7. Cấu trỳc của luận văn
1.2. Sự chỉ đạo hiện thực húa chủ trƣơng của Đảng bộ
Sau khi tỏi lập tỉnh, ngay quý I năm 1997, Ban chỉ đạo (BCĐ) XĐGN tỉnh Thỏi Nguyờn đó được thành lập do Phú chủ tịch UBND tỉnh làm trưởng ban, Giỏm đốc Sở Lao động – Thương binh và Xó hội làm phú trưởng ban, ủy viờn gồm cỏc đồng chớ Giỏm đốc Sở Tài chớnh – Vật giỏ, Ngõn Hàng, Hội trưởng Hội Phụ nữ, Bớ thư Đoàn thanh niờn Cộng sản Hồ Chớ Minh, Hội trưởng Hội Cựu chiến binh, Chủ tịch MTTQ tỉnh và một số đồng chớ ở cỏc ban, ngành khỏc của tỉnh. Tiếp theo là cỏc BCĐ XĐGN của huyện, thị và BCĐ của cỏc xó, phường được thành lập. BCĐ của huyện, thị do Chủ tịch Ủy ban nhõn dõn huyện, thị làm trưởng ban; BCĐ của xó, phường do đồng chớ Chủ tịch UBND xó, phường làm trưởng ban; cỏc trưởng thụn, trưởng bản là cỏc thành viờn của BCĐ xó, phường đồng thời trực tiếp làm tổ trưởng Tổ xúa đúi giảm nghốo của thụn, bản. BCĐ cỏc cấp đó xõy dựng quy chế làm việc, kế hoạch triển khai, phương phỏp tiến hành và nhiệm vụ của cỏc thành viờn. BCĐ XĐGN tỉnh đó tổ chức hơn 10 đợt tập huấn cho cỏc BCĐ của cơ sở
huyện, xó và thụn bản. Cỏc đợt tập huấn đặc biệt chỳ ý đến nõng cao kỹ năng tổ chức, quy trỡnh triển khai, trỡnh độ quản lý của cỏn bộ làm cụng tỏc XĐGN. BCĐ XĐGN tỉnh xõy dựng kế hoạch tổng thể về cụng tỏc XĐGN của toàn tỉnh. Việc phõn cụng nhiệm vụ cho cỏc thành viờn trong BCĐ cấp tỉnh được cụ thể húa. Trưởng ban phụ trỏch chung, Phú trưởng ban (thuộc nghành Lao động – Thương binh và Xó hội) cú trỏch nhiệm tham mưu, làm đầu mối điều hành và chỉ đạo thực hiện chương trỡnh. Ủy viờn (thuộc ngành tài chớnh, vật giỏ) phụ trỏch cụng tỏc huy động nguồn lực vật chất phục vụ chương trỡnh; ủy viờn (thuộc ngành ngõn hàng) chịu trỏch nhiệm lờn kế hoạch cung cấp tiền, vốn phục vụ cỏc chương trỡnh, dự ỏn; ủy viờn (ngành nụng nghiệp và phỏt triển nụng thụn) chịu trỏch nhiệm quy hoạch đất đai trồng trọt, chuyển giao kỹ thuật chăn nuụi, trồng trọt...; ngành Giỏo dục Đào tạo chịu trỏch nhiệm đào tạo nghề, cung cấp nguồn nhõn lực phục vụ phỏt triển sản xuất; MTTQ tỉnh là đầu mối trong việc tập hợp cỏc lực lượng thuộc cỏc tổ chức chớnh trị quần chỳng, cỏc đoàn thể, cỏc tổ chức kinh tế tham gia cụng tỏc XĐGN.
BCĐ cấp huyện, thị cựng với cỏc Đảng bộ và chớnh quyền cơ sở triển khai cụng tỏc XĐGN theo kế hoạch và chương trỡnh của BCĐ cấp trờn. Mở cỏc lớp tập huấn cho cỏn bộ xó, phường, thụn, bản với những nội dung như tỡm hiểu chủ trương chớnh sỏch của Đảng và Chớnh phủ về cỏc chớnh sỏch xó hội; phương phỏp thực hiện cụng tỏc XĐGN; cỏch thức tiến hành rà soỏt và những “chuẩn” để đưa vào danh sỏch hộ đúi, hộ nghốo; tỡm hiểu nguyờn nhõn đúi nghốo; tỡm hiểu nguyờn nhõn đúi nghốo của từng hộ; kỹ năng lập cỏc bảng biểu, mẫu bỏo cỏo, mẫu thống kờ; làm thủ tục xỏc nhận hộ nghốo để con em họ được hưởng cỏc quyền lợi khi đi học.
