CHƢƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA ĐỀ TÀI
3.1. Các căn cứ để nhập khẩu công nghệ
3.1.2. Chính sách nhập khẩu công nghệ
Nhập khẩu là một hoạt động quan trọng của hoạt động thƣơng mại quốc tế, nhập khẩu có tác động trực tiếp tới quá trình sản xuất và đời sống của một quốc gia. Đối với một nền kinh tế, hoạt động nhập khẩu thƣờng nhằm hai mục đích: một là, để bổ sung các hàng hóa mà trong nƣớc không sản xuất đƣợc hoặc sản xuất trong nƣớc không đáp ứng đủ nhu cầu; hai là, để thay thế những hàng hóa mà sản xuất trong nƣớc sẽ không có lợi bằng nhập khẩu.
Nhằm hƣớng hoạt động nhập khẩu công nghệ vào mục tiêu nâng cao khả năng cạnh tranh của nền kinh tế, nhanh chóng thu hẹp khoảng cách công nghệ so với các nƣớc tiên tiến trong khu vực. Đối với nhiều nƣớc tiên tiến trong khu vực, đổi mới công nghệ trong những năm đầu của quá trình công nghiệp hóa đều dựa vào nhập khẩu có chọn lọc và ứng dụng hiệu quả công nghệ nhập.
Nghiên cứu hệ thống chính sách cho thấy, chính sách nhập công nghệ bao gồm các yếu tố luật pháp, thủ tục, quy định về quyền và trách nhiệm của các bên tham gia hoạt động nhập công nghệ và các biện pháp khuyến khích nhập công nghệ. Chính sách nhập công nghệ có mối quan hệ chặt chẽ với các chính sách liên quan, đặc biệt là chính sách đầu tƣ nƣớc ngoài, chính sách tài chính, chính sách thƣơng mại. Chính sách khuyến khích nhập công nghệ là một bộ phận quan trọng của hệ thống chính sách nhập công nghệ nhằm mục tiêu nâng cao năng lực công nghệ quốc gia dựa vào việc nhập, làm chủ và cải tiến công nghệ nhập. Chính sách này đƣợc thực hiện thông qua một số biện pháp chủ yếu nhƣ xây dựng định hƣớng ƣu tiên, hỗ trợ tài chính và ƣu đãi thuế đối với công nghệ nhập
Trong những năm qua, trƣớc yêu cầu hội nhập kinh tế thế giới và khu vực, với nhiều cơ hội và thách thức đặt ra, các doanh nghiệp trong nƣớc đã có nhiều chuyển động tích cực trong đó có đổi mới và nhập khẩu công nghệ hiện đại từ nhiều nƣớc trên thế giới. Tuy nhiên, trong công tác nhập khẩu công nghệ, cũng tồn tại nhiều vấn đề mà bản thân doanh nghiệp chƣa đủ sức giải quyết nhƣ: Các vấn đề tiếp nhận thông tin công nghệ, giá cả thị trƣờng, các nguồn cung ứng công nghệ, nhân lực tài chính của doanh nghiệp còn yếu, trình độ khoa học kỹ thuật của đội ngũ lao động còn thấp.... đồng thời chính sách nhập khẩu công nghệ của Nhà nƣớc với ƣu đãi về thuế, về các biện pháp phi thuế cũng nhƣ các biện pháp hỗ trợ nhập khẩu công nghệ còn ở mức hạn chế cụ thể:
Trong những năm 70 của thế kỷ XX, với hoạt động nhập khẩu công nghệ thì các doanh nghiệp đều đóng vai trò là ngƣời mua thụ động, chủ yếu nhập các công nghệ đã phổ biến để sản xuất các sản phẩm đơn giản nhằm thay thế hàng nhập khẩu và định hƣớng xuất khẩu. Thời kỳ đầu, nhập công nghệ thƣờng đƣợc thực hiện qua một vài hình thức đơn giản nhƣ nhập máy móc, thiết bị, bắt chƣớc và trợ giúp kỹ thuật dựa vào các hợp đồng sản xuất gia công cho nƣớc ngoài. Từ năm 1980, cùng với quá trình phát triển kinh tế và tác động mạnh mẽ của quá trình toàn cầu hóa, mục tiêu và hoạt động nhập công nghệ đã đƣợc mở rộng cả về quy mô và mức độ. Sự phát triển nhanh chóng của thị trƣờng công nghệ khu vực và quốc tế đã tạo ra nhiều cơ hội lựa chọn cho việc mua bán công nghệ. Bên bán có thể lựa chọn đối tác, địa điểm hiệu quả hơn để chuyển giao công nghệ (CGCN), còn bên mua có thể thu nhiều lợi ích hơn nhờ mua đƣợc công nghệ thích hợp với giá rẻ và ít bị ràng buộc vào các điều kiện đặt ra của bên bán. Vì vậy, nhu cầu nâng cao kỹ năng và các dịch vụ CGCN (đánh giá, lựa chọn, đàm phán, tƣ vấn, đào tạo kỹ thuật) ngày càng trở nên quan trọng đối với các doanh nghiệp. Khác với thời kỳ đầu, trong thời kỳ này, hoạt động nhập công nghệ đƣợc đẩy mạnh thông qua các kênh chính thức trên cơ sở hợp đồng đƣợc xác lập theo quy định của pháp luật. CGCN đƣợc đẩy mạnh thông qua các dự án đầu tƣ trực tiếp nƣớc
