CHƢƠNG 2 : ĐẢNG BỘ TỈNH THÁI NGUYấN LÃNH ĐẠO
2.1 Bối cảnh lịch sử và chủ trƣơng của Đảng bộ
2.1.1. Bối cảnh lịch sử
* Yờu cầu mới về xúa đúi giảm nghốo
Bước vào giai đoạn 2006 - 2014, tỡnh hỡnh thế giới và trong nước cú nhiều thay đổi tỏc động đến sự lónh đạo của Đảng núi chung và Đảng bộ tỉnh Thỏi Nguyờn núi riờng.
Trờn thế giới, hũa bỡnh, hợp tỏc và phỏt triển vẫn là xu thế lớn. Kinh tế thế giới và khu vực tiếp tục được phục hồi và phỏt triển nhưng vẫn tiềm ẩn những yếu tố bất trắc khú lường. Toàn cầu húa kinh tế tạo ra cơ hội phỏt triển nhưng cũng chứa đựng nhiều yếu tố bất bỡnh đẳng gõy khú khăn, thỏch thức lớn cho cỏc quốc gia, nhất là cỏc nước đang phỏt triển. Cạnh tranh kinh tế - thương mại, giành giật cỏc nguồn tài nguyờn, năng lượng, thị trường, nguồn vốn, cụng nghệ… giữa cỏc nước ngày càng gay gắt. Khoa học và cụng nghệ cú bước tiến nhảy vọt và những đột phỏ lớn.
Những cuộc chiến tranh cục bộ, xung đột vũ trang, xung đột dõn tộc, tụn giỏo, chạy đua vũ trang, hoạt động can thiệp, lật đổ, ly khai, hoạt động khủng bố, những tranh chấp về biờn giới, lónh thổ, biển đảo và cỏc tài nguyờn thiờn nhiờn tiếp tục diễn ra ở nhiều nơi với tớnh chất ngày càng phức tạp. Cỏc mõu thuẫn lớn của thời đại vẫn rất gay gắt. Nhiều vấn đề toàn cầu bức xỳc đũi hỏi cỏc quốc gia và cỏc tổ chức quốc tế phối hợp giải quyết. Khoảng cỏch chờnh lệch giữa cỏc nhúm nước giàu và cỏc nhúm nước nghốo ngày càng lớn; sự gia tăng dõn số cựng với cỏc luồng dõn di cư; tỡnh trạng khan hiếm nguồn năng lượng, cạn kiệt tài nguyờn, mụi trường tự nhiờn bị hủy hoại; khớ hậu diễn biến ngày càng xấu, kốm theo những thiờn tai khủng khiếp; cỏc dịch bệnh lớn, cỏc tội phạm xuyờn quốc gia cú chiều hướng gia tăng.
Ở khu vực Chõu Á - Thỏi Bỡnh Dương núi chung và Đụng Nam Á núi riờng, xu thế hũa bỡnh hợp tỏc và phỏt triển tiếp tục gia tăng nhưng luụn tiềm ẩn những nhõn tố gõy mất ổn định như: Tranh chấp về ảnh hưởng và quyền lực, về biờn giới, lónh thổ, biển đảo, tài nguyờn giữa cỏc nước; những bất ổn về kinh tế, chớnh trị xó hội ở một số nước…
Ở Việt Nam, những thành tựu 5 năm (2001 - 2005) và 20 năm đổi mới (1986 - 2006) làm cho thế và lực của đất nước lớn mạnh lờn nhiều so với trước. Việc mở rộng quan hệ hợp tỏc quốc tế, giữ vững mụi trường hũa bỡnh tạo thờm nhiều thuận lợi cho sự nghiệp đổi mới, phỏt triển kinh tế - xó hội với tốc độ nhanh hơn.
Việt Nam đang đứng trước những thời cơ mới để đưa đất nước phỏt triển và hội nhập kinh tế quốc tế. Tuy nhiờn, bờn cạnh đú cũng tiềm ẩn nhiều thỏch thức lớn. Nguy cơ tụt hậu xa hơn về kinh tế so với nhiều nước trong khu vực và trờn thế giới vẫn tồn tại. Tỡnh trạng suy thoỏi về chớnh trị, tư tưởng, đạo đức, lối sống của một bộ phận cỏn bộ đảng viờn gắn với tệ quan liờu, tham nhũng, lóng phớ là nghiờm trọng. Những biểu hiện xa rời mục tiờu của chủ nghĩa xó hội chưa được khắc phục. Cỏc thế lực thự địch vẫn tiếp tục thực hiện õm mưu "Diễn biến hũa bỡnh", gõy bạo loạn lật đổ, sử dụng cỏc chiờu bài "Dõn chủ", "Nhõn quyền", hũng làm thay đổi chế độ chớnh trị ở Việt Nam.
