Chƣơng 1 : CƠ SỞ Lắ LUẬN VÀ CƠ SỞ THỰC TIỄN
2.2. Dƣ luận xó hội về việc bồi thƣờng, hỗ trợ tỏi định cƣ sau khi thu
2.2.2. Đỏnh giỏ của người dõn về việc bồi thường sau khi thu hồi đất
Để đảm bảo cho quỏ trỡnh cụng nghiệp húa-hiện đại húa nụng nghiệp Ờ nụng thụn, Nhà nước phải cú một quỹ đất lớn cho việc xõy dựng cơ sở hạ tầng, cỏc khu cụng nghiệp, khu kinh tế cao...Vỡ vậy việc thu hồi một phần đất nụng nghiệp là tất yếu. Phỏp luật về đất đai hiện hành quy định: Nhà nước thu hồi đất đang sử dụng để phục vụ cho mục đớch quốc phũng, an
ninh, lợi ớch quốc gia, lợi ớch cụng cộng; khi thu hồi đất, Nhà nước sẽ phờ duyệt phương ỏn bồi thường, hỗ trợ tỏi định cư cho người cú đất bị thu hồi để giải phúng mặt bằng.
Tuy nhiờn, vấn đề này trở nờn nhạy cảm và phức tạp hơn khi Nhà nước thu hồi đất để phỏt triển kinh tế nhằm xõy dựng cỏc khu cụng nghiệp, khu dịch vụ, mặt bằng sản xuất, kinh doanh phi nụng nghiệp. Quy luật giỏ trị bắt đầu tỏc động vào tư tưởng của người cú đất bị thu hồi rồi hỡnh thành nờn sự so sỏnh về thiệt thũi của mỡnh khi đất do mỡnh đang sử dụng được giao cho người khỏc với khả năng sinh lợi cao hơn nhiều. Từ đú đó nảy sinh nhiều khiếu kiện của dõn về mức bồi thường, hỗ trợ đồng thời tạo nờn tõm lý nặng nề đối với nhà đầu tư khi thực hiện bồi thường, hỗ trợ tỏi định cư để giải phúng mặt bằng. Đại diện một nhà đầu tư cho biết:
ỘNúi thật mỗi lần thực hiện dự ỏn thỡ cụng việc nặng nề nhất đú là giải phúng mặt bằng. Vỡ là liờn quan trực tiếp đến quyền lợi của người dõn nờn giờ dõn đũi hỏi rất nhiều. Hầu hết đều khụng đồng ý với mức giỏ mà bờn đầu tư đưa ra, nhất quyết đũi trả giỏ bằng với thị trường. Nếu nhà đầu tư làm thế thỡ chỉ cú phỏ sản thụiỢ(Nam, 45 tuổi)
Cú thể núi, quan điểm của Đảng và Nhà nước đú là phải đảm bảo đời sống của người dõn khi thực hiện quỏ trỡnh thu hồi đất phục vụ cho cỏc dự ỏn phỏt triển kinh tế xó hội địa phương, tuy nhiờn, trong thực tế vẫn cũn một khoảng chờnh lệch lớn giữa tõm tư, nguyện vọng của người dõn so với những mức bồi thường, hỗ trợ mà chớnh quyền cựng nhà đầu tư đưa ra. Cú thể thấy hiện nay, mối quan hệ mõu thuẫn giữa một bờn là chớnh quyền và nhà đầu tư với một bờn là người nụng dõn đó trở thành quan hệ phổ biến và được coi là bỡnh thường trong quỏ trỡnh thực hiện cỏc dự ỏn. Cú nghĩa là cứ nhắc đến GPMB người dõn sẽ nghĩ ngay đến những vấn đề đú là khiếu kiện, khụng hài lũng, mõu thuẫn...Điều này trở thành những vấn đề thường trực trong quỏ trỡnh GPMB hiện nay.
