7. Cấu trỳc của luận văn
1.1. Những yếu tố ảnh hƣởng đến sự lónh đạo xúa đúi, giảm nghốo của
1.1.2. Chủ trương của Đảng bộ
Từ giữa những năm 90 của thế kỷ XX, tỡnh hỡnh thế giới cú nhiều chuyển biến nhanh chúng, phức tạp và chứa đựng nhiều yếu tố khú lường, tỏc động sõu sắc đến cỏc mặt đời sống xó hội của nước ta. Ở trong nước, trải qua 10 năm thực hiện đường lối đổi mới, bộ mặt kinh tế - xó hội cú nhiều chuyển biến rất căn bản, đưa đất nước ta thoỏt khỏi tỡnh trạng khủng hoảng nghiờm trọng và kộo dài, cả nước bước sang thời kỳ CNH, HĐH.
Thực hiện Nghị quyết kỳ họp lần thứ 10 Quốc hội khúa IX, từ ngày 1- 1-1997 tỉnh Bắc Thỏi được chia tỏch thành hai tỉnh Thỏi Nguyờn và Bắc Kạn – sau hơn 31 năm sỏp nhập hai tỉnh Thỏi Nguyờn và Bắc Kạn thành tỉnh Bắc Thỏi. Tỉnh Thỏi Nguyờn được tỏi lập, với tổng diện tớch tự nhiờn 3.541,1 km2, dõn số 1.040.123 người [18, tr.13].
Sau khi được tỏi lập tỉnh, diện tớch đất nụng, lõm nghiệp chiếm 68,7%; trong lũng đất cú nguồn tài nguyờn khoỏng sản phong phỳ. Trờn địa bàn tỉnh cú nhiều khu cụng nghiệp lớn của Trung ương, cú hệ thống giao thụng thuận tiện, cú kết cấu hạ tầng được xõy dựng tương đối đồng bộ. Thỏi Nguyờn cũng là một trung tõm giỏo dục – đào tạo lớn của cả nước, gồm 5 trường đại học, 20 trường trung học chuyờn nghiệp và dạy nghề…với đội ngũ cỏn bộ khoa học kỹ thuật và trớ thức đụng đảo.
Tuy nhiờn bờn cạnh những lợi thế đú, cụng tỏc XĐGN của tỉnh cũng gặp khụng ớt những khú khăn. Cơ sở hạ tầng phục vụ nhu cầu phỏt triển kinh tế xó hội chưa đỏp ứng được trong thời kỳ mới, mặt bằng dõn trớ khụng đều, một bộ phận cỏn bộ ở cỏc vựng nụng thụn, miền nỳi cũn mang nặng nếp nghĩ, cỏch làm cũ. Đặc biệt, Thỏi Nguyờn cũng là một điểm núng của cỏc tệ nạn xó hội, nhất là tệ nạn nghiện hỳt ma tỳy…
Nhận thức rừ tiềm năng, thế mạnh cũng như cỏc mặt hạn chế, khú khăn trong việc phỏt triển kinh tế - xó hội ở một tỉnh mới tỏi lập, Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh Thỏi Nguyờn lần thứ XV (14-11-1997) đó kờu gọi đồng bào cỏc dõn tộc trong tỉnh tin tưởng tuyệt đối vào sự lónh đạo của ĐCSVN, thực hiện thắng lợi đường lối đổi mới của Đảng. Phấn đấu đẩy nhanh cụng cuộc CNH, HĐH nhằm phỏt triển cỏc mặt kinh tế xó hội của tỉnh, thực hiện mục tiờu dõn giàu, nước mạnh, xó hội cụng bằng, dõn chủ, văn minh: “Tập trung mọi nguồn lực, tranh thủ thời cơ, đẩy mạnh cụng cuộc đổi mới một cỏch toàn diện và đồng bộ, tạo sự phỏt triển về kinh tế - xó hội với tốc độ tăng trưởng nhanh, bền vững, xõy dựng tỉnh Thỏi Nguyờn giàu đẹp với cơ cấu kinh tế: cụng - nụng, lõm nghiệp - dịch vụ; cải thiện đời sống vật chất, tinh thần của nhõn dõn; bảo đảm quốc phũng, an ninh; xõy dựng hệ thống chớnh trị trong sạch, vững mạnh để cựng với cả nước tiến vào thời kỳ CNH, HĐH, tạo tiền đề vững chắc cho bước phỏt triển cao hơn sau năm 2000” [18, tr. 24]
Từ việc xỏc định mục tiờu về phỏt triển kinh tế - xó hội đến năm 2000, Đại hội quan tõm và chỳ trọng đến cụng tỏc XĐGN: “Quỏn triệt quan điểm: tăng trưởng kinh tế phải gắn liền với tiến bộ xó hội và cụng bằng xó hội ngay trong từng bước và trong suốt quỏ trỡnh phỏt triển… Thực hiện cú hiệu quả chương trỡnh XĐGN, nhất là đối với vựng căn cứ cỏch mạng, vựng dõn tộc. [18, tr.26].
