Chƣơng 3 MỘT SỐ NHẬN XÉT
3.2. Đẩy mạnh tái cấu trúc nhằm phát huy hiệu quả doanh nghiệp
3.2.3. Phương hướng và giải pháp tái cấu trúc doanh nghiệp nhà
hiện nay.
Tái cấu trúc nền kinh tế là một quá trình khó khăn, phức tạp, lâu dài đòi hỏi phải có sự kiên trì, tốn kém nhiều nhân lực và vật lực. Nhưng đây là một chủ trương tiến bộ, thể hiện một tầm nhìn mới về mô hình phát triển kinh tế, có vai trò quan trọng trong quá trình phát triển chung của cả quốc gia. Trong phần này, đề cập ba vấn đề lớn về tái cấu trúc doanh nghiệp ở VN hiện nay như sau:
Một là, chủ trương thoái vốn, tập trung vào những ngành then chốt như
an ninh, quốc phòng và cơ sở thiết yếu để Nhà nước cung cấp hàng hóa/dịch vụ công cho xã hội, giảm bớt vốn nhà nước tại những ngành mà khu vực tư nhân có thể đảm nhận. Trong các năm qua Nhà nước bắt đầu giảm các vốn số đầu cho các DNNN, tính đến cuối năm 2014, các DNNN thoái vốn đầu tư ngoài ngành đạt hơn 6.076 tỷ đồng giá trị sổ sách (chiếm gần 30% tổng số vốn phải thoái và gấp 6 lần năm 2013), mang lại lợi nhuận cho Nhà nước khi thoái vốn là thu về được hơn 8.000 tỷ đồng (bằng 1,3 lần mệnh giá). Cả nước đã sắp xếp được 167 doanh nghiệp, trong đó cổ phần hóa 143 doanh nghiệp, gấp gần 2 lần năm 2013, đặc biệt tiến trình cổ phần hóa đang diễn ra tích cực tại các tập đoàn, tổng công ty lớn như: EVN, Vietnam Airlines, Viettel, Vinatex, VNPT, Vinachem... Đã có những đợt phát hành cổ phiếu lần đầu ra công chúng (IPO) thành công ngoài mong đợi như: Ngay đợt IPO đầu tiên của Vietnam Airlines, giá khởi điểm là 22.000 đồng/cổ phiếu thì giá đặt mua đã chạm tới con số 33.000 đồng/cổ phiếu (tăng gấp 1,5 lần). Hoặc như SASCO, giá khởi điểm là 12.000 đồng/cổ phiếu nhưng giá trúng đấu giá IPO lên tới 19.000 đồng/cổ phiếu (gấp 1,6 lần). Công ty Đạm Cà Mau khi IPO cũng có khối lượng đặt mua cao hơn số lượng cổ phiếu đưa ra đấu giá… Tuy nhiên,
con số 143 so với 532 DNNN cần cổ phần hóa đến cuối năm 2015 mới đạt 27% mục tiêu đặt ra [83].
Hai là, chấm dứt thí điểm mô hình tập đoàn, thiết lập một cơ chế đại
diện quyền sở hữu vốn của nhà nước một cách tập trung, hợp nhất, tránh phân tán, cát cứ; minh bạch chức năng điều tiết chính sách của cơ quan nhà nước và sở hữu tại doanh nghiệp, từ đó buộc các tập đoàn, DNNN phải cạnh tranh bình đẳng với các thành phần kinh tế khác dưới sức ép của thị trường.
Ba là, áp dụng thành tựu khoa học của quản trị hiện đại vào trong quản
lý các DNNN, học hỏi tiếp thu những kinh nghiệm quý báu từ các quốc gia tiên tiến, nhất là các nước phát triển là thành viên của OECD. Từ đầu thập niên 2000, hơn 100 quốc gia đã tiến hành các chính sách tư nhân hóa, dù ở các mức độ khác nhau. Tổng giá trị tài sản nhà nước được thực hiện tư nhân hóa đã lên tới hơn 1 nghìn tỷ USD, trong đó hơn ¾ là ở các nước thành viên OECD. Vì vậy, trong thời gian gần đây Việt Nam tiếp tục đẩy mạnh công tác nghiên cứu, giao lưu khoa học, tổ chức nhiều hội thảo, mời các chuyên gia đầu ngành về quản trị đến trao đổi nhằm tìm tòi ra những kinh nghiệm, giải pháp hiệu cho công tác quản lý các DNNN ở nước ta hiện nay.