Biểu đồ 2.6: Thỏi độ của ngƣời dõn về việc bồi thƣờng hiện nay
Biểu đồ trờn thể hiện thỏi độ của người dõn đối với việc bồi thường hiện nay. Qua biểu đồ ta cú thể thấy 35% số người được hỏi phõn võn khi nhắc đền vấn đề này. Sở dĩ vậy vỡ tại thời điểm này, nhiều người dõn cảm thấy khụng biết mọi chuyện sẽ như thế nào do thiếu những thụng tin cần thiết về những vấn đề liờn quan đến việc GPMB. Một mặt, chắc chắn nhà nước sẽ thu hồi đất nhưng mặt khỏc lại chưa biết chắc mức bồi thường và hỗ trợ sẽ như thế nào. Dự vậy vẫn cú đến hơn một nửa số người được hỏi cú xu hướng phản đối việc bồi thường và hỗ trợ hiện nay. Cụ thể trong số những người được hỏi cú 18,7 % hoàn toàn phản đối và 27% phản đối về việc bồi thường, hỗ trợ. Một người dõn cho biết:
ỘThu hồi làm gỡ, chỉ cú lợi cho cỏn bộ và khổ người dõn thụi. Cả mấy
sào ruộng của người ta như thế mà trả được cú tớ tiền, khỏc nào cho khụng, tốt nhất làm gỡ thỡ làm nhưng đừng lấy đất của dõn, cũn phải để cho người ta cú cỏi mà kiếm sống chứỢ (Nữ, 33 tuổi)
Tuy vậy vẫn cú tới 17,3 % đồng ý với việc bồi thường, hỗ trợ hiện nay. Điều này cho thấy ý thức của nhiều người khỏ cao trong chấp hành quyết định
thu hồi đất của Nhà nước vào mục đớch quốc phũng, an ninh, xõy dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật (như đường giao thụng, cụng trỡnh thủy lợi, v.v...), xõy dựng cơ sở hạ tầng xó hội (như trường học, bệnh viện, sõn vận động, cụng viờn, chợ, v.v...). Nhiều trường hợp biết là sẽ chịu nhiều thiệt thũi ớt nhiều trong bồi thường, hỗ trợ nhưng vẫn vui lũng vỡ mong muốn được đúng gúp chung để xõy dựng một xó hội văn minh hơn. Như một người dõn chia sẻ:
ỘBiết chắc là mức bồi thường sẽ thấp giống ở cỏc nơi khỏc, nhưng thụi cú phản đối thỡ cũng chẳng làm được gỡ vỡ đó ra chớnh sỏch thỡ kiểu gỡ Nhà nước chả thu hồi để thực hiện. Được bao nhiờu thỡ nhận bấy nhiờu, thụi thỡ vỡ con vỡ chỏu. Xõy cụng trỡnh nọ cụng trỡnh kia thỡ mai sau con chỏu mỡnh được hưởng, ớt ra thỡ chỳng nú khụng phải sống kiểu nụng thụn nữa, càng ngày càng phải văn minh hơn chứỢ (Nam, 35 tuổi)
Biểu đồ 2.7: Thỏi độ của ngƣời dõn về việc bồi thƣờng theo nơi cƣ trỳ ngƣời trả lời
Biểu số liệu trờn chỉ ra thỏi độ cụ thể của người dõn tại 2 phường về việc bồi thường. Theo đú, cú tới 33,3% người dõn tại phường Dương Nội cú thỏi độ phản đối đối với việc bồi thường tại địa phương. Tỷ lệ này ở phường
Phỳ Lương là 19,3%, cũn tại Phỳ Lương thỡ phần lớn người dõn tỏ thỏi độ phận võn với việc này của chớnh quyền (chiếm tỷ lệ 36,7%).
