Chƣơng 1 : CƠ SỞ Lắ LUẬN VÀ CƠ SỞ THỰC TIỄN
3.1. Dư luận xó hội về hệ quả của việc bồi thường, hỗ trợ tỏi định cư
Cụng nghiệp húa, hiện đại húa nụng nghiệp, nụng thụn là quỏ trỡnh chuyển đổi căn bản toàn diện cỏc hoạt động sản xuất kinh doanh, dịch vụ và quản lý kinh tế, xó hội trong nụng nghiệp và ở nụng thụn từ lao động thủ cụng là chớnh sang sử dụng một cỏch phổ biến sức lao động cựng với cụng nghệ, phương tiện sản xuất và phương phỏp tiờn tiến hiện đại tạo ra năng suất trong nụng nghiệp ngày càng cao, làm thay đổi diện mạo của nụng thụn, nõng cao đời sống nụng dõn. Để đảm bảo cho quỏ trỡnh cụng nghiệp húa-hiện đại húa nụng nghiệp Ờ nụng thụn, Nhà nước phải cú một quỹ đất lớn cho việc xõy dựng cơ sở hạ tầng, cỏc khu cụng nghiệp, khu kinh tế cao...Vỡ vậy việc thu hồi một phần đất nụng nghiệp là tất yếu. Tuy nhiờn, hệ quả của thu hồi đất là rất lớn, đặc biệt nú là việc cú tỏc động, ảnh hưởng lớn nhất đến đời sống tõm lý của người nụng dõn bởi vỡ như đó khẳng định thỡ đất nụng nghiệp là tư liệu sản xuất, là nguồn sụng và vốn sống của người nụng dõn.
Bảng 3.1: Quan điểm của ngƣời dõn đối với việc thu hồi đất phục vụ quỏ trỡnh CNH-HĐH
Quan điểm Số lƣợng Tỷ lệ (%)
Làm mất nhà ở và bất lợi cho ngƣời dõn 183 61,0
Mất đất nhƣng mang lại nhiều lợi ớch 74 24,7
Khụng ý kiến 43 14,3
Nhỡn vào bảng số liệu trờn ta cú thể nhận thấy phần lớn người dõn cú quan điểm cho rằng việc thu hồi đất phục vụ quỏ trỡnh cụng nghiệp húa-hiện đại húa chỉ mang lại những hệ quả tiờu cực đối với đời sống của người dõn. Cụ thể cú tới 61% những người được hỏi cho rằng việc thu hồi đất sẽ làm mất nhà ở và gõy ra nhiều bất lợi cho người dõn. Chỉ cú 24,7% số người được hỏi cú ý kiến ngược lại rằng việc thu hồi mang lại nhiều lợi ớch và 14.3% khụng cú ý kiến gỡ.
Biểu đồ 3.1: Mức độ đồng tỡnh với việc bồi thƣờng, hỗ trợ tỏi định cƣ
Với quan điểm như đó phõn tớch như trờn sẽ dẫn đến việc phần lớn người dõn khụng đồng tỡnh với chớnh sỏch bồi thường, hỗ trợ tỏi định cư hiện nay. Cụ thể cú 54% số người được hỏi khụng đồng tỡnh với chớnh sỏch này và chỉ cú 24% số ngýời đồng tỡnh. Tỷ lệ số người cú quan điểm cho rằng việc thu hồi đất mang lại nhiều lợi ớch cho người dõn và đồng tỡnh với chớnh sỏch này cho thấy một thực tế khụng thể phủ nhận rằng bờn cạnh những hệ quả tiờu cực thỡ thu hồi đất cũng mang lại những hệ quả tớch cực nhất định. Theo điều tra nghiờn cứu thỡ trong tổng số 24% số người được hỏi đồng tỡnh với việc thu
hồi đất, bồi thường và tỏi định cư hiện nay thỡ họ cho biết những lý do đồng
Biểu đồ 3.2: Quan điểm của ngƣời dõn về lý do đồng tỡnh với việc thu hồi đất
Qua bảng số liệu trờn cú thể nhận thấy nhỡn chung việc thu hồi đất tuy làm cho người dõn mất đất sản xuất, mất nguồn thu nhưng bự lại người dõn được một số tiền đền bự khỏ lớn tạo điều kiện đầu tư sản xuất kinh doanh (87,5%), nõng cao thu nhập (45,8%). Ngoài ra người dõn cũng cú khoản tiền để xõy dựng nhà cửa, mua sắm, chi tiờuẦ.phần nào cải thiện đời sống (25%). Đặc biệt, sự xuất hiện của cỏc khu cụng nghiệp, khu kinh tế mới sẽ là một cơ hội thuận lợi để người dõn địa phương cú thờm những cơ hội việc làm mới (54,2%). Một người dõn cho biết:
ỘNhận được tiền bồi thường một cỏi là bộ mặt thụn xúm thay đổi hẳn. Cả làng như một cụng trường xõy dựng. Cú tiền cỏi là nhà nào cũng đua nhau xõy mới khụng thỡ ớt nhất cũng sửa lại. Cũng nhờ mảnh ruộng chứ khụng cả đời nụng dõn làm chỉ mong đủ ăn chứ bao giờ nghĩ đến chuyện làm cỏi nhà mấy tầng.Ợ(Nam, 35 tuổi)
Bờn cạnh đú, việc thu hồi đất sẽ tạo điều kiện cho cỏc khu cụng nghiệp, khu đụ thi được hỡnh thành từ đú cơ sở hạ tầng sẽ được hoàn thiện hơn, gúp phần thu hỳt vốn đầu tư của nước ngoài cho địa phương, làm cải thiện điều kiện sống và điều kiện sinh hoạt của người dõn. Đồng thời,việc thu hồi đất sẽ làm cho cơ cấu ngành cũng thay đổi theo hướng tớch cực (tỷ trọng ngành nụng nghiệp giảm dần) phự hợp với định hướng phỏt triển của đất nước trong cụng cuộc CNH-HĐH nụng nghiệp, nụng thụn.
Tuy nhiờn, trờn thực tế bờn cạnh những tỏc động tớch cực thỡ quỏ trỡnh thu hồi đất chủ yếu đang cú những tỏc động tiờu cực đến đời sống người dõn. Đõy được coi là một trong những vấn đề gõy nhức nhối trong xó hội cũng như tạo nhiều dư luận xó hội tiờu cực tại cỏc dự ỏn xõy dựng núi chung và đối với người dõn cả nước núi riờng. Trong số 54% số người được hỏi khụng đồng tỡnh với chớnh sỏch bồi thường, hỗ trợ tỏi định cư thỡ chủ yếu vỡ những hệ quả tiờu cực sau đõy:
Bảng 3.2: Quan điểm của ngƣời dõn về lý do khụng đồng tỡnh với việc thu hồi đất
Lý do Cú Khụng Tổng SL % SL % SL % Mất đất ở và sản xuất 75 46,3 87 53,7 162 100 Cuộc sống bị xỏo trộn 69 42,6 93 57,4 162 100 Làm giảm thu nhập 108 66,7 54 33,3 162 100 Thất nghiệp 120 74,1 42 25,9 162 100
Tệ nạn xó hội gia tăng 78 48,1 84 51,9 162 100
ễ nhiễm mụi trường 96 59,3 66 40,7 162 100
Bảng số liệu trờn cho thấy hệ quả tiờu cực đầu tiờn và nghiờm trọng nhất theo người dõn đú là thất nghiệp (chiếm tỷ lệ 74,1% những người được hỏi ). Thật vậy, do bị thu hồi tư liệu sản xuất nờn một bộ phận lao động cú độ tuổi cao, trỡnh độ lao động thấp khụng cũn đất sản xuất và khụng cú khả năng tỡm việc làm mới. Theo Bỏo cỏo của Bộ nụng nghiệp và phỏt triển nụng thụn, trong 5 năm qua, với diện tớch hơn 366.000 ha đất nụng nghiệp bị thu hồi, tỏc động đến gần 627.495 hộ gia đỡnh với khoảng 950.000 lao động và ảnh hưởng tới đời sống của hơn 2,5 triệu người, trong đú cú những hộ gia đỡnh bị rơi vào tỡnh trạng bị bần cựng húa. Trung bỡnh cứ thu hồi mỗi ha đất nụng nghiệp sẽ cú 10 nụng dõn bị mất việc và với tốc độ 73,2 nghỡn ha đất bị thu hồi mỗi năm sẽ cú 70 vạn nụng dõn khụng cú cụng ăn việc làm. Hoặc người dõn mất đất
bắt buộc phải chuyển đổi việc làm. Chủ yếu là lao động làm thuờ dưới nhiều hỡnh thức như làm thuờ trong nụng nghiệp, làm việc gia đỡnh, phụ hồ, làm thuờ trong cỏc xưởng nhựa, bỏn hàng thuờ... Cỏc loại hỡnh dịch vụ khỏc như buụn bỏn nhỏ, bỏn hàng rong, làm nghề phụ như chế biến nụng sản, nghề may, cỏc dịch vụ cho cụng nhõn cỏc nhà mỏy cụng nghiệp cũng phỏt triển tại hai địa phương điều tra. Nhỡn chung, những nụng dõn sau khi bị thu hồi đất làm bất cứ thứ việc gỡ cú thu nhập để đảm bảo cuộc sống.