Thông qua những hướng đi chủ đạo trên, chúng tôi tiếp tục đề xuất một số kiến nghị và giải pháp cho quá trình tái cấu trúc DNNN ở Việt Nam hiện nay:
Thứ nhất, tăng cường chỉ đạo, tổ chức quán triệt sâu sắc các nghị quyết,
kết luận của Đảng và các cơ chế, chính sách pháp luật có liên quan của Nhà nước về tiếp tục sắp xếp, đổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quả DNNN. Hiện nay công tác chỉ đạo tái cơ cấu DNNN còn nhiều hạn chế, chúng ta vẫn chưa thực sự quyết tâm mạnh mẽ, chưa có cơ chế kiểm tra giám sát chặt chẽ đối với các hoạt động kinh doanh của các DNNN, các sai phạm chủ yếu được phát hiện bởi các thể chế khác ngoài nhà nước.
Thứ hai, tiếp tục hoàn thiện cơ chế chính sách đối với DNNN. Về cơ
lý, sử dụng vốn nhà nước đầu tư vào sản xuất, kinh doanh tại DN; Luật DN (sửa đổi) và Luật Đầu tư (sửa đổi) và kịp thời ban hành các văn bản hướng dẫn theo thẩm quyền để tạo điều kiện cho các doanh nghiệp sớm triển khai thực hiện. Trong đó, Bộ Tài chính nghiên cứu, trình Chính phủ ban hành các Nghị định hướng dẫn Luật Quản lý, sử dụng vốn nhà nước đầu tư vào sản xuất, kinh doanh tại DN gồm: Nghị định về đầu tư vốn nhà nước vào DN và quản lý, sử dụng vốn, tài sản tại DN; Nghị định về giám sát, đánh giá hiệu quả và công khai thông tin và hoạt động;… Về sắp xếp, đổi mới DNNN, Chính phủ cần sớm ban hành quy định về bán, giao DN 100% vốn nhà nước (thay thế Nghị định số 109/2008/NĐ-CP ngày 10/10/ 2008 của Chính phủ); quy định về chính sách đối với người lao động dôi dư tại DN thực hiện sắp xếp, chuyển đổi. Bên cạnh đó, Thủ tướng Chính phủ chỉ đạo các bộ, ngành tiếp tục nghiên cứu, rà soát và nắm bắt những khó khăn, vướng mắc của DN trong quá trình tái cơ cấu để đề xuất sửa đổi, bổ sung cơ chế kịp thời nhằm đẩy nhanh quá trình tái cơ cấu DNNN.
Thứ ba, đẩy mạnh triển khai có hiệu quả Đề án tái cơ cấu DNNN. Đẩy
mạnh thực hiện tái cơ cấu DNNN theo ngành, lĩnh vực kinh doanh, không phân biệt cấp, cơ quan quản lý. Chuyển các DN không đủ điều kiện hạch toán kinh doanh độc lập thành các đơn vị phụ thuộc của tập đoàn, tổng công ty nhằm tạo môi trường cạnh tranh bình đẳng giữa các DN thuộc mọi thành phần kinh tế, nâng cao hiệu quả và phát triển bền vững. Bên cạnh đó, phải đẩy nhanh tiến độ thoái vốn đầu tư ngoài ngành, nghề kinh doanh chính; tập trung chỉ đạo triển khai Nghị quyết số 15/NQ-CP ngày 6/3/2014 của Chính phủ, Quyết định số 51/2014/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ về một số nội dung về thoái vốn, bán cổ phần và đăng ký giao dịch, niêm yết trên thị trường chứng khoán của DNNN và chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ tại Thông báo số 334/TB-VPCP tại Hội nghị giao ban về tái cơ cấu DNNN tháng 8/2014. Đồng thời, tổ chức sắp xếp và tái cấu trúc phù hợp với năng lực quản lý, giám sát và quản trị, nâng cao năng lực quản trị DNNN theo hướng phù hợp với các
nguyên tắc, thông lệ quốc tế; gắn trách nhiệm của người đứng đầu với kết quả tổ chức thực hiện đề án tái cơ cấu DN nhằm đảm bảo tiến độ hiệu quả.
Thứ tư, đẩy mạnh công tác sắp xếp, cổ phần hóa DNNN. Căn cứ
phương án sắp xếp, cổ phần hóa DNNN giai đoạn 2011 - 2015 đã được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt, các bộ, cơ quan ngang bộ, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương chỉ đạo quyết liệt các tập đoàn kinh tế, tổng công ty nhà nước triển khai thực hiện, đảm bảo hoàn thành đúng thời gian quy định, định kỳ báo cáo kết quả thực hiện theo quy định; các bộ, cơ quan ngang bộ, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, các tập đoàn kinh tế, tổng công ty nhà nước tiếp tục rà soát, bổ sung danh sách các DN thực hiện sắp xếp, cổ phần hóa theo tiêu chí, danh mục phân loại DNNN ban hành theo Quyết định số 37/2014/QĐ-TTg, trình Thủ tướng Chính phủ xem xét, phê duyệt; các tập đoàn kinh tế, tổng công ty nhà nước có kế hoạch cụ thể triển khai thực hiện các nội dung của Đề án tái cơ cấu DNNN đã được phê duyệt, kế hoạch sắp xếp, cổ phần hoá, thoái vốn 2015; báo cáo chủ sở hữu các vướng mắc, khó khăn trong quá trình thực hiện để giải quyết.