Như đó phõn tớch ở trờn, phần lớn người dõn đều cú thỏi độ phản đối đối với việc bồi thường hiện nay. Nhưng qua bảng số liệu này cú thể nhận ra phường Dương Nội cú xu hướng người dõn phản đối nhiều hơn và thực tế cũng chứng minh điều này. Tại phường Dương Nội thường xuyờn xảy ra cỏc vụ xung đột về đất đai với mức độ nghiờm trọng hơn ở phường Phỳ Lương. Bỏo chớ truyền thụng cũng đề cập đến nhiều cỏc vấn đề về đất đai ở Dương Nội với lượng bài nhiều hơn.
Như vậy, qua ý kiến chia sẻ của người dõn núi trờn ta cú thế thấy dự là đồng ý với việc bồi thường và hỗ trợ hiện nay nhưng bản chất bờn trong đú là sự Ộđồng ý miễn cưỡngỢ. Phần lớn tõm lý của người dõn đều cho rằng nụng dõn là những người Ộthấp cổ bộ họngỢ nờn dự cú phản đối thỡ cũng khụng thay đổi được điều gỡ nờn họ đành chấp nhận với việc nhận bồi thường và hỗ trợ mà chớnh quyền và nhà đầu tư đưa ra.
Một trong những nguyờn nhõn chớnh dẫn đến thực trạng phần lớn người dõn đều cú thỏi độ phản đối đối với việc bồi thường và hỗ trợ sau khi thu hồi đất đú là người nụng dõn khụng hài lũng với mức bồi thường và hỗ trợ của chớnh quyền địa phương và chủ đầu tư.
Biểu đồ 2.8 : Mức độ hài lũng của ngƣời dõn về mức bồi thƣờng
Qua bảng số liệu trờn cú thể nhận thấy cú tới 71% số người được hỏi cho biết họ khụng hài lũng với mức bồi thường và hỗ trợ hiện nay. Trong khi tỷ lệ hài lũng chỉ là 27%. Thực trạng này cho thấy tại hai địa bàn nghiờn cứu vẫn cũn tồn tại mõu thuẫn giữa hai bờn là chớnh quyền và chủ đầu tư với người nụng dõn. Mặc dự cỏc quy định của Nhà nước về bồi thường và hỗ trợ hiện nay đó cú nhiều tiến bộ với xu hướng ngày càng sỏt thực tế nhưng những quy định này vẫn cũn tồn tại nhiều bất cập và hạn chế, trong đú bất cập lớn nhất và việc xỏc định giỏ bồi thường. Thực tế cho thấy giỏ bồi thường đều thấp hơn nhiều so với giỏ thị trường. Điều này ảnh hưởng đến quyền lợi của người bị thu hồi đất vỡ vậy mà khụng nhận được sự đồng thuận của người dõn dẫn đến tỡnh trạng người dõn bất hợp tỏc, khiếu kiện kộo dài gõy ảnh hưởng đến việc GPMB.
Bảng 2.3: Mức độ hài lũng của ngƣời dõn về mức bồi thƣờng theo giới tớnh (%) Mức độ hài lũng Nam Nữ Rất hài lũng 1,9 2,1 Hài lũng 22,6 31,9 Khụng hài lũng 75,5 66,0 Tổng 100 100
Qua bảng số liệu trờn cú thể thấy cú sự khỏc biệt về mức độ hài lũng của người dõn đối với việc bồi thường, hỗ trợ giữa nam và nữ. Nhỡn chung nữ giới cú mức độ hài lũng đối với việc này nhiều hơn là nam giới. Cụ thể cú 31,9% nữ giới cảm thấy hài lũng với việc bồi thường, hỗ trợ trong khi tỷ lệ này ở nam giới chỉ là 22,6%. Từ đú suy ra tỷ lệ khụng hài lũng của nam giới cao hơn so với nữ giới (75,5% so với 66,0%).