ngoài và chuyển giao quyền sử dụng, quyền sở hữu một số đối tƣợng quan trọng nhƣ sáng chế, giải pháp hữu ích… để nâng cao hiệu quả khai thác công nghệ nhập, đặc biệt trong các ngành sản xuất quy mô lớn, đòi hỏi dây chuyền công nghệ phức tạp. Chính sách nhập công nghệ của nhiều nƣớc đều chú trọng hỗ trợ nhập một số, tự làm một số để tạo điều kiện phát huy lợi thế tiềm năng của quốc gia. Ở nhiều nƣớc, chính phủ thƣờng áp dụng cơ chế hỗ trợ đặc biệt để khuyến khích doanh nghiệp nhập một số đối tƣợng công nghệ quan trọng (thiết kế, sáng chế, phần mềm…) nhằm phục vụ mục tiêu tự phát triển, tạo ra công nghệ trong nƣớc thuộc một số lĩnh vực đƣợc coi là thế mạnh của mình. Hệ thống chính sách nhập công nghệ cũng đƣợc điều chỉnh theo hƣớng tự do hóa, hạn chế sự can thiệp và bảo hộ của nhà nƣớc. Nhà nƣớc xây dựng định hƣớng ƣu tiên nhập công nghệ và chú trọng kết hợp hiệu quả giữa khuyến khích nhập có chọn lọc một số công nghệ tiên tiến với hoạt động nghiên cứu khoa học và phát triển công nghệ trong nƣớc để có đủ năng lực thích nghi, làm chủ, cải tiến công nghệ nhập và tạo ra công nghệ mới trong nƣớc nhằm nâng cao năng lực công nghệ quốc gia.
Với tác động của quá trình toàn cầu hóa và hội nhập quốc tế, đổi mới công nghệ đang thu hút sự quan tâm của nhiều doanh nghiệp nhằm đáp ứng nhu cầu nâng cao khả năng cạnh tranh. Nhập công nghệ đã đƣợc nhấn mạnh trong nhiều chủ trƣơng, chính sách quan trọng của Đảng và Nhà nƣớc. Nghị quyết Hội nghị lần thứ hai Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng khóa VIII đã nêu rõ: “Lấy ứng dụng, CGCN là chính. Tạo đƣợc khả năng lựa chọn, thích nghi và làm chủ các công nghệ nhập, đi thẳng vào các công nghệ tiên tiến nhất, trƣớc hết ở những ngành, những lĩnh vực có tác động chi phối nền kinh tế quốc dân, những ngành có giá trị gia tăng cao, những ngành công nghiệp mới xây dựng, những ngành sản xuất sản phẩm chủ lực”. Văn kiện Đại hội Đảng khóa X cũng đã nêu rõ: “Đẩy mạnh có chọn lọc việc nhập công nghệ, mua sáng chế, kết hợp công nghệ nội sinh để nhanh chóng đổi mới và nâng
cao trình độ công nghệ của các ngành có lợi thế cạnh tranh, có tỷ trọng lớn trong GDP, các ngành công nghiệp bổ trợ và tạo nhiều việc làm cho xã hội...”. Trƣớc đây, trong công tác nhập khẩu giữa Việt Nam với các quốc gia trên thế giới thì hoạt động nhập khẩu đƣợc thực hiện qua các hợp đồng mua bán ngoại thƣơng (đối với các nƣớc TBCN), hoặc các nghị định thƣ về trao đổi hàng hóa (đối với các nƣớc XHCN), do vậy, việc điều chỉnh nhập khẩu công nghệ ở Việt Nam thời kỳ đó không có luật điều chỉnh riêng. Cho đến nay, để đẩy mạnh công tác nhập khẩu và thúc đẩy cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp tham gia vào hoạt đông nhập khẩu, cơ chế chính sách ở Việt Nam đã dần hoàn thiện, một số luật và chính sách quan trọng đã đƣợc ban hành nhƣ:
- Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu số 45/2005/QH11 ngày 14 tháng 6
năm 2005
- Quyết định số 214/2005/QĐ-TTg ngày 30 tháng 8 năm 2005 của Thủ
tƣớng chính phủ phê duyệt Đề án Phát triển thị trƣờng công nghệ.
