5. Bố cục của luận văn
2.2. Thực trạng quan hệ hợp tác giữa tỉnh Sơn La với các tỉnh Bắc
2.2.1. Quan hệ chính trị ngoại giao, quốc phòng và an ninh
* Về chính trị- ngoại giao
Thực hiện đường lối đối ngoại của Đảng và Nhà nước, tỉnh Sơn La luôn duy trì và tăng cường mối quan hệ hữu nghị và hợp tác toàn diện với các tỉnh Bắc Lào. Đến nay, tỉnh đã có quan hệ hữu nghị và ký kết văn bản hợp tác toàn diện với 8 tỉnh Bắc Lào gồm: Hủa Phăn, Luông Pha Bang, U Đôm Xay, Bò Kẹo, Luông Nậm Thà, Phông Sa Lỳ, Xiêng Khoảng, Xay Nha Bu Nhi.Trên cơ sở nội dung các văn bản hợp tác đã ký giữa tỉnh Sơn La và các tỉnh Bắc Lào, Sở Ngoại vụ tỉnh đã phối hợp tham mưu cho tỉnh tổ chức các hoạt động tuyên truyền sâu rộng trong cán bộ, chiến sỹ và nhân dân các dân tộc trong tỉnh về truyền thống đoàn kết hữu nghị đặc biệt Việt Nam - Lào, giữa Sơn La và các tỉnh Bắc Lào; các chủ trương, chính sách của hai Đảng, pháp luật của mỗi nước; cảnh giác trước những âm mưu, thủ đoạn chống phá cách mạng hai nước của các thế lực thù địch; chủ động giúp đỡ nhau trong phát triển kinh tế - xã hội, bảo vệ và xây dựng đường biên giới hòa bình, hữu nghị.
Giai đoạn 2010 – 2012, Sở đã phối hợp thẩm định và tham mưu trình tỉnh cho phép tổ chức đón tiếp và làm việc với 148 đoàn của các tỉnh Bắc Lào sang thăm và làm việc tại tỉnh với 2.157 lượt người (trong đó có 14 đoàn cấp cao = 201 lượt người); cử và cho phép 155 đoàn công tác với 1.432 lượt người của tỉnh sang thăm và làm việc tại các tỉnh Bắc Lào (trong đó có 11 đoàn cấp cao = 213 lượt người).12
Nhân dân khu vực biên giới giữa Sơn La và các tỉnh Hủa Phăn, Luông Pha Bang của Bạn đã chủ động giúp đỡ lẫn nhau trong phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống. Cùng xây dựng tuyến biên giới hữu nghị, đoàn kết.
Nhân dịp tết cổ truyền Bun Pi May hàng năm, Sở đã tham mưu cho tỉnh gửi thư chúc mừng tới các tỉnh Bắc Lào, cử đoàn đại biểu tham dự các hoạt động nhân dịp Tết tại Hà Nội theo lời mời của Đại sứ quán Lào tại Việt Nam; gửi thư chúc mừng Đại hội Đảng Nhân dân Cách mạng Lào lần thứ IX tới các tỉnh Bắc Lào; tổ chức các hoạt động thiết thực cho các em lưu học sinh Lào đang theo học tại các cơ sở đào tạo của tỉnh nhằm tuyên truyền về mối quan hệ hợp tác Việt Nam - Lào nói chung, Sơn La và các tỉnh Bắc Lào nói riêng.
Năm 2010, Sở tham mưu cho tỉnh tổ chức Lễ mít tinh và nhiều hoạt động thiết thực chào mừng Kỷ niệm 35 năm Quốc khánh Lào (02/12/1975 - 02/12/2010); đón nhận Huy chương phát triển của Chính phủ Lào tặng tỉnh Sơn La, Huân chương tự do cho Bản Lao Khô, huyện Yên Châu và Huân chương tự do, Huy chương hữu nghị qua nhiều thời kỳ cho một số cơ quan, đơn vị, cán bộ, công chức, chiến sỹ lực lượng vũ trang của tỉnh.
Sở Ngoại vụ đã phối hợp với các cơ quan liên quan trong tỉnh và 2 tỉnh Hủa Phăn và Luông Pha Bang tham gia nghiên cứu, biên soạn cuốn sách: "Lịch sử 65 năm quan hệ hợp tác đặc biệt Sơn La - Hủa Phăn - Luông Pha Bang" nhằm nâng cao nhận thức sâu sắc về tầm quan trọng của việc giữ gìn và phát huy mối quan hệ
đoàn kết hữu nghị truyền thống đặc biệt Việt Nam – Lào và giữa 3 tỉnh Sơn La - Hủa Phăn - Luông Pha Bang.
