tuổi)
Đõy cũng là điều dễ hiểu vỡ thực trạng này cũng đó và đang diễn ra tại cỏc dự ỏn thu hồi đất gõy ra nhiều dư luận trỏi chiều. Thực tế cho thấy do tốc độ đụ thị húa nhanh dẫn đến giỏ trị sử dụng đất tăng cao. Đất đai trở thành tài sản cú giỏ trị đặc biệt, nhưng trong thời gian dài do quản lý lỏng lẻo, dẫn tới những sai phạm cú tớnh phổ biến. Trong đú khụng thể khụng núi đến việc một
bộ phận cỏn bộ, cụng chức vỡ vụ lợi, tranh thủ trong thời gian đương chức đó cố tỡnh vi phạm chớnh sỏch phỏp luật đất đai để trục lợi. Từ việc Ộngầm chia chỏcỢ đất đai với nhau hoặc bớt xộn đất để bỏn hoặc làm Ộquà biếuỢ để lại những hậu quả nặng nề và gõy ra những bức xỳc trong dư luận xó hội.
Tỡnh trạng suy thoỏi của một bộ phận cỏn bộ trong việc thực hiện cỏc quy định quản lý của Nhà nước về đất đai đó làm giảm lũng tin của người dõn vào Đảng và Nhà nước. Điển hỡnh là vụ việc gõy chấn động phường Dương Nội khi người dõn phỏt hiện một số đối tượng trục lợi đó múc nối với Chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ quốc phường kiờm Tổ phú Tổ Giỏm sỏt để đỏnh dấu, bốc thăm trỳng cỏc thửa đất ưu tiờn cú giỏ trị cao nhất, cạnh mặt đường Lờ Trọng Tấn. Tham khảo thụng tin thỡ giỏ giao dịch thị trường đối với những thửa đất tiếp giỏp với mặt đường Lờ Trọng Tấn cú giỏ trị hơn 3 tỷ đồng/50m2. Đối với thửa đất dịch vụ phớa trong, khụng tiếp giỏp với mặt đường lớn chỉ cú giỏ trờn dưới 1 tỷ đồng/50m2. Nếu thành cụng, cỏc đối tượng đó cú thể trục lợi nhiều tỷ đồng. Chớnh vỡ vậy, sau khi cỏc tiờu cực xảy ra, đụng đảo người dõn rất bức xỳc, nảy sinh nghi hoặc về kết quả bốc thăm cỏc đợt trước đõy. Thậm chớ, một số người đó bốc thăm đề nghị bốc thăm lại từ đầu để đảm bảo cụng bằng. Vụ việc tiờu cực xảy ra tại phường Dương Nội đang gõy ảnh hưởng rất xấu và làm giảm lũng tin của nhõn dõn vào sự lónh đạo của chớnh quyền địa phương núi riờng và Đảng núi chung.
Thứ tư đú là tỡnh trạng xõy dựng dự ỏn khụng khoa học, thiếu đồng bộ. Quỏ trỡnh thu hồi đất nụng nghiệp phục vụ mục tiờu cụng nghiệp húa, đụ thị húa trờn địa bàn huyện là xu thế tất yếu phản ỏnh trỡnh độ phỏt triển tuy nhiờn vẫn tồn tại sự bất hợp lý trong phõn bố cỏc cụng trỡnh xõy dựng, sự thiếu gắn bú, liờn thụng giữa cỏc thành tố. Phần lớn cỏc khu cụng nghiệp, thương mại, dịch vụ, cỏc điểm dõn cư Ầ đều tràn ra, bỏm sỏt trục đường giao thụng, tạo nờn sự phỏt triển mất cõn đối về khụng gian xõy dựng. Khỏ phổ biến là tỡnh trạng thiếu đồng bộ, thiếu khớp nối giữa hạ tầng bờn trong hàng rào cỏc khu
vực sản xuất, kinh doanh với hạ tầng bờn ngoài hàng rào và với hạ tầng cỏc vựng nụng thụn xung quanh; giữa hạ tầng kinh tế - kỹ thuật với hạ tầng văn húa - xó hội. Bờn cạnh đú là tỡnh trạng thu hồi đất nhưng khụng sử dụng, sử dụng khụng cú hiệu quả trong khi nụng dõn thiếu đất hoặc khụng cũn đất sản xuất. Một người dõn cho biết:
ỘĐó thu hồi rồi thỡ phải tiến hành xõy dựng, chứ đằng này thu hồi xong thỡ bỏ hoang đấy. Đấy, cả nghàn sào ruộng bỏ hoang phớ, cú chỗ thấy xõy xong lại dừng, bỏ dở mấy năm nay khụng thấy xõy nữa, đất cỏt bẩn thỉu ụ nhiễm rồi cũng chỉ làm chỗ tụ tập cho mấy thằng nghiện thụiỢ (Nam, 45 tuổi)
Một nguyờn nhõn nữa khiến người dõn bức xỳc đối với việc thu hồi đất đú chớnh là việc giải quyết cỏc thủ tục hay thực hiện cỏc quy trỡnh khụng đỳng theo trỡnh tự quy định như ra thụng bỏo giải phúng mặt bằng mà khụng cú