Những năm tới Việt Nam cú cơ hội lớn để tiến lờn tuy khú khăn cũn nhiều. Đũi hỏi bức bỏch của toàn dõn tộc lỳc này là phải tranh thủ cơ hội vượt qua thỏch thức, tiếp tục đổi mới mạnh mẽ, toàn diện và đồng bộ, phỏt triển nhanh và bền vững hơn đặc biệt là hỡnh thành tư duy và nhận thức trong đội ngũ cỏn bộ và quần chỳng nhõn dõn.
Thỏi Nguyờn là một tỉnh thuộc vựng trung du miền nỳi phớa Bắc, cú lợi thế về vị trớ địa lý, giao thụng thuận lợi cho phỏt triển cụng nghiệp và dịch vụ, gần thủ đụ Hà Nội. Với lợi thế đú, Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh
lần thứ XVII luụn coi trọng “phỏt triển kinh tế - xó hội phải gắn liền với cụng tỏc xõy dựng Đảng, xõy dựng chớnh quyền, bảo đảm an ninh quốc phũng, cụng tỏc vận động quần chỳng để xõy dựng Thỏi Nguyờn trở thành một tỉnh giàu mạnh, văn minh tạo tiền đề tiến bước vững chắc trong thế kỉ XXI với nhịp độ phỏt triển mới”. Đi đụi với mục tiờu về kinh tế đú là những mục tiờu về giải quyết tốt cỏc vấn đề xó hội, nhằm đảm bảo cho sự phỏt triển kinh tế bền vững, trong đú cú XĐGN.
Những vấn đề của thời đại, của đất nước và của tỉnh đang đặt ra cụng tỏc XĐGN ở Thỏi Nguyờn đứng trước những thuận lợi và khú khăn mới..
Thuận lợi đối với cụng tỏc giảm nghốo tỉnh là ở chỗ nhận thức của nhõn dõn trong tỉnh khụng ngừng được nõng lờn, người dõn dần ý thức được vai trũ của việc thoỏt nghốo và thay đổi nhận thức của mỡnh, cú ý thức tự vươn lờn thoỏt nghốo, khụng cũn hoàn toàn phụ thuộc vào sự cứu trợ của nhà nước, cỏc tổ chức, cỏ nhõn nữa. Nền kinh tế của tỉnh đang cú sự phỏt triển mạnh, đời sống của nhõn dõn đang dần được cải thiện, tạo điều kiện cho việc huy động cỏc nguồn lực cho việc thực hiện chương trỡnh giảm nghốo, bờn cạnh hỗ trợ của ngõn sỏch trung ương. Cỏc cấp, cỏc ngành cũng cú sự quan tõm, chỉ đạo sõu sỏt hơn đến cụng tỏc XĐGN, cựng với nhõn dõn chung tay gúp sức đưa nền kinh tế - xó hội của tỉnh Thỏi Nguyờn phỏt triển hơn nữa, phấn đấu hoàn thành cỏc mục tiờu mà Nghị quyết Đại hội tỉnh lần thứ XVII đề ra.