Đại hội đó đề ra những nhiệm vụ, giải phỏp cụ thể để phỏt triển cỏc thành phần kinh tế, trong từng lĩnh vực qua đú chớnh sỏch XĐGN được chỉ đạo cụ thể hơn:
Cú chớnh sỏch ưu đói cỏc thành phần kinh tế liờn kết với nụng nghiệp và phỏt triển nụng thụn, nhằm đầu tư tiền vốn, cụng nghệ, chất xỏm để mở rộng ngành nghề; đẩy mạnh sản xuất, chế biến, tiờu thụ cỏc sản phẩm nụng nghiệp. Điều chỉnh việc phõn bổ vốn vay Nhà nước, huy động thờm cỏc nguồn vốn đầu
tư tớn dụng cho nụng dõn vay để tập trung để giải quyết vấn đề XĐGN, gúp phần phõn cụng lại lao động và giải quyết việc làm ở nụng thụn.
Khuyến khớch việc thành lập cỏc hội quy khuyến học hỗ trợ con em gia đỡnh chớnh sỏch, gia đỡnh nghốo học giỏi. Mở cỏc lớp bổ tỳc cụng, nụng với quy mụ thớch hợp, xõy dựng trung tõm giỏo dục trẻ em khuyết tật, thiệt thũi[18, tr.25].
Mở rộng BHYT và chuyển hoạt động BHYT về cơ sở nhằm phục vụ tốt nhất việc khỏm chữa bệnh cho nhõn dõn, trước hết là người cú BHYT, cỏc gia đỡnh chớnh sỏch, người nghốo.
Thực hiện “Bỡnh đẳng, đoàn kết, tương trợ” giữa cỏc dõn tộc anh em trong tỉnh, cựng nhau xõy dựng cuộc sống ấm no hạnh phỳc. Thực hiện mục tiờu XĐGN, nõng mức sống của nhõn dõn cỏc dõn tộc tỉnh Thỏi Nguyờn lờn một bước rừ rệt. [18, tr.35].
Ngày 21-1-1997, Ban Chấp hành Đảng bộ lõm thời tỉnh Thỏi Nguyờn tổ chức hội nghị đầu tiờn triển khai cụng tỏc của Đảng bộ. Hội nghị ra nghị quyết: “tiếp tục đẩy mạnh cụng tỏc XĐGN và giải quyết việc làm”. Nghị quyết xỏc định: XĐGN và giải quyết việc làm là một chương trỡnh lớn, là nhiệm vụ chớnh trị của toàn Đảng bộ. Để thực hiện XĐGN thành cụng, Đảng bộ tỉnh chủ trương phải phỏt huy mọi nguồn lực, sức mạnh tổng hợp của tồn xó hội; phải làm tốt cụng tỏc tuyờn truyền, vận động nhõn dõn thực hiện XĐGN.
Trong Cụng văn số 464 của UBND tỉnh ngày 18 /7/1998 về “Chương
trỡnh giải quyết việc làm và XĐGN tỉnh Thỏi Nguyờn năm 1998 - 2000” tiếp
tục thể hiện quan điểm của Tỉnh ủy xỏc định cụng tỏc XĐGN là nhiệm vụ quan trọng của địa phương; phấn đấu đến năm 2000 giảm 10% số hộ đúi nghốo, nghĩa là mỗi năm giảm 2.800 hộ. Bỡnh qũn mỗi xó, phường giảm 16 hộ. Trong năm 1998 xúa toàn bộ số hộ đúi thuộc diện chớnh sỏch; sau năm 2000 trung bỡnh mỗi năm giảm 2% số hộ thuộc diện nghốo để phấn đấu đến năm 2005 xúa hết cỏc hộ nghốo theo chuẩn hiện nay.