Cựng với cỏc cụng tỏc trờn, Tỉnh ủy Thỏi Nguyờn đó chỉ đạo xõy dựng và thực hiện nhiều chương trỡnh, dự ỏn, như: “Mục tiờu chương trỡnh năm 1997”, tập trung vào cụng tỏc XĐGN; lao động và việc làm; chăm súc đời
sống thương binh và gia đỡnh cú cụng với cỏch mạng. Mục tiờu của tỉnh đặt ra là năm 1997 giảm tỉ lệ hộ nghốo cũn 17%, xúa hết hộ đúi diện gia đỡnh thương binh liệt sĩ, đến năm 2005 khụng cũn hộ đúi; Ngày 7-3-1997, Ủy ban nhõn dõn tỉnh ra Quyết định số 436 Về quản lý và sử dụng vốn xúa đúi giảm nghốo do Chớnh phủ Cộng hũa liờn bang Đức tài trợ, để thực hiện XĐGN với
tổng số tiền 700.000 DM. Tỉnh ủy giao nhiệm vụ cho Chủ tịch UBND cỏc huyện, thành phố, thị xó và Trưởng Ban XĐGN cỏc xó, thị trấn được quản lý và sử dụng khoản tiền 420.000 DM (đợt 1) do Chớnh phủ Cộng hũa Liờn bang Đức tài trợ vào mục đớch cho cỏc hộ đúi nghốo vay vốn tớn dụng quay vũng để sản xuất, kinh doanh, làm dịch vụ thực hiện chương trỡnh XĐGN tại địa phương [62, tr. 12]
Tiếp theo là chỉ đạo thực hiện cỏc chương trỡnh khỏc như “Chương trỡnh
giải quyết việc làm và xúa đúi giảm nghốo tỉnh Thỏi Nguyờn giai đoạn 1998- 2000”; “Chương trỡnh trợ cấp cứu đúi” cho 7221 hộ với 33.219 khẩu ở 163 xó,
phường của 8 huyện, thị với số tiền 2.408 triệu đồng, “Chương trỡnh xúa đúi giảm nghốo năm 2000”. Cỏc chương trỡnh đều làm rừ hiện trạng đúi nghốo, từ
đú đề ra mục tiờu và cỏc giải phỏp cơ bản XĐGN và cỏch thức thực hiện.
Về cụng tỏc tuyờn truyền vận động nhõn dõn thực hiện XĐGN: Dưới sự chỉ đạo của Tỉnh ủy, Đài phỏt thanh và Truyền hỡnh Tỉnh, Bỏo Thỏi Nguyờn xõy dựng nhiều chuyờn mục mới tuyờn truyền về chớnh sỏch XĐGN như: Những tấm gương của nụng dõn ở cỏc địa phương vươn lờn thoỏt nghốo; Kinh nghiệm của một số hộ nụng dõn nghốo vay vốn để trồng nấm, trồng măng Bỏt độ (đó trở thành những hộ cú thu nhập cao) ở huyện Vừ Nhai, Định Húa; Kinh nghiệm chăn nuụi lợn hướng nạc, bũ lại Sind cú sản lượng cao của nụng dõn Phỳ Bỡnh, Phổ Yờn; cõy chố cao sản của nụng dõn Đại Từ, Đồng Hỷ… Cụng tỏc tuyờn truyền cũng được thực hiện thụng qua cỏc tổ chức chớnh trị xó hội, cỏc đoàn thể quần chỳng, cỏc cơ quan và trường học dưới nhiều hỡnh
thức, đó cú tỏc dụng rất lớn, tạo thành phong trào quần chỳng rộng khắp trong toàn tỉnh Thỏi Nguyờn.