Khú khăn, thỏch thức đối với cụng tỏc XĐGN của tỉnh thể hiện trước hết là ở chỗ mặc dự đó được sự chỉ đạo của Đảng bộ, song nhận thức và hành động của một số sở, ban, ngành, một số cấp ủy chớnh quyền địa phương về chương trỡnh XĐGN nhất là ở cơ sở chưa đầy đủ, chuyển biến cũn chậm và chưa đồng bộ, thiếu nhất quỏn. Ngoài ra, nguồn lực huy động cho chương trỡnh cũn hạn chế, chưa đỏp ứng được mục tiờu đề ra, xó hội húa cụng tỏc XĐGN đó được quan tõm thực hiện xong chưa đem lại hiệu quả cao. Đặc
biệt, sự kiện Việt Nam gia nhập WTO một mặt mở ra những cơ hội cho nền kinh tế đất nước cũng như tỉnh Thỏi Nguyờn, gúp phần giải quyết việc làm, tạo ra cơ hội thoỏt nghốo cho người dõn, song cỏc khoản hỗ trợ ưu đói cho nước nghốo sẽ dần bị cắt giảm khi Việt Nam ra khỏi danh sỏch cỏc nước cú thu nhập thấp; cựng với đú sự biến đổi khớ hậu sẽ tỏc động nhiều đến hoạt động sản xuất kinh doanh trong đú cú ngành nụng nghiệp nơi đang tạo thu nhập chủ yếu cho đại bộ phận người dõn ở nụng thụn. Hơn nữa, kết quả giảm nghốo tuy đạt được những thành tựu đỏng khớch lệ song chưa bền vững, toàn diện, tỉ lệ hộ nghốo cũn nhiều và nguy cơ tỏi nghốo cao. Đú là những thỏch thức khụng nhỏ đối với cụng tỏc XĐGN của Thỏi Nguyờn trong thời kỡ mới. Điều đú buộc Đảng bộ tỉnh Thỏi Nguyờn phải luụn ý thức được tầm quan trọng của vấn đề XĐGN và cú những chủ trương, bước đi, biện phỏp phự hợp với từng giai đoạn phỏt triển của đất nước và thực tiễn địa phương.
* Chủ trương, chớnh sỏch của Đảng và Nhà nước về XĐGN
Những quan điểm, chủ trương về XĐGN được thụng qua tại Đại hội VIII, IX là cơ sở, tiền đề để Đảng tiếp tục bổ sung, hoàn thiện những nội dung mới.
Trờn cơ sở đú, Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X của Đảng (2006) đó đỏnh giỏ về cụng tỏc XĐGN giai đoạn 2001 – 2005, trong đú khẳng định những thành tựu: “Cụng tỏc XĐGN được đẩy mạnh bằng nhiều hỡnh thức, biện phỏp; đến cuối năm 2005, tỷ lệ hộ nghốo cũn 7% (năm 2001 là 17,5%, kế hoạch là 10%). Đó kết hợp tốt nguồn lực nhà nước và nhõn dõn, xõy dựng nhiều cụng trỡnh kết cấu ha tầng kinh tế, xó hội cho cỏc vựng nụng thụn, miền nỳi, vựng dõn tộc” [24, tr.58] . Đồng thời, Đại hội cũng thẳng thắn chỉ ra những hạn chế, thiếu sút của cụng tỏcXĐGN. Đú là: “ Kết quả XĐGN chưa thật sự vững chắc, nguy cơ tỏi nghốo cũn lớn. Khoảng cỏch chờnh lệch về thu nhập, mức sống giữa cỏc tầng lớp nhõn dõn, giữa cỏc vựng cú xu
hướng choóng ra. Nhu cầu về việc làm ở thành thị và nụng thụn chưa được đỏp ứng[24, tr.63]
Để phỏt huy những thành tựu đó đạt được, đồng thời khắc phục những hạn chế trong cụng tỏc XĐGN giai đoạn trước, đưa XĐGN thực sự là chương trỡnh lớn, đem lại lợi ớch thiết thực nhất cho người nghốo trờn cả nước, Việt Nam phải đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế, đạt được bước chuyển biến quan trọng, nõng cao hiệu quả và tớnh bền vững của sự phỏt triển. Đại hội X đó nờu rừ quan điểm: “Thực hiện tiến bộ và cụng bằng xó hội, giải quyết việc làm, khuyến khớch làm giàu hợp phỏp, XĐGN, phỏt triển hệ thống an sinh xó hội, đẩy lựi tệ nạn xó hội” [24, tr187]. Đại hội X đó đề ra cỏc chủ trương và giải phỏp lớn thực hiện chớnh sỏch XĐGN; vừa khuyến khớch mọi người dõn làm giàu hợp phỏp, vừa thực hiện hiệu quả cỏc chớnh sỏch XĐGN. Cần tạo điều kiện và cơ hội tiếp cận bỡnh đẳng cỏc nguồn lực phỏt triển, hưởng thụ cỏc dịch vụ xó hội cơ bản, vươn lờn XĐGN bền vững ở cỏc vựng, khắc phục tỡnh trạng bao cấp dàn đều, tư tưởng ỷ lại, phấn đấu khụng cũn hộ đúi, giảm mạnh hộ nghốo, tăng nhanh hộ giàu, từng bước xõy dựng gia đỡnh, cộng đồng và xó hội phồn vinh. Khuyến khớch người nghốo mạnh dạn vươn lờn làm giàu và giỳp người khỏc sớm thoỏt nghốo. Đồng thời, xõy dựng chương trỡnh XĐGN sỏt với điều kiện cụ thể của từng địa phương. Phấn đấu đến năm 2010 giảm ẵ tỷ lệ nghốo theo chuẩn quốc tế so với năm 2000, cú nghĩa giảm từ 32% năm 2000 cũn 15 – 16% vào năm 2010 [25, tr.189].