Biểu đồ 2.9: Đỏnh giỏ của ngƣời dõn về mức bồi thƣờng
Biểu đồ trờn thể hiện cỏc mức đỏnh giỏ cụ thể của người dõn về việc bồi thường hiện nay. Cụ thể cú tới 42% số người được hỏi cho rằng việc bồi
thường hiện nay là chưa thỏa đỏng thậm chớ 13,3% đỏnh giỏ là hoàn toàn chưa thỏa đỏng. Chỉ cú 23,3% đỏnh giỏ thỏa đỏng và 19,3% cũn phõn võn. Điều này cho thấy việc bồi thường hiện nay chưa đỏp ứng được đỳng nguyện vọng của người dõn. Thực tế cho thấy mức bồi thường hiện nay cú giỏ thấp hơn nhiều so với giỏ trờn thị trường. Điều này ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi của người dõn khiến cho người dõn rất bức xỳc. Một người dõn cho biết:
ỘThu hồi cỏi gỡ, trả giỏ rẻ mạt như thế cú mà là ăn cướp của dõn thỡ đỳng hơn. Dõn chỳng tụi phải đấu tranh, biểu tỡnh mói mới lờn được 201.600đ một một. Trả thế này thỡ bảo chỳng tụi sống kiểu gỡ đõy? (Nữ, 45 tuổi)
Biểu đồ 2.10: Đỏnh giỏ của ngƣời dõn về mức bồi thƣờng theo nơi cƣ trỳ
Qua biểu đồ trờn ta cú thể thấy được sự đỏnh giỏ của người dõn ở 2 phường về mức bồi thường hiện nay. Cụ thể trong số 150 người được hỏi tại phường Dương Nội thỡ cú tới 49,3% cho biết họ thấy việc bồi thường hiện nay là chưa thỏa đỏng, trong khi tỷ lệ này ở phường Phỳ Lương thấp hơn và chỉ chiếm 34,7%. Mặt khỏc nhỡn vào biểu đồ cũng cú thể nhận thấy khoảng cỏch giữa cỏc tỷ lệ thể hiện cỏc chỉ bỏo đó được nghiờn cứu đưa ra (tập trung
vào cỏc chỉ bỏo thỏa đỏng, phõn võn và chưa thỏa đỏng) ở phường Phỳ Lương ngắn hơn và khụng thể hiện sự khỏc biệt quỏ rừ rệt như cỏc tỷ lệ này ở phường Dương Nội. Điều này phần nào thể hiện xu hướng người dõn ở phường Phỳ Lương cú đỏnh giỏ tốt hơn là người dõn ở phường Dương Nội.
Khi kiểm định Chi bỡnh phương về mối quan hệ giữa 2 biến là biến nơi cư trỳ và biến đỏnh giỏ của người dõn cú kết quả giỏ trị Pearson Chi-Square là 17,4 với mức ý nghĩa thống kờ sig bằng 0.002 < 0.05. Như vậy cú thể bỏc bỏ giả thuyết Ho và cú thể nhận thấy rằng cú mối quan hệ giữa địa bàn cư trỳ và đỏnh giỏ của người dõn về bồi thường, hỗ trợ tỏi định cư hiện nay.
Nhỡn chung, nếu chỉ quan sỏt trong giai đoạn đầu tiờn khi người dõn được nhận tiền bồi thường thỡ cú thể thấy đời sống vật chất và tinh thần của phần lớn người nụng dõn sau khi bị thu hồi khỏ hơn trước đõy. Nhưng trờn thực tế, xột về mặt lõu dài thỡ sự cải thiện này là vẻ bề ngoài bởi lẽ người dõn cú sẵn tiền bồi thường, do chưa biết cỏch đầu tư sản xuất kinh doanh trong khu vực phi nụng nghiệp nờn dựng xõy nhà và sắm cỏc phương tiện sinh hoạt. Khi tiờu hết số tiền đền bự rồi, họ sẽ khụng cú nguồn thu nhập nào đỏng kể mang tớnh ổn định. Do đú, sự phỏt triển bền vững về đời sống vật chất và tinh thần của hộ bị thu hồi đất chưa thực sự đảm bảo.