Chủ trương của Đảng bộ về XĐGN cũn được thể hiện trong Quyết định“Về việc phờ duyệt chương trỡnh giải quyết việc làm và chương trỡnh
XĐGN của tỉnh giai đoạn (1998- 2000)” ngày 5-12-1998 của UBND tỉnh với
cỏc nội dung cơ bản sau:
Thực hiện chương trỡnh XĐGN là nhiệm vụ của toàn đảng toàn dõn, của cỏc cấp, cỏc ngành, cỏc đoàn thể, cỏc tổ chức xó hội và của chớnh bản thõn cỏc hộ gia đỡnh đúi nghốo, vỡ vậy cần phải xó hội húa cụng tỏc XĐGN; XĐGN đi đụi với khuyến khớch làm giàu chớnh đỏng.
Thực hiện chương trỡnh XĐGN chớnh là thực hiện chương trỡnh phỏt triển kinh tế gắn với thực hiện cỏc chương trỡnh xó hội như kế hoạch húa gia đỡnh, chăm súc sức khỏe cộng đồng, chống mự chữ…
Lấy cỏc xó, phường, thị trấn làm mặt trận hàng đầu trong cuộc tiến cụng vào đúi nghốo, nghĩa là lấy xó, phường làm địa bàn chớnh để chỉ đạo thực hiện, lấy kinh tế hộ gia đỡnh là đối tượng chớnh để tỏc động XĐGN
XĐGN khụng chỉ trờn lĩnh vực vật chất mà phải nõng cao trỡnh độ dõn trớ, chăm súc sức khỏe, nõng cao đời sống tinh thần cho nhõn dõn.
Tỉnh ủy giao cho Sở Lao động – Thương binh và Xó hội chủ trỡ với cỏc ngành chức năng xõy dựng cỏc giải phỏp, quy chế phối hợp hoạt động, quy định rừ trỏch nhiệm của cỏc cấp, cỏc ngành, đoàn thể trong việc lồng ghộp, tổ chức thực hiện cỏc chương trỡnh phỏt triển kinh tế - xó hội với chương trỡnh XĐGN trờn địa bàn tỉnh và yờu cầu hàng thỏng cú bỏo cỏo sơ bộ, hàng quý cú bỏo cỏo chi tiết, cuối năm tổ chức sơ kết, đỏnh giỏ kết quả thực hiện bỏo cỏo UBND tỉnh.
Sau 4 năm tỏi lập tỉnh (1997 - 2000), vượt lờn mọi khú khăn, thỏch thức, Đảng bộ và nhõn dõn Thỏi Nguyờn đó nỗ lực phấn đấu, giành được những thắng lợi quan trong trọng trờn cỏc lĩnh vực kinh tế, chớnh trị, văn húa - xó hội, trong đú cú cỏc thành tựu trờn lĩnh vực XĐGN rất đỏng ghi nhận. Tuy nhiờn, những thành tựu đạt được mới chỉ là những thành tựu bước đầu, vẫn
cũn nhiều tồn tại, hạn chế cần phải khắc phục. Cụng tỏc XĐGN cần phải được cỏc cấp ủy Đảng quan tõm và chỳ trọng hơn nữa. Trờn cơ sở quỏn triệt những chủ trương, chớnh sỏch của Đảng và Nhà nước về XĐGN trong giai đoạn mới (2001 - 2005), tại Đại hội đại biểu Đảng bộ tỉnh Thỏi Nguyờn lần thứ XVI (họp từ ngày 3 đến ngày 5-1-2001), Đảng bộ đó nghiờm tỳc đỏnh giỏ những thành tựu và hạn chế trong quỏ trỡnh trỡnh thực hiện Nghị quyết Đại hội lần thứ XV Đảng bộ tỉnh; đồng thời đề ra phương hướng, mục tiờu tổng quỏt phỏt triển kinh tế - xó hội đến năm 2005, trong đú XĐGN là một trong những mục tiờu quan trọng: “phỏt huy cao độ mọi nguồn lực để đẩy mạnh CNH, HĐH; tạo chuyển biến mạnh mẽ trong sự nghiệp phỏt triển kinh tế - xó hội, thực hiện XĐGN, cải thiện đời sống nhõn dõn…” [19, tr. 22].
Quan điểm chỉ đạo của Đại hội XVI về XĐGN là: “Tiếp tục thực hiện chương trỡnh XĐGN và phong trào hỗ trợ cỏc hộ nghốo, xó nghốo. Lồng ghộp cú hiệu quả cỏc chương trỡnh mục tiờu cho người nghốo, hợp nhất chương trỡnh 135 với cỏc chương trỡnh khỏc vào chương trỡnh phỏt triển kinh tế - xó hội ở 18 xó đặc biệt khú khăn. Bờn cạnh việc tăng cường xõy dựng kết cấu hạ tầng cho cỏc xó nghốo, cần coi trọng cụng tỏc đào tạo cỏn bộ, tạo điều kiện cho dõn cư cỏc xó nghốo phỏt triển ngành nghề, phỏt triển sản xuất, nõng cao thu nhập” [19, tr. 41].