Để thực hiện Nghị quyết Đại hội X của Đảng đề ra, Thủ tướng Chớnh phủ đó ban hành Quyết định số 20-2007 ngày 5-2-2007 phờ duyệt “Chương
trỡnh mục tiờu Quốc gia giảm nghốo giai đoạn 2006 – 2010”. Mục tiờu tổng
quỏt là đẩy nhanh tốc độ giảm nghốo, hạn chế tỏi nghốo, củng cố thành quả giảm nghốo, tạo cơ hội cho hộ đó thoỏt nghốo vươn lờn khỏ, cải thiện một bước điều kiện sống và sản xuất ở cỏc xó nghốo, xó đặc biệt khú khăn; nõng
cao chất lượng cuộc sống của nhú hộ nghốo, hạn chế tốc độ gia tăng khoảng cỏch chờnh lệch về thu nhập, mức sống giữa thành thị và nụng thụn, giữa đồng bằng và miền nỳi, giữa nhúm hộ giàu và nhúm hộ nghốo.
Ngoài ra, ngày ngày 10-1-2006, Thủ tướng Chớnh phủ ban hành Quyết định số 07-2006 phờ duyệt “Chương trỡnh phỏt triển kinh tế - xó hội cỏc xó
đặc biệt khú khăn vựng đồng bào dõn tộc miền nỳi giai đoạn 2006 – 2010”
(Chương trỡnh 135 – II), đồng thời tiếp tục thực hiện Quyết định số 134 ngày 20-07-2004 của Thủ tướng Chớnh phủ về một số chớnh sỏch hỗ trợ đất sản xuất cho hộ nghốo.
Ngày 11-12-2006, Thủ tướng Chớnh phủ ký Quyết định số 277-2006 về việc phờ duyệt “Chương trỡnh mục tiờu quốc gia nước sạch và vệ sinh mụi
trường nụng thụn giai đoạn 2006 – 2010”.
Ngày 12-12-2008 Thủ tướng Chớnh phủ cũng đó ban hành Quyết định số 167-2008 về “Chớnh sỏch hỗ trợ hộ nghốo về nhà ở” và một số chớnh sỏch hỗ trợ giảm nghốo và an sinh xó hội khỏc.
Ngày 27-12-2008, xuất phỏt từ nhu cầu thực tiễn, Chớnh phủ cũng đó ban hành Nghị quyết số 30a2008 về “Chương trỡnh hỗ trợ giảm nghốo nhanh và bền vững đối với 61 huyện nghốo”. Đặc biệt, Nghị quyết quy định:
“Tất cả cỏc xó thuộc cỏc huyện nghốo đều được hưởng cỏc cơ chế, chớnh sỏch quy định như đối với xó đặc biệt khú khăn thuộc Chương trỡnh 135 giai đoạn II”.
Nhằm xỏc định chớnh xỏc, đầy đủ hộ nghốo, tỷ lệ hộ nghốo ở từng địa phương và trờn cả nước để làm căn cứ cho việc xõy dựng và thực hiện hiệu quả cỏc chớnh sỏch phỏt triển kinh tế và an sinh xó hội của Đảng và Nhà nước trong thời gian tới, ngày 21-9-2010, Thủ tướng Chớnh phủ ban hành Chỉ thị số 1752 “Về việc tổ chức tổng điều tra hộ nghốo trờn toàn quốc phục
Đặc biệt, năm 2011, Đại hội Đại biểu tồn quốc của Đảng lần thứ XI đó diễn ra. Đại hội đó đỏnh giỏ những kết quả đạt được trong 5 năm 2006 – 2011, trong đú đối với cụng tỏc XĐGN, Đại hội chỉ rừ “Giải quyết việc làm, XĐGN, thực hiện chớnh sỏch với người và gia đỡnh cú cụng, chớnh sỏch an sinh xó hội đạt kết quả tớch cực. Trong 5 năm, đó giải quyết được việc làm cho trờn 8 triệu lao động, tỉ lệ thất nghiệp ở thành thị giảm cũn dưới 4,5%, tỉ lệ hộ nghốo giảm cũn 9,5%.”
