Luận văn gồm 3 phần:
Mở đầu
Nội dung chớnh
Chương 1: Cơ sở lý luận và cơ sở thực tiễn
Chương 2: Dư luận xó hội về việc đền bự và hỗ trợ tỏi định cư sau khi thu hồi đất trờn địa bàn phường Dương Nội và phường Phỳ Lương, quận Hà Đụng, TP. Hà Nội
Chương 3: Dư luận xó hội về hệ quả và nguyờn nhõn gõy bức xỳc trong nhõn dõn về việc việc bồi thường, hỗ trợ tỏi định cư sau khi thu hồi đất.
NỘI DUNG CHÍNH Chƣơng 1
CƠ SỞ Lắ LUẬN VÀ CƠ SỞ THỰC TIỄN
1.1. Cỏc khỏi niệm
1.1.1. Dư luận xó hội
Cú rất nhiều cỏc cỏch hiểu khỏc nhau về khỏi niệm DLXH, nhưng trong phạm vi nghiờn cứu của đề tài thỡ cú thể hiểu một cỏch đơn giản nhất dư luận xó hội là tập hợp cỏc luồng ý kiến cỏ nhõn trước cỏc vấn đề, sự kiện, hiện tượng cú tớnh thời sự, cú liờn quan đến lợi ớch, cỏc mối quan tõm của cụng chỳng.
Theo Hadley Cantril, DLXH cú 4 đặc tớnh cơ bản: khuynh hướng (DLXH luụn tỏ thỏi độ đồng tỡnh hay phản đối, lưỡng lự), cường độ (sức căng về ý kiến của DLXH), phạm vi (số lượng cỏ nhõn hay nhúm xó hội mà DLXH bao phủ), mức độ sõu sắc (mức độ cắm rễ của DLXH trong suy nghĩ của một nhúm hay cỏ nhõn)
Nghiờn cứu DLXH là việc hết sức cần thiết vỡ DLXH cú những chức năng tớch cực rất quan trọng:
- Chức năng đỏnh giỏ.
- Chức năng điều tiết cỏc mối quan hệ xó hội
- Chức năng giỏo dục
- Chức năng giỏm sỏt
- Chức năng tư vấn, phản biện
- Chức năng giải tỏa tõm lý xó hội
Trong quỏ trỡnh tiến hành việc nghiờn cứu DLXH, người nghiờn cứu rất dễ nhầm lẫn giữa khỏi niệm DLXH và tin đồn, do đú việc phõn biệt hai khỏi niệm cú ý nghĩa quan trọng giỳp việc nghiờn cứu được chớnh xỏc [14; tr 66]
Những tiờu chớ DLXH Tin đồn Tớnh kiểm chứng
của vấn đề đƣợc đề cập
Vấn đề thường liờn quan đến lĩnh vực cụng cộng
Nguồn kiểm chứng thụng tin cú thể qua hai nguồn: cỏc cơ quan chức năng và cỏc phương tiện truyền thụng Cú thể là vấn đề của cỏ nhõn cũng cú thể là vấn đề của cụng cộng Mang tớnh khú kiểm chứng Mức độ tham gia của yếu tố tinh thần
Mức độ tham gia cao Mức độ tham gia thấp
Kờnh phổ biến Chủ yếu qua kờnh truyền thụng
đại chỳng
Chủ yếu qua kờnh giao tiếp cỏ nhõn
Tớnh ổn định Cú sự ổn định cao Dễ thay đổi
1.1.2. Thu hồi đất nụng nghiệp
Theo Từ điển giải thớch Luật học thỡ ỘThu hồi đất là việc cơ quan NN cú thẩm quyền thu hồi quyền sử dụng đất của người vi phạm quy định về sử dụng đất để NN giao cho người sử dụng hoặc trả lại cho chủ sử dụng đất hợp phỏp bị lấn chiếm. Trường hợp cần thiết, NN thu hồi đất đang sử dụng của người sử dụng đất để sử dụng vào mục đớch quốc phũng, an ninh, lợi ớch quốc gia, lợi ớch cụng cộng.Ợ
Theo khoản 5, điều 4 Luật Đất đai (2003) thỡ Ộ Thu hồi đất là việc NN ra quyết định hành chớnh để thu lại quyền sử dụng đất hoặc thu lại đất đó giao cho tổ chức, Uỷ ban nhõn dõn xó, phường, thị trấn quản lý theo quy định của Luật nàyỢ
Như vậy, từ những khỏi niệm và định nghĩa trờn cú thể hiểu khỏi niệm thu hồi đất nụng nghiệp của hộ gia đỡnh, cỏ nhõn là việc NN ra quyết định hành chớnh để thu lại quyền sử dụng đất nụng nghiệp đó giao cho hộ gia đỡnh, cỏ nhõn theo quy định của Luật này vỡ mục đớch quốc phũng, an ninh lợi ớch quốc gia, lợi ớch cụng cộng, phỏt triển kinh tế.