BCĐ tỉnh hướng dẫn BCĐ xó, thị trấn, và trưởng thụn, bản tiến hành điều tra, khảo sỏt, nắm chắc hiện trạng nghốo đúi theo “chuẩn mới” của Bộ Lao động – Thương binh và Xó hội. Theo khảo sỏt, năm 1997 toàn tỉnh cú 26.306 hộ nghốo đúi cú cả nguyờn nhõn thuộc về khỏch quan và nguyờn nhõn thuộc về chủ quan. Về khỏch quan do điều kiện thiờn nhiờn khắc nghiệt, hạn hỏn, bóo lụt, sõu bệnh gõy mất mựa. Về chủ quan xuất phỏt từ thiếu kiến thức làm ăn, thiếu vốn, thiếu lao động, gia đỡnh cú người ốm đau kộo dài, cú người mắc tệ nạn xó hội… BCĐ cỏc cấp hướng dẫn người dõn cỏch làm ăn; đề ra biện phỏp và chỉ tiờu cụ thể với từng hộ, từng xúm, bản; cử người trực tiếp và thường xuyờn theo dừi sự chuyển biến XĐGN của từng hộ, từng thụn, bản.
Cỏc chớnh sỏch của Nhà nước cũng như của tỉnh đối với người nghốo được thực hiện đầy đủ như trợ giỏ về vật tư nụng nghiệp, về giống; chớnh sỏch miễn, giảm thuế sử dụng đất nụng nghiệp cho cỏc hộ nghốo, cho thương binh và cỏc hộ chớnh sỏch; miễn giảm viện phớ cho người nghốo; miễn giảm học phớ cho con em cỏc gia đỡnh nghốo đi học.
Chỉ đạo phỏt triển mạnh sản xuất nụng , lõm nghiệp và chuyển dịch cơ cấu kinh tế: Với tinh thần coi phỏt triển nụng nghiờp là giải phỏp hàng đầu trong XĐGN, Tỉnh ủy đó chỉ đạo đẩy nhanh quỏ trỡnh chuyển dịch cơ cấu cõy trồng theo hướng sản xuất hàng húa. Đối với đất trồng lỳa, trồng màu, trồng cõy cụng nghiệp ngắn ngày, cỏc địa phương đó hồn thành việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lõu dài (bao gồm cả đất đồi rừng), vỡ vậy đó khai thỏc triệt để, tăng cường đầu tư, nõng cao năng xuất và hiệu quả, tăng nhanh hệ số sử dụng đất. Cú cơ chế khuyến khớch và giỳp đỡ cỏc hộ nụng dõn để phỏt triển ngành nghề, cho phộp chuyển đổi ruộng đất với nhau, thực hiện phương chõm ai giỏi nghề gỡ sản xuất kinh doanh nghề đú. Tạo kiều kiện cho thõm canh, sản xuất lớn và thỳc đẩy quỏ trỡnh cơ khớ húa nụng nghiệp. Đầu tư
mở rộng năng lực tưới, tiờu, bảo đảm chủ động tưới tiờu trờn 22.000 ha lỳa đụng xuõn; 34.000 ha lỳa vụ mựa; 8.000 ha rau, màu trong vụ đụng; đẩy mạnh chăn nuụi gia sỳc, gia cầm, thay đổi cơ cấu giống; cải tạo đàn bũ thịt lấy sữa, đàn lợn hướng nạc; phỏt triển kinh tế đồi rừng gắn với ổn định và cải thiện đời sống nhõn dõn miền nỳi.
Về huy động cỏc nguồn lực cho XĐGN giai đoạn (1997 – 1999): Đó cho 7.909 hộ vay 10.018 triệu đồng và hướng dẫn sử dụng vốn cú hiệu quả; UBND tỉnh phõn bổ nguồn vốn xúa đúi giảm nghốo Việt – Đức (đợt 2) đến 5 xó ở 5 huyện với tổng số tiền 01 tỉ đồng, đú là cỏc xó: Linh Thụng (huyện Định Húa), xó Yờn Ninh (huyện Phỳ Lương), xó Mỹ Yờn (huyện Đại Từ) và xó Húa Thượng (huyện Đồng Hỷ). Tổng số tiền cho vay để giải quyết vốn cho cụng tỏc XĐGN giai đoạn này là 99.054,5 triệu đồng [63, tr.7]; Giai đoạn 2 Từ (2001 – 2005) Nguồn vốn XĐGN từ Ngõn hàng chớnh sỏch xó hội cú số dư đến 31/12/2005 là 196.201 tr.đồng, với 59.362 hộ dư nợ. Doanh số cho vay trong 5 năm là 293.136 tr.đồng, với 102.056 lượt hộ được vay [70, tr. 4].