Năm 2013, sau khi tiến hành dự ỏn GPMB đầu tiờn trờn địa bàn phường năm 2008, Phường Dương Nội đó tiến hành khảo sỏt, thống kờ tồn bộ số lao động địa phương với mục đớch nắm bắt nhu cầu học nghề của người dõn để phục vụ cho việc dạy nghề của phường những năm tiếp theo cú hiệu quả hơn. Kết quả cho thấy, trong số hơn 4.000 lao động của phường thỡ cú tới 3.000 lao động khụng cú việc làm, thiếu việc làm hoặc cú việc làm nhưng khụng ổn định, song chỉ cú trờn 200 người cú nhu cầu học nghề. Số này chủ yếu là đối tượng trong độ tuổi từ 30 - 55, khú cú cơ hội đi làm ở doanh nghiệp và khụng thể tự kiếm việc làm hay đi làm ăn xa. Cỏi khú đối với một địa phương vốn khụng cú nghề truyền thống lại thờm ngày càng nhiều diện tớch đất nụng nghiệp được chuyển đổi mục đớch sang phỏt triển cụng nghiệp, giao thụng... như Dương Nội hiện nay là phải tỡm ra và phỏt triển một ngành nghề nào đú vừa phự hợp với khả năng lao động của người dõn địa phương, vừa đảm bảo hiệu quả kinh tế ổn định, lõu dài. Thờm một khú khăn nữa trong vấn đề giải quyết việc làm ở đõy là chất lượng lao động ở đõy cũn thấp nờn lao động trong KCN phần lớn là làm cụng việc phổ thụng, thường khụng ổn định và thu nhập thấp. Bờn cạnh đú, hầu hết số lao động làm ở cỏc KCN đều trong độ tuổi 18 - 30, cũn số lượng lớn lao động trong độ tuổi 31 - 55 lại khụng thuộc diện tuyển dụng của doanh nghiệp. Phần lớn người dõn đều làm cỏc cụng việc khụng ổn định chủ yếu làm nghề đồng nỏt, phụ xõy, làm mộc, kinh doanh nhà trọ, bỏn hàng...
Mặt khỏc, một số hộ dõn khụng dựng tiền bồi thường, hỗ trợ để đầu tư cho tỏi sản xuất, chuyển đổi ngành nghề, tỡm việc làm mới mà chủ yếu tập trung vào chi tiờu dựng hàng ngày. Việc này dẫn đến tỡnh trạng người dõn khụng cú việc làm, khụng cú thu nhập, kộo theo hệ lụy là tệ nạn xó hội như cờ bạc, rượu chố, trộm cắp xảy ra làm ảnh hưởng tới cộng đồng và xó hội.
Về thu nhập, cú những hộ mất đất nhưng khụng chuyển đổi được việc làm sẽ dẫn tới khụng cú thu nhập; do khụng cũn đất để sản xuất, trồng trọt, chăn nuụi nờn người nụng dõn khụng cú khả năng tự cung cấp cỏc nhu cầu thiết yếu hằng ngày.