Tuy nhiờn, bờn cạnh những kết quả đạt được, Đại hội cũng chỉ ra những mặt hạn chế cần khắc phục: “Đời sống của một bộ phận dõn cư, nhất là ở miền nỳi, vựng sõu, vựng xa cũn nhiều khú khăn. XĐGN chưa bền vững, tỡnh trạng tỏi nghốo cao. Khoảng cỏch chờnh lệch giàu nghốo cũn khỏ lớn và ngày càng doóng ra. Chất lượng cụng tỏc bảo vệ, chăm súc sức khoẻ cũn thấp, hệ thống y tế và chất lượng dịch vụ y tế chưa đỏp ứng được yờu cầu khỏm, chữa bệnh của nhõn dõn, nhất là đối với người nghốo, đồng bào vựng sõu, vựng xa, vựng dõn tộc thiểu số”.
Trờn cơ sở đú, Đại hội XI đề ra phương hướng cho cụng tỏc XĐGN giai đoạn 2011 – 2015 là: “Tập trung triển khai cú hiệu quả cỏc chương trỡnh XĐGN ở vựng sõu, vựng xa, vựng đặc biệt khú khăn. Đa dạng hoỏ cỏc nguồn lực và phương thức XĐGN gắn với phỏt triển nụng nghiệp, nụng thụn, phỏt triển giỏo dục, dạy nghề và giải quyết việc làm để XĐGN bền vững; tạo điều kiện và khuyến khớch người đó thoỏt nghốo vươn lờn làm giàu và giỳp đỡ người khỏc thoỏt nghốo”
Thực hiện nghị quyết Đại hội XI của Đảng, ngày 18-12-2011, Thủ tướng Chớnh phủ ký Quyết định số 2406 Ban hành Danh mục cỏc Chương trỡnh mục tiờu quốc gia giai đoạn 2012 – 2015, trong đú cú “Chương trỡnh
mục tiờu quốc gia giảm nghốo bền vững”
Cú thể thấy, XĐGN là chủ trương lớn nằm trong cỏc chớnh sỏch xó hội của Đảng và Nhà nước, nhằm cải thiện đời sống vật chất và tinh thần cho
người nghốo, thu hẹp khoảng cỏch giữa cỏc vựng miền, địa bàn và giữa cỏc dõn tộc. Thực hiện thành cụng chương trỡnh XĐGN khụng chỉ đem lại ý nghĩa về mặt kinh tế là tạo thờm thu nhập chớnh đỏng cho người lao động ổn định cuộc sống lõu dài, mà XĐGN, phỏt triển kinh tế nụng thụn cũn là nền tảng, là cơ sở cho sự tăng trưởng và phỏt triển một nền kinh tế bền vững, gúp phần vào sự nghiệp đổi mới đất nước. Hơn thế nữa, nú cũn cú ý nghĩa to lớn về mặt chớnh trị xó hội. XĐGN nhằm nõng cao trỡnh độ dõn trớ, chăm súc tốt sức khỏe nhõn dõn, giỳp họ cú thể tự mỡnh vươn lờn trong cuộc sống, sớm hũa nhập vào cuộc sống cộng đồng, xõy dựng được cỏc mối quan hệ xó hội lành mạnh, giảm được khoảng trống ngăn cỏch giữa người giàu với người nghốo, ổn định tinh thần, cú niềm tin vào bản thõn, từ đú cú lũng tin vào đường lối, chủ trương của Đảng và Nhà nước. Đồng thời hạn chế và xúa bỏ được cỏc tệ nạn xó hội khỏc. Ngược lại, khụng giải quyết thành cụng cỏc nhiệm vụ và yờu cầu XĐGN thỡ sẽ khụng chủ động giải quyết được xu hướng gia tăng phõn húa giàu nghốo, cú nguy cơ đẩy tới phõn húa giai cấp, đe dọa tỡnh hỡnh ổn định chớnh trị và xó hội làm chệch hướng XHCN của sự