1.1.3. Bồi thường
Khoản 6 Điều 4 Luật Đất đai 2003 quy định ỘBồi thường khi NN thu hồi đất là việc NN trả lại giỏ trị quyền sử dụng đất đối với diện tớch đất bị thu hồi cho người bị thu hồi đấtỢ. Như vậy, căn cứ vào quy định trờn cú thể hiểu bồi thường đối với hộ gia đỡnh, cỏ nhõn khi NN thu hồi đất nụng nghiệp là việc NN trả lại giỏ trị quyền sử dụng đất đối với diện tớch đất nụng nghiệp của hộ gia đỡnh, cỏ nhõn bị thu hồi.
Từ cỏc khớa cạnh trờn cú thể hiểu ỘBồi thường khi NN thu hồi đất nụng nghiệp của hộ gia đỡnh, cỏ nhõn là việc NN hoặc tổ chức, cỏ nhõn được giao đất, cho thuờ đất để sử dụng vào mục đớch quốc phũng, anh ninh, lợi ớch quốc gia, lợi ớch cụng cộng, phỏt triển kinh tế, phải bự đắp cho hộ gia đỡnh, cỏ nhõn trực tiếp sản xuất nụng nghiệp những thiệt hại vật chất do thu hồi đất gõy ra.
Trong Luật Đất đai năm 2013, nguyờn tắc bồi thường về đất và nguyờn tắc bồi thường thiệt hại về tài sản gắn liền với đất khi bị Nhà nước thu hồi được quy định thành 02 điều riờng biệt (Điều 74 và Điều 88). Về phương thức bồi thường cú nhiều đổi mới so với trước đõy. Việc bồi thường được thực hiện bằng việc giao đất cú cựng mục đớch sử dụng với loại đất thu hồi, nếu khụng cú đất để bồi thường, thỡ được bồi thường bằng tiền theo giỏ đất cụ thể do UBND cấp tỉnh quyết định tại thời điểm ra quyết định thu hồi đất. Đặc biệt, đối với hộ gia đỡnh, cỏ nhõn đang sử dụng đất ở, người Việt Nam định cư ở nước ngoài đang sở hữu nhà ở gắn liền với QSD đất tại Việt Nam, mà cú giấy chứng nhận QSD đất, giấy chứng nhận QSH nhà ở và QSD đất ở, giấy chứng nhận QSD đất, QSH nhà ở và tài sản khỏc gắn liền với đất, hoặc cú đủ điều kiện để được cấp giấy chứng nhận theo quy định mà chưa được cấp, khi Nhà nước thu hồi đất, thỡ được bồi thường, như sau:
(1) Trường hợp khụng cũn đất ở, nhà ở nào khỏc trong địa bàn xó, phường, thị trấn nơi cú đất thu hồi, thỡ được bồi thường bằng đất ở hoặc nhà ở; Trường hợp khụng cú nhu cầu bồi thường bằng đất ở hoặc nhà ở, thỡ Nhà nước bồi thường bằng tiền.
(2) Trường hợp cũn đất ở, nhà ở trong địa bàn xó, phường, thị trấn nơi cú đất thu hồi, thỡ được bồi thường bằng tiền. Đối với địa phương cú điều kiện về quỹ đất ở, thỡ được xem xột để bồi thường bằng đất ở.