Phấn đấu đến năm 2005, giảm tỷ lệ hộ nghốo xuống cũn dưới 10% và đến năm 2004 về cơ bản khụng cũn hộ nghốo diện chớnh sỏch; thực hiện khỏm chữa bệnh miễn phớ cho 100% số người nghốo; trong số 95 xó nghốo, xó đặc biệt khú khăn, hàng năm mỗi xó được đầu tư ớt nhất một cụng trỡnh hạ tầng cơ sở thiết yếu (như đường giao thụng liờn xó, trường tiểu học, trường mầm non, trường trung học cơ sở, trạm y tế…).
Ngày 31-08-2001, Tỉnh ủy Thỏi Nguyờn ra Thụng bỏo số 53 “Kết luận của Ban Thường vụ Tỉnh ủy về thực hiện chương trỡnh phỏt triển kết cấu hạ
tầng kinh tế - xó hội chương trỡnh 135 và chương trỡnh XĐGN”. Trong đú, đối với cụng tỏc XĐGN, Ban Thường vụ Tỉnh ủy yờu cầu:
Một là, tất cả cỏc xó, phường, cỏc huyện, thị và cỏc ngành, đoàn thể trong tỉnh chủ động xõy dựng chương trỡnh XĐGN thuộc lĩnh vực và địa bàn được phõn cụng. Toàn tỉnh xõy dựng chương trỡnh XĐGN, phỏt triển kinh tế - xó hội cỏc xó đặc biệt khú khăn, xó vựng ATK. Đầu năm 2002 đưa ra thảo luận tại Hội nghị Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh.
Hai là, giao cho Sở Lao động – Thương binh và Xó hội lập dự ỏn XĐGN cho cỏc hộ gia đỡnh chớnh sỏch trong tỉnh đến năm 2005, trỡnh Ban Thường vụ Tỉnh ủy xem xột, quyết định trong năm 2001.
Ngày 14- 4- 2005, Ban Thường vụ tỉnh Thỏi Nguyờn ra Chỉ thị số 38- CT-TU “về cuộc vận động toàn dõn hỗ trợ, giỳp đỡ xúa nhà dột nỏt cho hộ nghốo”. Tỉnh ủy yờu cầu cỏc cấp ủy Đảng, chớnh quyền, cỏc ban, ngành đoàn thể quỏn triệt và thực hiện tốt những việc sau:
Phỏt huy sức mạnh của cộng đồng, của tồn xó hội, phấn đấu từ năm 2005 đến năm 2007 toàn tỉnh cơ bản xúa xong nhà dột nỏt cho hộ nghốo. Đảm bảo mỗi hộ cú diện tớch sử dụng từ 30m² trở lờn.
Nõng cao vai trũ, trỏch nhiệm lónh đạo, chỉ đạo của cỏc cấp ủy Đảng, chớnh quyền, đoàn thể trong việc hỗ trợ giỳp đỡ cho cỏc hộ nghốo đang ở nhà dột nỏt cải thiện nhà ở. Xúa nhà dột nỏt cho cỏc hộ nghốo là nội dung quan trọng của chương trỡnh “XĐGN, giải quyết việc làm”. Cần phải giỳp đỡ cỏc hộ nghốo phỏt triển kinh tế, tăng thu nhập, thoỏt nghốo vươn lờn tự cải thiện nhà ở của mỡnh.
MTTQ tỉnh và cỏc đoàn thể giữ vai trũ nũng cốt trong việc phỏt động toàn thể cỏn bộ, đoàn viờn, hội viờn, cỏc tầng lớp nhõn dõn cỏn bộ chiến sỹ, cỏc lực lượng vũ trang, cỏc tổ chức kinh tế xó hội, cỏc cơ quan xớ nghiệp, cỏc cơ quan trung ương và địa phương… trờn địa bàn tỉnh. Giỳp đỡ, hỗ trợ cỏc hộ nghốo đang phải ở nhà dột nỏt cải thiện nhà ở. Đồng thời khơi dậy tinh thần
đoàn kết, truyền thống trong mỗi gia đỡnh, dũng họ, bà con, làng xúm… cựng đúng gúp cụng sức, tiền của, nguyờn vật liệu để hỗ trợ, giỳp đỡ cỏc hộ nghốo cải thiện nhà ở. Tựy theo phong tục, tập quỏn của mỗi vựng miền, điều kiện của mỗi địa phương, đơn vị, cộng đồng dõn cư để huy động cụng sức, tiền vốn… hỗ trợ cho cỏc hộ nghốo cải thiện nhà ở một cỏch hợp lý, với nguyờn tắc số tiền huy động ở địa phương nào thỡ hỗ trợ cho nhõn dõn địa phương đú là chớnh, đồng thời cú sự điều tiết trờn địa bàn tỉnh, địa bàn huyện [59, tr. 5].