Từ năm 2011 đến tháng 10/2015, tỉnh Sơn La đã ký kết Biên bản hợp tác toàn diện với 8 tỉnh Bắc Lào giai đoạn 2011 - 2013; 8 Biên bản hợp tác giai đoạn 2013 - 2015 và 03 Biên bản hợp tác toàn diện với 3 tỉnh : Hủa Phăn, Luông Pha Bang, U Đôm Xay giai đoạn 2015 - 2017; 02 Biên bản hợp tác giữa 3 tỉnh: Sơn La - Hủa Phăn - Luông Pha Bang; Biên bản giao ban biên giới thường niên với hai tỉnh Hủa Phăn và Luông Pha Bang. Tính đến 10/2015, tỉnh Sơn La đã đón tiếp và làm việc với 197 đoàn của các tỉnh Bắc Lào sang thăm, làm việc tại tỉnh với 2.404 lượt người (trong đó có 05 đoàn đại biểu cấp cao với 67 lượt người) ; tổ chức 177 đoàn với 1.574 lượt người (trong đó có 10 đoàn đại biểu cấp cao với 253 lượt người) sang thăm, làm việc tại các tỉnh Bắc Lào.13
Có thể thấy rằng, mặc dù Sơn La là một trong những tỉnh nghèo nhất của cả nước nhưng cùng với sự cố gắng và quyết tâm của nhân dân và các cấp lãnh đạo của tỉnh, Sơn La đã đóng góp tích cực trong mối quan hệ hợp tác tương trợ lẫn nhau giữa tỉnh Sơn La với các tỉnh nước bạn Lào. Kết quả của những hoạt động đóng góp từ hai phía Sơn La và các tỉnh Bắc Lào là kết quả minh chứng cho những nỗ lực của hai bên.
*Quốc phòng, an ninh, biên giới
Trên cơ sở tôn trọng độc lập chủ quyền, thống nhất và toàn vẹn lãnh thổ của mỗi nước và Hiệp định đã được Chính phủ hai nước ký kết, tỉnh Sơn La và các tỉnh Bắc Lào luôn coi trọng hợp tác trong lĩnh vực quốc phòng, an ninh
13Uỷ ban nhân dân tỉnh Sơn La – Sở Ngoại vụ (2013), “ Báo cáo tình hình thực hiện nội dung Biên bản ghi nhớ đã ký kết giữa tỉnh Sơn La với các tỉnh Bắc Lào giai đoạn 2010 - 2012; phương hướng hợp tác giai đoạn 2013 – 2015”, tỉnh Sơn La.
như xây dựng tuyến biên giới Việt Nam - Lào ổn định và phát triển; phối hợp đấu tranh có hiệu quả âm mưu “diễn biến hòa bình” của các thế lực thù địch; phối hợp phòng chống tội phạm, trọng tâm là tội phạm về ma túy.
Sở Ngoại vụ đã phối hợp chặt chẽ, kịp thời, đảm bảo an toàn việc trao trả các đối tượng vượt biên trái pháp luật, dân di cư tự do (trong 3 năm từ 2010 - 2013, đã tổ chức tiếp nhận 10 đợt = 18 hộ = 115 nhân khẩu; xuất cảnh trái phép 14 đợt = 23 đối tượng); phối hợp giải quyết dứt điểm các vụ việc như xâm canh, xâm cư qua hai bên biên giới. Hàng năm, Sở tham mưu cho tỉnh phối hợp tổ chức định kỳ Hội nghị giao ban biên giới giữa Sơn La với các tỉnh Hủa Phăn, tỉnh Luông Pha Bang theo Hiệp định về Quy chế biên giới quốc gia Việt Nam - Lào. Cử đại diện tham dự cuộc họp giao ban lần thứ XX, XXI, XXII giữa hai đoàn đại biểu biên giới Chính phủ Việt Nam - Lào. Tiếp tục thực hiện có hiệu quả công tác đấu tranh phòng chống ma túy giữa công an 3 tỉnh (Sơn La - Hủa Phăn - Thanh Hóa) và công an 3 tỉnh (Sơn La - Luông Pha Bang - Điện Biên).