- Luật đầu tƣ số 59/2005/QH11 ngày 29 tháng 11 năm 2005
- Nghị định số 108/2006/NĐ-CP ngày 22 tháng 9 năm 2006 quy định
chi tiết và hƣớng dẫn thi hành một số điều của Luật Đầu tƣ
- Luật Chuyển giao công nghệ số 80/2006/QH11 ngày 29 tháng 11 năm
2006
- Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp số 48/2008/QH12 và Luật số
32/2013 ngày 16 tháng 6 năm 2013 về việc sửa đổi bổ sung một số điều của Luật thuế thu nhập doanh nghiệp
- Nghị định số 87/2010/NĐ-CP ngày 13 tháng 8 năm 2010 của Chính
phủ quy định chi tiết thi hành Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu
- Luật KH&CN số 29/2013/QH13 ngày 18 tháng 6 năm 2013
- Thông tƣ 20/TT-BKHCN ngày 15 tháng 7 năm 2014 về việc nhập khẩu
Trong đó Luật CGCN, Luật Đầu tƣ, Luật Thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu, Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp, Đề án phát triển thị trƣờng công nghệ ban hành theo Quyết định 214/2005/QĐ-TTg và các giải pháp chính sách liên quan đã tạo lập cơ sở pháp lý quan trọng cho các tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động nhập công nghệ vào Việt Nam. Luật Đầu tƣ và Nghị định số 108/2006/NĐ-CP quy định chi tiết và hƣớng dẫn thi hành một số điều của Luật Đầu tƣ đã quy định cụ thể các chính sách ƣu đãi và hỗ trợ đầu tƣ đối với các doanh nghiệp đầu tƣ nƣớc ngoài và trong nƣớc theo các lĩnh vực và địa bàn ƣu tiên. Theo đó, hoạt động CGCN trong các doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nƣớc ngoài đƣợc hƣởng các chính sách hỗ trợ và ƣu đãi theo quy định của Luật này và các văn bản pháp luật liên quan. Tuy nhiên, Luật CGCN mới chỉ quy định một số nội dung cơ bản để khuyến khích CGCN nói chung, các Nghị định hƣớng dẫn thực hiện Luật chủ yếu hƣớng dẫn chi tiết về thủ tục hành chính và quản lý nhà nƣớc. Chính sách khuyến khích nhập công nghệ cần xác định rõ một số hoạt động cụ thể đƣợc hỗ trợ, đƣa ra một số giải pháp chính sách hỗ trợ mang tính định hƣớng nhằm gắn kết hoạt động nhập công nghệ với mục tiêu làm chủ, cải tiến và tạo ra công nghệ mới trong nƣớc trên cơ sở phối hợp hiệu quả nhiều nguồn tài chính khác nhau.