(3) Trường hợp phải di chuyển chỗ ở mà khụng đủ điều kiện được bồi thường về đất ở, nếu khụng cú chỗ ở nào khỏc, thỡ được Nhà nước bỏn, cho thuờ, cho thuờ mua nhà ở hoặc giao đất ở cú thu tiền sử dụng đất.
Ngoài việc được bồi thường về đất, cũn được bồi thường chi phớ đầu tư vào đất đối với cỏc loại đất nụng nghiệp và đất phi nụng nghiệp khỏc (Điều 77, Điều 78, Điều 80 và Điều 81). Ngoài ra, đối với cỏc loại đất được Nhà nước giao, cho thuờ khụng thu tiền hoặc được miễn thu tiền giao đất, tiền thuờ đất; đất nụng nghiệp thuộc quỹ đất cụng ớch của xó, phường, thị trấn; đất nhận khoỏn để sản xuất nụng nghiệp, lõm nghiệp, nuụi trồng thủy sản, làm muối, thỡ khụng được bồi thường về đất, nhưng được bồi thường chi phớ đầu tư vào đất cũn lại khi Nhà nước thu hồi đất.
Cơ chế, chớnh sỏch bồi thường về đất, chi phớ đầu tư vào đất cũn lại được quy định chi tiết đối với từng loại đất, gồm đất ở, đất nụng nghiệp, đất phi nụng nghiệp khụng phải đất ở và theo từng loại đối tượng sử dụng đất. Đặc biệt, việc xỏc định mức bồi thường cho người cú đất thu hồi đối với đất sử dụng cú thời hạn khụng chỉ căn cứ vào loại đất, đối tượng sử dụng mà cũn phải căn cứ thời hạn sử dụng đất cũn lại của người sử dụng đất đối với loại đất đú. Luật Đất đai năm 2013 và cỏc văn bản hướng dẫn cũng đó bổ sung cỏc trường hợp bồi thường đối với cỏc dự ỏn đặc biệt, như: đất ở trong khu vực bị ụ nhiễm mụi trường cú nguy cơ đe dọa tớnh mạng con người; đất ở cú nguy cơ sạt lở, sụt lỳn, bị ảnh hưởng bởi hiện tượng thiờn tai khỏc đe dọa tớnh mạng con người.
1.1.4. Hỗ trợ
Khoản 7 Điều 4 Luật Đất đai 2003 quy định Ộ Hỗ trợ khi NN thu hồi đất là việc NN giỳp đỡ người bị thu hồi đất thụng qua đào tạo nghề mới, bố trớ việc làm mới, cấp kinh phớ để di dời đến địa điểm mớiỢ. Qua khỏi niệm hỗ trợ
khi NN thu hồi đất kể trờn cú thể hiểu hỗ trợ đối với hộ gia đỡnh, cỏ nhõn khi NN thu hồi đất nụng nghiệp là việc NN giỳp đỡ cỏc hộ gia đỡnh, cỏ nhõn bị thu hồi đất nụng nghiệp thụng qua đào tạo nghề mới, bố trớ việc làm mới.
Nội dung hỗ trợ đối với hộ gia đỡnh, cỏ nhõn khi NN thu hồi đất nụng nghiệp gồm:
Thứ nhất là hỗ trợ ổn định đời sống và ổn định sản xuất:
- Hộ gia đỡnh và cỏ nhõn trực tiếp sản xuất nụng nghiệp khi NN thu hồi đất nụng nghiệp thỡ được hỗ trợ ổn định đời sống như sau:
+ Thu hồi từ 30% đến 70% diện tớch đất nụng nghiệp đang sử dụng thỡ hỗ trợ ổn định đời sống trong thời gian 6 thỏng nếu khụng phải di chuyển chỗ ở và trong thời gian 12 thỏng nếu phải di chuyển chỗ ở; trường hợp phải di chuyển đển cỏc địa bàn cú KT-XH khú khăn thỡ thời gian hỗ trợ tối đa là 12 thỏng.