Ngày 25- 5- 2005 Ban thường vụ Tỉnh ủy ra chỉ thị số 41 “về thực hiện chớnh sỏch hỗ trợ cho đồng bào dõn tộc thiểu số nghốo theo Quyết định số 134 ngày 20- 7- 2004 của Thủ tướng Chớnh phủ”. Ban Thường vụ Tỉnh ủy yờu cầu cỏc cấp ủy đảng, chớnh quyền, MTTQ và cỏc đoàn thể trong tỉnh thực hiện nghiờm tỳc một số nội dung như:
Ban cỏn sự Đảng, UBND tỉnh cú trỏch nhiệm hướng dẫn việc xõy dựng đề ỏn, bố trớ đủ nguồn kinh phớ để đối ứng thực hiện cỏc chớnh sỏch theo nội dung Quyết định của Thủ tướng Chớnh phủ; tổ chức thực hiện cỏc chớnh sỏch đỳng quy trỡnh, đỳng đối tượng, đỳng chớnh sỏch, cụng khai, dõn chủ.
Ủy ban MTTQ tỉnh chủ trỡ phối hợp với chớnh quyền và cỏc đoàn thể trong tỉnh thực hiện tốt cụng tỏc vận động, huy động cỏn bộ, nhõn dõn và cỏc tổ chức kinh tế đúng gúp bổ sung nguồn kinh phớ để thực hiện cỏc chớnh sỏch
theo Quyết định 134; chỉ đạo Ủy ban MTTQ cấp huyện và cơ sở đẩy mạnh
tuyờn truyền, vận động nhõn dõn trong cộng đồng nờu cao tinh thần tương thõn, tương ỏi, đúng gúp bằng tiền hoặc bằng ngày cụng để kết hợp với ngồn kinh phớ được hỗ trợ, giỳp đỡ cỏc gia đỡnh nghốo, đời sống khú khăn.
Ban Thường vụ cỏc huyện, thành, Thị ủy cú trỏch nhiệm trực tiếp lónh đạo UBND kiện toàn bộ mỏy giỳp việc về cụng tỏc dõn tộc theo phỏp luật hiện hành; phối hợp vởi Ủy ban MTTQ và cỏc đoàn thể cựng cấp triển khai thực hiện tốt Quyết định 134 trờn địa bàn; đồng thời chỉ đạo cỏc cấp xó, phường, thị trấn tổ chức, quản lý tốt nguồn kinh phớ được phõn bổ.
Ban Tuyờn giỏo tỉnh ủy với vai trũ đầu mối, yờu cầu cỏc cơ quan thụng tin đại chỳng tuyờn truyền và chuyển tải kịp thời những nội dung cơ bản của Quyết định 134 đến cỏn bộ, đảng viờn và nhõn dõn; đồng thời thường xuyờn phản ỏnh kịp thời tỡnh hỡnh và kết quả thực hiện Quyết định 134 ở cỏc địa phương [60, tr.7].
Nhỡn chung, những chủ trương, chớnh sỏch XĐGN của Đảng bộ tỉnh Thỏi Nguyờn từ năm 1997 đến năm 2005 đó phản ỏnh được yờu cầu của thực tiễn nghốo đúi ở địa phương, đồng thời tạo cơ sở cho việc triển khai nhiều biện phỏp thiết thực, gúp phần quan trọng thực hiện chớnh sỏch XĐGN ở tỉnh Thỏi Nguyờn.
Theo đú, Tỉnh ủy yờu cầu ngành Lao động – Thương binh và Xó hội tổ chức Hội nghị chuyờn đề để quỏn triệt Nghị quyết Đại hội Đảng bộ về chớnh sỏch bảo hiểm xó hội; cỏc cấp ủy đảng, cỏc ban ngành, đoàn thể cú nhiệm vụ tuyờn truyền, phổ biến rộng rói chớnh sỏch bảo hiểm xó hội của Đảng, Nhà nước cho nhõn dõn, làm cho nhõn dõn hiểu bảo hiểm xó hụi là một khõu khụng thể thiếu trong việc thực hiện “dõn giàu, nước mạnh, xó hội cụng bằng, dõn