Triển khai Quyết định số 134 ngày 20/07/ 2004 của Thủ tướng Chớnh phủ về “Về một số chớnh sỏch hỗ trợ đất sản xuất, đất ở, nhà ở và nước sinh hoạt cho hộ đồng bào dõn tộc thiểu số nghốo, đời sống khú khăn”, ngày 25 - 05-2005 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy ra Chỉ thị 41/CT/TU “Về việc thực hiện
chớnh sỏch hỗ trợ cho đồng bào dõn tộc thiểu số nghốo”. Chỉ thị thể hiện sự
nhận thức khỏ đầy đủ về chủ trương, chớnh sỏch của Đảng và Nhà nước và quyết tõm của Đảng bộ trong chỉ đạo cụng tỏc XĐGN. Cụ thể là:
Phấn đấu hết năm 2005 đảm bảo cỏc xó đặc biệt khú khăn (36 xó), cỏc xó nghốo (59 xó) được đầu tư cụng trỡnh thiết yếu như đường giao thụng đến trung tõm xó; kiờn cố hệ thống kờnh mương tưới tiờu phục vụ sản xuất nụng nghiệp; nõng cấp trường tiểu học, trường trung học cơ sở, trạm y tế của 36 xó đặc biệt khú khăn và 59 xó nghốo; hồn thành đường điện lưới cho 26 xó, cải tạo nõng cấp 363 km đường điện đảm bảo tiờu chuẩn về kỹ thuật và điều
kiện an tồn để 100% số xó nghốo cú điện lưới về trung tõm xó và cỏc thụn, bản; đầu tư xõy dựng để tăng tỷ lệ hộ gia đỡnh được dựng nước sạch từ 46,5% (năm 2001) lờn 80% vào năm 2005; đầu tư xõy dựng hạ tầng cơ sở cỏc trung tõm cụm xó để trở thành trung tõm giao lưu kinh tế, văn húa của cỏc địa phương.
Để thực hiện được cỏc chỉ tiờu nờu trờn, Tỉnh ủy yờu cầu Ủy ban MTTQ tỉnh chủ trỡ phối hợp với chớnh quyền và cỏc đoàn thể trong tỉnh thực hiện tốt cụng tỏc vận động, huy động cỏn bộ, nhõn dõn và cỏc tổ chức kinh tế đúng gúp bổ sung nguồn kinh phớ hỗ trợ, giỳp đỡ cỏc gia đỡnh nghốo, đời sống khú khăn. Ban Thường vụ cỏc huyện, thành, thị ủy cú trỏch nhiệm trực tiếp lónh đạo UBND cấp mỡnh phối hợp với Ủy ban MTTQ và cỏc đoàn thể triển khai thực hiện tốt Quyết định 134-TTg trờn địa bàn; đồng thời chỉ đạo cấp xó, phường, thị trấn tổ chức, quản lý nguồn kinh phớ được phõn bổ để hỗ trợ cho đồng bào dõn tộc thiểu số nghốo.
Thực hiện Chỉ thị của Tỉnh ủy, dưới sự chỉ đạo của UBND tỉnh Thỏi Nguyờn triển khai nhiều dự ỏn, trong đú cú chương trỡnh như Dự ỏn Hỗ trợ
sản xuất và phỏt triển ngành nghề đó phỏt triển và mở rộng cỏc loại hỡnh sản
xuất; chỳ trọng việc khụi phục cỏc nghề, làng nghề; mạnh dạn đưa nghề mới vào để giải quyết việc làm cho người lao động, tạo điều kiện cho cỏc cơ sở sản xuất kinh doanh sử dụng lao động tại chỗ; chỳ trọng phỏt triển cõy chố là cõy cú giỏ trị kinh tế cao của địa phương; phỏt triển cỏc hỡnh thức dịch vụ tiờu thụ sản phẩm để người nghốo yờn tõm sản xuất, phỏt triển kinh tế gia đỡnh. Thụng qua thực hiện Dự ỏn hỗ trợ sản xuất và phỏt triển ngành nghề, vừa khai thỏc được tiềm năng của địa phương, vừa giỳp hộ nghốo cú việc làm ổn định, tăng thu nhập, cải thiện đời sống.
Về hướng dẫn cho người nghốo cỏch làm ăn, Khuyến nụng - khuyến lõm - khuyến ngư cho người nghốo, chuyển giao kỹ thuật và kinh nghiệm sản xuất cho người nghốo là giải phỏp quan trọng để thực hiện XĐGN bền vững.