Thứ năm, tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra, giám sát đối với hoạt
động của các tập đoàn, tổng công ty nhà nước, gắn trách nhiệm của người đứng đầu với kết quả và tiến độ thực hiện đề án tái cơ cấu, sắp xếp, cổ phần hóa DN. Đây là một trong những việc quan trọng trước mắt cần phải thực hiện ngay, công tác kiểm tra giám sát quá trình tái cơ cấu DNNN còn nhiều yếu kém. Các chính sách của Nhà nước đưa ra để các DNNN thực hiện, nhưng lại không có sự giám sát chặt chẽ xem các DN đã thực hiện nghiêm chỉnh, chấp hành đúng chủ trương hay chưa. Luật đưa ra mà không có công cụ, hình phạt hiệu quả thì coi như Luật chỉ giới hạn trên giấy tờ. Hơn nữa chúng ta vẫn chưa có quy định rõ ràng quy định trách nhiệm của thủ trưởng, người đứng đầu các DN, các cơ quan giám sát đối với tiến độ thực hiện đề án tái cơ cấu, tình trạng “cha chung không ai khóc” hiện nay diễn ra hết sức phổ
biến, khi các sai phạm được phát hiện cơ quan nọ đổ lỗi cho các cơ quan kia, các cá nhân đổ trách nhiệm cho người sau. Khi các sai phạm được phát hiện chỉ một bộ phận nhỏ những người liên quan trực tiếp được đưa ra pháp luật, còn những cá nhân, tổ chức đứng sau, những lãnh đạo tối cao của DN vẫn còn nằm trong vòng an toàn.
Thứ sáu, thúc đẩy khuyến khích sự tham gia của truyền thông, báo chí,
dư luận vào trong công tác kiểm tra giám sát, hoạt động tái cơ cấu DNNN. Mấy năm gần đây các phương tiện truyền thông báo chí, truyền hình đóng một vai trò lớn trong việc phát hiện ra các sai phạm của ở các TCT, TĐKT, DNNN, hàng loạt các vụ sai phạm có thể kể đến như Vinalines, Vinashin đã được ra ánh sáng dư luận. Vì vậy, để công tác kiểm tra, giám sát các hoạt động tái cơ cấu DNNN diễn ra hiệu quả, cần phải coi truyền thông như một kênh thông tin hàng đầu.
Thứ bảy, thực hiện công khai, minh bạch các hoạt động của DNNN,
đặc biệt là TĐKT, TCT nắm giữ độc quyền những tài nguyên quan trọng như điện, nước, khoáng sản… Đây là những ngành có vai trò đặc biệt quan trọng trong đời sống xã hội, mang tính then chốt quyết định vận mệnh của quốc gia, trực tiếp liên quan đến cuộc sống của nhân dân. Hiện nay, tại một số DNNN tình trạng làm lãng phí tài nguyên như khoáng sản, điện nước, thực phẩm diễn ra phổ biến, các DN xuất khẩu các mặt hàng này với giá rất rẻ sang nước ngoài, trong khi trong nước thì tình trạng khan hiếm tài nguyên, nhiên liệu, thực phẩm lại diễn ra thường xuyên gây bất mãn trong xã hội, làm giảm uy tín của Đảng và Nhà nước.