Trong thời gian từ năm 2011 đến 30/9/2015, UBND tỉnh đã chỉ đạo các cơ quan chức năng của tỉnh và UBND các huyện, tiến hành phối hợp với các tỉnh Bắc Lào giáp ranh, thực hiện việc xử lý, trao trả cho nhau 45 đối tượng vượt biên giới trái pháp luật và 17 hộ dân (95 nhân khẩu) di cư tự do qua biên giới.14
Để giải quyết vấn đề người di cư tự do và kết hôn không giá thú, tỉnh đã triển khai thực hiện đề án theo Quyết định số: 2301/QĐ-UBND ngày 29/8/2014 của UBND tỉnh về việc ban hành Kế hoạch triển khai Đề án thực hiện "Thỏa thuận về việc giải quyết vấn đề người di cư tự do và kết hôn không giá thú trong vùng biên giới Việt Nam - Lào" trên địa bàn tỉnh Sơn La. Đây là
một vấn đề thường xuyên xảy ra trên địa bàn tỉnh, để ngăn chặn các nạn buôn bán người qua biên giới, hai bên đã rất nỗ lực hợp tác ngăn chặn vấn nạn này.
Thực hiện Quyết định số 137/QĐ-TTg ngày 30 tháng 01 năm 2008 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Kế hoạch tổng thể công tác tăng dày và tôn tạo hệ thống mốc quốc giới Việt Nam - Lào, Sở Ngoại vụ đã phối hợp với các cơ quan liên quan trong tỉnh và các tỉnh Bạn (Hủa Phăn, Luông Pha Bang) tiến hành khảo sát song phương, thống nhất vị trí cắm mốc, nâng tổng số mốc đã khảo sát song phương, thống nhất vị trí trên địa bàn toàn tuyến đạt 124/125 mốc; xây dựng hoàn thành 104/125 mốc (trong đó hoàn thành 13/13 mốc quốc giới tuyến Sơn La - Luông Pha Bang từ năm 2010).
Với chức năng tham mưu của mình, Sở đã cho tỉnh tổ chức khai trương cặp cửa khẩu phụ: Nà Cài - Sốp Đung (tháng 5/2012). tỉnh cũng đã phối hợp với tỉnh Hủa Phăn chuẩn bị các điều kiện để tổ chức khai trương cặp cửa khẩu phụ Nặm Lạnh - Mường Pợ năm 2013 và triển khai các thủ tục để nâng cấp cửa khẩu Lóng Sập (huyện Mộc Châu - tỉnh Sơn La) thành cửa khẩu quốc tế nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho người, phương tiện và hàng hóa của hai bên được thông thương đảm bảo quy định hiện hành theo pháp luật hai nước, phù hợp với truyền thống quan hệ hữu nghị đặc biệt Việt Nam – Lào, giữa Sơn La và các tỉnh Bắc Lào.
Với truyền thống đoàn kết hữu nghị đặc biệt và hợp tác toàn diện, tỉnh Sơn La đã hỗ trợ các tỉnh Bắc Lào huấn luyện nghiệp vụ, phương tiện trang thiết bị kỹ thuật, kinh phí hoạt động và phối hợp chặt chẽ trong công tác quốc phòng, an ninh để bảo vệ cuộc sống của nhân dân. Lực lượng vũ trang hai bên thường xuyên trao đổi kinh nghiệm xây dựng lực lượng vững mạnh; phối hợp bảo vệ và xây dựng tuyến biên giới hòa bình ổn định; tạo điều kiện thuận lợi mở rộng
và phát triển các hoạt động giao lưu về kinh tế, văn hóa, khoa học kỹ thuật giữa Sơn La và các tỉnh Bắc Lào. 15
Hai bên đã nhận thức rất rõ vai trò của hợp tác giữ gìn an ninh biên giới, đảm bảo an ninh biên giới là đảm bảo an ninh quốc gia cũng như đảm bảo điều kiện trao đổi kinh tế và trật tự an toàn xã hội giữa hai bên. Bản thân Sơn La là một tỉnh có đường biên giới dài giáp Lào, chính vì vậy Tỉnh luôn đề cao nhiệm vụ giữ gìn an ninh biên giới, an ninh quốc phòng đối với cả nước. Chỉ có hợp tác giữa Lào nói chung và Sơn La với các tỉnh Bắc Lào nói riêng thì mới phát huy tối đa hiệu quả của chính sách về biên giới, an ninh quốc phòng của cả hai bên.