Luật KH&CN năm 2013 đƣa ra những điểm nổi bật mới với chính sách nhập khẩu công nghệ. Quán triệt tinh thần Nghị quyết số 20-NQ/TVV, Luật quy định: Nhà nƣớc bảo đảm chi cho KH&CN từ 2% trở lên trong tổng chi NSNN hàng năm và tăng dần theo yêu cầu phát triển của sự nghiệp KH&CN. Ngân sách cho KH&CN phải đƣợc ghi thành một mục chi riêng trong mục lục NSNN hàng năm của các bộ, ngành, địa phƣơng. Việc phân bổ NSNN dành cho KH&CN của năm sau đƣợc thực hiện trên cơ sở nhu cầu của thực tiễn và kết quả sử dụng ngân sách đã đƣợc phân bổ.Luật cũng quy định mục đích sử dụng NSNN cho KH&CN, trong đó đáng chú ý là việc sử dụng NSNN trong việc mua kết quả NCKH&PTCN, hỗ trợ nhập khẩu công nghệ nguồn, công nghệ cao, thiết kế, thuê chuyên gia trong nƣớc và nƣớc ngoài thuộc các lĩnh
vực ƣu tiên; kinh phí tăng thêm chi cho hoạt động KH&CN giúp các đơn vị tăng cƣờng trang thiết bị phục vụ cho nghiên cứu và phát triển công nghệ, hỗ trợ nhập khẩu công nghệ mới, công nghệ hiện đại để đáp ứng yêu cầu của KH&CN trong thời kỳ mới. Luật KH&CN năm 2013 giúp huy động mọi nguồn lực xã hội đầu tƣ cho phát triển KH&CN, đặc biệt là doanh nghiệp, Luật quy định: doanh nghiệp phải dành kinh phí đầu tƣ nhằm đổi mới, nâng cao trình độ công nghệ, nâng cao năng suất, chất lƣợng, sức cạnh tranh của sản phẩm; kinh phí đầu tƣ phát triển KH&CN của doanh nghiệp đƣợc tính vào giá thành sản phẩm. Đồng thời, Luật quy định các doanh nghiệp nhà nƣớc phải thành lập Quỹ phát triển KH&CN. Doanh nghiệp ngoài nhà nƣớc đƣợc khuyến khích trích thu nhập tính thuế để thành lập Quỹ phát triển KH&CN của mình (nhƣng không quy định mức tối đa đƣợc trích) hoặc đóng góp vào Quỹ phát triển KH&CN của ngành, địa phƣơng và đƣợc hƣởng quyền lợi theo quy định của Quỹ. Doanh nghiệp đƣợc toàn quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm trong việc quản lý, sử dụng quỹ đúng mục đích thành lập.
Nghiên cứu hiện trạng về chính sách và hoạt động nhập công nghệ, tác giả
Nguyễn Thanh Tùng đã đƣa ra một số những vẫn đề bất cập 16
.
- Thứ nhất, thiếu định hƣớng ƣu tiên cụ thể và cơ chế hỗ trợ phù hợp (hình thức và mức độ) nhằm hƣớng việc nhập công nghệ của doanh nghiệp vào phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, khoa học và công nghệ của quốc gia.
- Thứ hai, chính sách tài chính chƣa đƣợc sử dụng hiệu quả để gắn việc nhập công nghệ với mục tiêu thích nghi, làm chủ và cải tiến công nghệ nhập.
- Thứ ba, chính sách nhập công nghệ chƣa đƣợc coi là bộ phận hợp thành quan trọng của chính sách công nghệ quốc gia nên các biện pháp khuyến khích nhập công nghệ chƣa có sự phối hợp chặt chẽ với các biện pháp khuyến
16
Nguyễn Thanh Tùng (2007), Về chính sách khuyến khích nhập công nghệ, Tạp chí Họat động Khoa học 8/2007
khích nghiên cứu khoa học và phát triển công nghệ trong nƣớc để làm chủ công nghệ nhập và phát triển tạo ra công nghệ mới.
- Thứ tƣ, thiếu chính sách hỗ trợ để nâng cao năng lực của các tổ chức cung cấp dịch vụ CGCN (môi giới, đánh giá, định giá, đàm phán hợp đồng, tƣ vấn CGCN…) nhằm đáp ứng nhu cầu nhập công nghệ của doanh nghiệp.
Mặc dù quan điểm, chủ trƣơng chung là nhập công nghệ phải gắn với việc làm chủ, cải tiến và ƣu tiên nhập một số, tự làm một số để nâng cao năng lực công nghệ trong nƣớc, nhƣng trên thực tế chƣa đƣợc cụ thể hóa trong các giải pháp chính sách. Tùy từng trƣờng hợp, việc thích nghi, làm chủ và cải tiến công nghệ nhập đòi hỏi doanh nghiệp phải tiến hành nhiều hoạt động khác nhau với các mức độ phức tạp khác nhau. Đối với những công nghệ nhập về đòi hỏi phải tiến hành hoạt động nghiên cứu và phát triển để làm chủ, cải tiến đáng kể về công nghệ hoặc để phục vụ nhu cầu chuyển giao cho nhiều doanh nghiệp khác, cần có biện pháp hỗ trợ cao hơn dựa trên cơ chế phối hợp giữa hỗ trợ hoạt động nhập công nghệ với hỗ trợ một số hoạt động nghiên cứu và phát triển để làm chủ và cải tiến công nghệ nhập.