+ Nếu thu hồi trờn 70% thỡ cỏc thời gian này lần lượt là 12 thỏng, 24 thỏng và 36 thỏng
+ Mức hỗ trợ cho một nhõn khẩu quy định tại cỏc điểm trờn được tớnh bằng tiờn tương đương 30kg gạo trong 1 thỏng theo thời giỏ trung bỡnh tại thời điểm hỗ trợ của địa phương.
- Hộ gia đỡnh được bồi thường bằng đất nụng nghiệp thỡ được hỗ trợ ổn định sản xuất bao gồm: hỗ trợ giống cõy trồng, giống vật nuụi cho sản xuất, cỏc dịch vụ khuyến nụng, khuyến lõm, dịch vụ bảo vệ thực vật, kỹ thuật trồng trọt chăn nuụi và kỹ thuật nghiệp vụ.
Thứ hai là hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp và tạo việc làm
Hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tỡm kiếm việc làm quy định tại khoản 1, Điều 20 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP bằng 5 lần ( đối với trường hợp hộ gia đỡnh, cỏ nhõn chưa được hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp và tạo việc làm bằng tiền một lần, giao đất dịch vụ, đất ở, bỏn căn hộ chung cư) và 3,5 lần (đối với trường hợp hộ gia đỡnh, cỏ nhõn đó được phờ duyệt hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp và tạo việc làm bằng tiền một lần, giao đất dịch vụ, đất ở, bỏn
căn hộ chung cư) giỏ đất nụng nghiệp cựng loại trong Bảng giỏ đất của UBND TP Hà Nội đối với toàn bộ diện tớch đất nụng nghiệp thu hồi; diện tớch được hỗ trợ khụng vượt quỏ hạn mức giao đất nụng nghiệp tại địa phương.
Ngoài ra cỏc hộ gia đỡnh, cỏ nhõn cũn được hỗ trợ đào tạo nghề, tỡm việc làm, vay vốn, hỗ trợ thuờ nhà, địa điểm di chuyển tạm cư, hỗ trợ đối với cỏc gia đỡnh đang được hưởng trợ cấp xó hội....
1.1.5. Tỏi định cư
Cũng theo Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chớnh phủ về bồi thường, hỗ trợ tỏi định cư khi NN thu hồi đất thỡ tỏi định cư được giải thớch là: Người sử dụng đất khi NN thu hồi đất theo quy định tại Nghị định này mà phải di chuyển chỗ ở th ỡ được bố trớ tỏi định cư bằng một trong cỏc hỡnh thức sau: bồi thường bằng nhà ở, bồi thường bằng giao đất ở mới, bồi thường bằng tiền để tự lo chỗ ở mới.
Luật Đất đai 2013 đó quy định:
- Tỏi định cư trước khi thu hồi đất. Theo đú, UBND cấp tỉnh, cấp huyện cú trỏch nhiệm tổ chức lập và tổ chức thực hiện dự ỏn tỏi định cư trước khi thu hồi đất, trỏnh tỡnh trạng người cú đất bị thu hồi phải đi thuờ nhà ở nhiều năm mà vẫn chưa bố trớ vào khu tỏi định cư.
- Hạ tầng khu tỏi định cư tập trung phải được đảm bảo. Luật cũng quy định cụ thể về khu tỏi định cư tập trung phải xõy dựng kết cấu hạ tầng đồng bộ đảm bảo tiờu chuẩn, quy chuẩn xõy dựng; phự hợp với điều kiện, phong tục, tập quỏn của từng vựng, miền. Việc thu hồi đất ở chỉ được thực hiện sau khi hoàn thành xõy dựng nhà ở, hoặc cơ sở vật chất hạ tầng của khu tỏi định cư.
-Tạo điều kiện thuận lợi trong bố trớ tỏi định cư cho người bị thu hồi đất. Luật hiện hành cũng bổ sung quy định về bố trớ tỏi định cư cho người bị thu hồi đất ở, mà phải di chuyển chỗ ở. Cụ thể người cú đất thu hồi được bố trớ tỏi định cư tại chỗ nếu tại khu vực thu hồi đất cú dự ỏn tỏi định cư hoặc cú điều kiện bố trớ tỏi định cư. Ưu tiờn vị trớ thuận lợi cho người cú đất thu hồi sớm bàn giao mặt bằng, người cú đất thu hồi là người cú cụng với cỏch mạng.