Về văn húa- xó hội, cỏc khu cụng nghiệp hay khu kinh tế xuất hiện cú thể làm mất đi những phong tục tập quỏn tốt của địa phương do lối sống đụ thị, nhiều luồng văn húa, cỏc thành phần xó hội du nhập dẫn đến sinh ra nhiều tệ nạn xó hội hơn làm cuộc sống của người dõn bị xỏo trộn. Một người dõn núi:
Chẳng biết lợi đến đõu nhưng nhận được tiền đền bự cỏi là cả cỏi làng này nỏo loạn cả lờn. Ngày xưa cũn ruộng thỡ mọi người cũn làm giờ thỡ cả làng ngồi chơi. Tầm tuổi già già như bọn chỳ thỡ cũng chả biết làm gỡ ngoài làm đồng, giờ mất ruộng rồi nền ngồi khụng ở nhà thụi... Bọn thanh niờn thỡ ngày càng đổ đốn chơi bời. Cú tiền vào là khụng chịu học hành gỡ, chỉ thấy suốt ngày tụ tập đua đũi túc xanh đỏ, rồi cờ bạc, nghiện hỳt, rượu chố. Đấy, hụm trước cụng an xó vừa bắt mấy ổ cờ bạc đấy. Cũn nghiện hỳt thỡ giờ trong làng đầy.Ợ (Nam, 55 tuổi)
Qua chia sẻ của người dõn ở hai địa phương nghiờn cứu cho thấy sau khi nhận được tiền bồi thường, cỏc hộ dõn sử dụng vào rất nhiều mục đớch khỏc nhau. Nhiều hộ dõn sử dụng tiền bồi thường đất tương đối hợp lý vào mục đớch đầu tư phỏt triển sản xuất kinh doanh, cho con cỏi học hành, cho lao động học nghề. Bờn cạnh đú, một điều đỏng lo ngại là tỷ lệ tiền đầu tư tương đối cao cho việc xõy sửa nhà và mua sắm tài sản và tiờu dựng hàng ngày. Đõy là khoản tiền đầu tư khụng mang lại lợi ớch về mặt kinh tế trong tương lai. Qua đõy, cú thể
thấy rằng vẫn cũn một số cỏc hộ trước mắt chưa nhận thức đỳng đắn được hậu quả từ việc thu hồi đất tỏc động đến tương lai của chớnh gia đỡnh mỡnh.
Bờn cạnh đú, một trong những tỏc động rất lớn của việc thu hồi đất nụng nghiệp cho cụng nghiệp húa là tỡnh trạng ụ nhiễm mụi trường và lóng phớ cỏc nguồn lực tự nhiờn, đặc biệt là đất và nước. Thực chất, phần diện tớch đất thu hồi để phỏt triển cụng nghiệp ở đõy chủ yếu là đất nụng nghiệp màu mỡ, đất lỳa 2 vụ cho năng suất cao trờn 2 tạ/vụ. Tỡnh trạng thiếu qui hoạch trong phỏt triển cụng nghiệp cũng làm một diện tớch lớn đất đai khụng thể canh tỏc được do hệ thống tưới tiờu bị phỏ vỡ. Thờm vào đú, một số doanh nghiệp mua đất của nụng dõn rồi để khụng chờ giỏ đất lờn cao thỡ nhượng bỏn cho cỏc cụng ty khỏc hoặc chậm chễ hoạt động trong khi nụng dõn khụng cú đất canh tỏc làm lóng phớ rất lớn nguồn đất đai quớ giỏ.
Núi túm lại, thu hồi đất nụng nghiệp để thực hiện cụng nghiệp húa trong những năm gần đõy đó mang đến những thay đổi lớn ở cỏc vựng nụng thụn. Cỏc xớ nghiệp cụng nghiệp được hỡnh thành đó tạo ra sự tăng trưởng kinh tế cao, đa dạng húa nguồn thu nhập, nõng cấp cơ sở hạ tầng và gúp phần rất lớn trong việc xúa đúi giảm nghốo ở nhiều vựng nụng thụn. Tuy nhiờn, việc thu hồi đất cho cụng nghiệp húa đó tỏc động trực tiếp đến việc làm và đời sống của cỏc hộ nụng dõn trước mắt cũng như lõu dài. Việc mất đất, thiếu việc làm, thu nhập khụng ổn định, tệ nạn xó hội ...là tỡnh trạng phổ biến của cỏc hộ nụng dõn tại địa phương. Theo đỏnh giỏ của đại diện Ngõn hàng Thế giới tại Việt Nam thỡ Ộnụng dõn là những người nghốo nhất, nhưng cựng với quỏ trỡnh hiện đại húa đất nước, họ đó bị kộo vào vũng xoỏy của sự nghốo đúi.Ợ Trước những tỏc động trỏi chiều của việc thu hồi đất tới người nụng dõn thỡ sự cần thiết khỏch quan Nhà nước phải cú trỏch nhiệm bồi thường, bự đắp những thiệt hại, mất mỏt mà người dõn phải đối mặt, đặc biệt đú là sự điều chỉnh cỏc chớnh sỏch, phỏp luật của Nhà nước nhằm đảo bảo đời sống người dõn bằng cỏch thực hiện đồng bộ cỏc giải phỏp trong đú cú giải phỏp điều tra DLXH nhằm nắm bắt tõm
tư, nguyện vọng của quần chỳng nhõn dõn. Trờn cơ sở đú, đề ra những chớnh sỏch gần nhất với quyền và lợi ớch chớnh đỏng của nhận dõn.