Thứ tám, áp dụng tiêu chuẩn và thông lệ quốc tế trong quản trị tập đoàn
các DNNN. Chính phủ thể hiện mong muốn áp dụng quản trị tiên tiến theo thông lệ quốc tế đối với các tập đoàn và DNNN. Theo Báo cáo số 110/2012/BC-CP ngày 17/05/2012 của Chính phủ trước Quốc hội về Đề án tổng thể tái cơ cấu nền kinh tế, để áp dụng quản trị hiện đại theo thông lệ quốc tế đối với doanh nghiệp do nhà nước sở hữu 100% vốn và doanh nghiệp có cổ
phần chi phối của Nhà nước, cần tách chức năng đại diện chủ sở hữu nhà nước với chức năng quản lý nhà nước và chức năng giám sát độc quyền trong kinh doanh của các cơ quan hành chính nhà nước. Đồng thời, Nhà nước thiết lập cơ quan đầu mối chuyên trách thực hiện đầy đủ tất cả các quyền sở hữu nhà nước, chịu trách nhiệm giám sát, tổng hợp, theo dõi và đánh giá kết quả hoạt động, cơ cấu và hiệu quả sử dụng tài sản, thực trạng bảo toàn và phát triển vốn ở từng doanh nghiệp nói riêng và khu vực DNNN nói chung. Mặt khác, Nhà nước cần xây dựng các quy chế quản trị nội bộ tập đoàn/tổng công ty theo chuẩn mực và thông lệ quốc tế, bao gồm: Quy chế người uỷ quyền thực hiện quyền chủ sở hữu nhà nước; Quy chế hoạt động của HĐTV hoặc HĐQT và Ban Kiểm soát; Quy chế làm việc của Ban Giám đốc; các quy trình quản lý như quy trình mua sắm và quản lý TSCĐ; quy trình mua bán hàng hoá, dịch vụ, quy trình tuyển dụng và bổ nhiệm cán bộ;…
Thứ chín, thay đổi cơ chế tuyển chọn và bổ nhiệm cán bộ quản lý chủ
chốt của tập đoàn, tổng công ty; sắp xếp, bố trí lại cán bộ, nhất là các cán bộ quản lý chủ chốt; chủ động quy hoạch, đào tạo, đãi ngộ và bố trí hợp lý cán bộ quản lý đảm bảo thực hiện được mục tiêu chiến lược và phát triển ổn định lâu dài của tập đoàn, tổng công ty. Về nhân lực lãnh đạo, quản lý, cần có quy hoạch, đào tạo và đi thực tiễn ở cơ sở để rèn luyện bản lĩnh, tiếp thu kinh nghiệm và phải cụ thể trách nhiệm cá nhân, tập trung vào vị trí quan trọng để người lãnh đạo thay đổi nhận thức, quan điểm trong sử dụng phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao. Hiện nay, ở một số DNNN cơ chế tuyển dụng theo các mối quan hệ, hậu duệ (ảnh hưởng của văn hóa nông nghiệp) vẫn là một tình trạng phổ biến, kéo dài, điều này gây lãng phí nhân tài, ảnh hưởng đến hoạt động của chính bản thân doanh nghiệp, sâu xa hơn nữa là gây ảnh hưởng đến lợi ích của quốc gia.
Trên đây là một số đề xuất, giải pháp trong việc tái cấu trúc DNNN ở Việt Nam. Có thể nói rằng vấn đề tái cơ cấu DNNN là một vấn đề khó khăn
phức tạp, cần phải có sự tham gia của cả hệ thống chính trị và toàn xã hội. Tuy nhiên, với sự lãnh đạo đúng đắn, sáng suốt của Đảng, sự chỉ đạo quan tâm, sát sao của Nhà nước, cộng với quá trình thực hiện nghiêm túc của bản thân các doanh nghiệp, quá trình này được kỳ vọng sẽ thu được nhiều thành tựu trong những năm tới.
Tiểu kết chƣơng 3
Trong chương 3, tác giả tập trung làm sáng tỏ các nội dung liên quan đến những mặt thành tựu và hạn chế của DNNN. Những phân tích đó đánh giá một cách khách quan và công bằng nhất về những đóng góp cũng như mặt yếu của DNNN. Chỉ khi đặt đối tượng nghiên cứu trong tổng thể của một vấn đề thì đối tượng sẽ được nhìn nhận rõ ràng về đóng góp và hạn chế của nó. Doanh nghiệp nhà nước, ngoài những thành công đáng kể thì cũng có không ít các mặt tiêu cực và chưa hiệu quả của nó trong quá trình đóng góp vào sự phát triển của đất nước. Chính từ những yêu cầu bức thiết của hoàn cảnh lịch sử hiện nay ở trong nước và quốc tế thì vấn đề phải tiến hành tái cấu trúc DNNN cần đặt lên hàng đầu. Những phân tích của tác giả luận văn được chỉ rõ trong nghiên cứu ở phần 3.2.1 trong chương 3 này. Đặc biệt, một nội dung quan trọng và không thể thiếu trong phần nghiên cứu của chương 3 đó chính là các quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam về tái cấu trúc DNNN. Các quan điểm đó được đúc kết từ thực tiễn lãnh đạo và chỉ đạo trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội của đất nước. Cũng như sự nhận thức của Đảng Cộng sản Việt Nam về những yếu kém, hạn chế của loại hình doanh nghiệp này. Trong phần nghiên cứu này, tác giả thực hiện với dung lượng tương đối, chú tâm và dành nhiều thời gian để phân tích cũng như trình bày các quan điểm. Từ những quan điểm của Đảng Cộng sản được nêu ra thì những đề xuất đi kèm cũng được liệt kê, chỉ rõ trong chương 3 của luận văn. Tất cả các dữ liệu trên đây phản ánh đậm nét nhất quan điểm hiện nay của Đảng Cộng sản Việt Nam về tái cấu trúc DNNN.
KẾT LUẬN
Quá trình đổi mới tư duy kinh tế của Đảng Cộng sản đã tròn 30 năm kể từ khi Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VI (1986) khởi xướng cho đến nay