Thực trạng trờn đặt ra vấn đề ngoài bồi thường những thiệt hại về vật chất cho người dõn bằng cỏch đền bự tiền thỡ quan trọng hơn cả đú là cỏc chớnh sỏch về hỗ trợ đối với người dõn như hỗ trợ về việc làm, đào tạo nghề, chuyển đổi hộ khẩu, trường học cho con em người dõn....Nhưng trờn thực tế, những chớnh sỏch hỗ trợ này chưa được chớnh quyền địa phương chỳ trọng mà mới chỉ quan tõm đến những bồi thường về vật chất. Như đó phõn tớch ở trờn, tiền đền bự khụng phải là phương phỏp lõu dài để người dõn cú thể đảm bảo đời sống của mỡnh. Điều quan trọng ở đõy đú là chớnh quyền và nhà đầu tư cần ngoài bồi thường thiệt hại về vật chất ra thỡ cần cú những biện phỏp lõu dài để giỳp cho người dõn cú những nền tảng, kĩ năng cần thiết để cú đủ
những điều kiện cú thể tham gia vào thị trường lao động. Và một trong những phương ỏn hỗ trợ thiết thực nhất đú là đào tạo nghề cho người dõn bị thu hồi đất. Tuy nhiờn, qua điều tra tại hai địa bàn nghiờn cứu cho thấy việc này bị xem nhẹ và khụng được quan tõm. Một người dõn cho biết:
ỘNhận tiền xong là xong, chả biết cú đào tạo nghề hay khụng. Thấy bảo hỡnh như cũng mở lớp đào tạo nghề gỡ đấy, nhưng chắc vớ vẩn gọi là hỡnh thức cho cú nờn chả ai tham gia. Bõy gờ hai đứa con khụng học hành gỡ chỉ trụng mong vào mảnh ruộng giờ ruộng cũng khụng cũn thỡ khụng biết sống thế nào đõy, rồi cũng đến đi làm thuờ thụi.Ợ(Nam, 55 tuổi)
Cú thể thấy đặc điểm của người nụng dõn bị thu hồi đất khiến cho việc giải quyết việc làm trở nờn cần thiết. Với họ, đất đai chớnh là tư liệu sản xuất giỳp tạo ra thu nhập. Nhưng khi bị thu hồi đất, họ khụng cũn đất để tham gia vào hoạt động sản xuất. Bờn cạnh đú, người nụng dõn bị thu hồi đất rất khú để chuyển đổi nghề nghiệp. Đõy thường là những lao động thuần nụng, khụng cú tay nghề, khụng cú trỡnh độ vỡ vậy để kiếm được việc làm là rất khú. Chớnh vỡ vậy việc cú những chớnh sỏch cần thiết hỗ trợ cho người dõn đặc biệt là hỗ trợ về đào tạo nghề, về việc làm là vụ cựng cần thiết để đảm bảo đời sống của người nụng dõn một cỏch bền vững.
Như vậy, trong quỏ trỡnh phỏt triển kinh tế- xó hội địa phương thỡ việc thu hồi đất phục vụ cho cỏc dự ỏn đầu tư là cần thiết. Tuy nhiờn một vấn đề đặt ra ở đõy đú là cỏc chớnh sỏch bồi thường và hỗ trợ cho người bị thu hồi phải đảm bảo quyền và lợi ớch của người dõn. Nhưng qua phõn tớch một số khớa cạnh của vấn đề này cho thấy cỏc chớnh sỏch bồi thường và hỗ trợ hiện nay vẫn chưa thực sự đảm bảo đứng về phớa lợi ớch của người dõn. Cụ thể đú là mức bồi thường thường thấp hơn nhiều so với giỏ đất trờn thị trường, bờn cạnh đú là chớnh sỏch hỗ trợ đời sống sau thu hồi vẫn chưa được triển khai hiệu quả. éiều này dẫn đến thỏi độ và đỏnh giỏ của ngýời dõn đều khụng hài lũng thậm chớ là phản đối, bức xỳc đối với việc bồi thường và hỗ trợ hiện nay.