1.2. Cỏc lý thuyết ỏp dụng
1.2.1. Thuyết dũng xoỏy im lặng
Thuyết dũng xoỏy im lặng được nghiờn cứu và đề xuất năm 1974 bởi nhà xó hội học người Đức Noell- Neumann. Đõy là một mụ hỡnh giải thớch tại sao con người khụng sẵn sàng bày tỏ cụng khai quan điểm của mỡnh khi họ tin rằng mỡnh thuộc về thiểu số. Theo theo thuyết này thỡ mọi người trong xó hội cú một đặc tớnh chung là họ giữ thỏi độ im lặng khi họ cảm thấy rằng quan điểm của mỡnh là thiểu số. Thuyết này được xõy dựng trờn ba giả thuyết chớnh sau (1) Mọi người đều cú khả năng tiền thống kờ hay giỏc quan thứ 6 trong quỏ trỡnh tương tỏc xó hội (2) Trong xó hội con người luụn sợ bị cụ lập và biết thỏi độ và hành vi nào để dẫn đến nguy cơ bị cụ lập (3) Con người rất kớn đỏo và khộo lộo khi bày tỏ qua điểm thiểu số của họ khi sợ bị cụ lập và bị ruồng bỏ khỏi tập thể, xó hội. Về mặt lý thuyết thỡ dũng xoỏy im lặng xuất hiện khi cú quan điểm trỏi chiều hoặc chưa đồng thuận trong tập thể hay xó hội núi chung. Xu hướng tạo ra dũng xoỏy im lặng là khi ý kiến cỏ nhõn càng gần với dư luận đang thịnh hành thỡ cỏ nhõn càng cú xu hướng thớch bày tỏ trước cụng chỳng quan điểm đú. Ngược lại, khi khoảng cỏch giữa ý kiến cỏ nhõn và dư luận xó hội càng xa thỡ cỏ nhõn càng khụng muốn bày tỏ quan điểm của mỡnh, thậm chớ cố ý che giấu nú một cỏch tế nhị. Khi ý kiến của nhúm đa số được một người nào đú, đặc biệt là nhõn vật thủ lĩnh dư luận hay người cú uy tớn cao trong xó hội khẳng định trước cụng chỳng thỡ ý kiến của nhúm đa số càng được củng cố vững chắc hơn và ý kiến của nhúm thiểu số càng bị đẩy lựi sõu hơn, khi đú nhúm thiểu số càng sợ bị cụ lập [30; tr 62]
Lý thuyết dũng xoỏy im lặng được vận dụng để lý giải rất nhiều hiện tượng trong đời sống xó hội đặc biệt là trong cỏc vấn đề liờn quan đến dư luận xó hội núi chung và dư luận xó hội về đất đai núi riờng. Cụ thể, trong dư luận xó hội về đất đai thỡ lý thuyết này phần nào chứng minh được cho một thực tế đang xảy ra hiện nay đú là hầu hết tại tất cả cỏc dự ỏn GPMB để thực hiện cỏc
dự ỏn phỏt triển kinh tế- xó hội đều cú hiện tượng phần lớn người dõn đều khụng hài lũng với mức bồi thường của chủ đầu tư. Cựng với quỏ trỡnh thực hiện dự ỏn thỡ số lượng người dõn biểu tỡnh cũng ngày càng tăng lờn từ một nhúm nhỏ ban đầu đến những nhúm lớn tập trung khiếu kiện đụng người. Nhưng trờn thực tế khi đi sõu nghiờn cứu thỡ vẫn thấy cú một bộ phận nhỏ người dõn cảm thấy khỏ hài lũng với mức bồi thường, tuy nhiờn, họ khụng dỏm lờn tiếng phản khỏng lại với số đụng khụng hài lũng. Vỡ vậy, một là họ