Cỏc ngành, cỏc địa phương phối hợp xõy dựng và tổng kết được 93 mụ hỡnh tiờu biểu làm tốt cụng tỏc XĐGN, trong đú 37 mụ hỡnh thuộc cỏc loại hỡnh kinh tế (tư nhõn, trang trại, tổ chức hội, đoàn thể…) và 56 mụ hỡnh là tổ hợp tỏc người nghốo. Đó tổ chức 13.468 lớp tập huấn chuyển giao khoa học kỹ thuật, hội thảo đầu bờ, tổ chức tham quan học tập mụ hỡnh cho 543.200 lượt người thuộc hội viờn cỏc tổ chức Hội phụ nữ, Hội Nụng dõn, Hội Cựu chiến binh tham dự [70, tr. 5]
Đảng bộ tỉnh đó chỉ đạo triển khai Chương trỡnh đào tạo, bồi dưỡng cỏn bộ cấp xó và thụn, bản nõng cao năng lực thực hiện cụng tỏc XĐGN. Cụng tỏc đào tạo và bồi dưỡng cho đội ngũ cỏn bộ cơ sở đó đặc biệt coi trọng nõng cao phẩm chất chớnh trị, năng lực chuyờn mụn và kỹ năng thực hành. Hàng năm, đào tạo, bồi dưỡng hơn 800 người thuộc đối tượng trờn.
Chương trỡnh hỗ trợ người nghốo thụng qua cỏc tổ chức đồn thể đó phỏt huy vai trũ của MTTQ, Hội phụ nữ, Hội nụng dõn, Hội cựu chiến binh, Đoàn thanh niờn Cộng sản Hồ Chớ Minh, Hội người cao tuổi, Hội chữ thập đỏ, Hội làm vườn và cỏc tổ chức xó hội khỏc trong quỏ trỡnh thực hiện chương trỡnh XĐGN.Thụng qua cỏc cuộc vận động “ngày vỡ người nghốo”, “ngày tiết kiệm vỡ phụ nữ nghốo”, phụ nữ giỳp nhau làm kinh tế hộ gia đỡnh, quỹ giỳp người nhiễm chất độc húa học, quỹ đền ơn đỏp nghĩa… và cỏc hoạt động khỏc để huy động nguồn lực tại chỗ của cỏc tổ chức xó hội và nhõn dõn cho chương trỡnh XĐGN. Vận động cỏc nghành, cỏc đơn vị, doanh nghiệp, trường học, cơ quan đúng trờn địa bàn tỉnh trực tiếp tham gia giỳp đỡ cỏc xó nghốo, xó đặc biệt khú khăn, mỗi năm vận động nhõn dõn ủng hộ được 500 triệu đồng.
Thực hiện chớnh sỏch lao động và việc làm:
Chương trỡnh giải quyết việc làm là một trong những chương trỡnh mục tiờu quốc gia được Thủ tướng Chớnh phủ phờ duyệt theo Quyết định số 05 ngày 14-01-1998. Thực hiện quyết định trờn của Thủ tướng Chớnh phủ,
UBND tỉnh Thỏi Nguyờn đó xõy dựng Chương trỡnh giải quyết việc làm của tỉnh giai đoạn 1998 – 2000, với cỏc nội dung:
Khuyến khớch và mở rộng cỏc hỡnh thức tổ chức sản xuất trong khu vực nụng – lõm nghiệp, như phỏt triờn kinh tế trang trại, kinh tế hộ gia đỡnh sản xuất tiểu thủ cụng nghiệp, dịch vụ, kết hợp cỏc dự ỏn giải quyết việc làm, dự ỏn XĐGN, định canh định cư, dự ỏn 327…; phấn đấu nõng tỷ lệ sử dụng thời gian lao động trong nụng nghiệp từ 71,25% (năm 1997) tăng lờn 75% vào năm 2000; củng cố cỏc doanh nghiệp trong và ngoài Nhà nước, tạo điều kiện để cỏc doanh nghiệp mở mang, phỏt triển sản xuất, tăng thờm nhiều việc làm cho người lao động.
Để thực hiện tốt cỏc mục tiờu, chương trỡnh phỏt triển kinh tế xó hội, chương trỡnh lao động và việc làm theo Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ XV, BCĐ tỉnh đó đề ra những giải phỏp cụ thể như:
Đẩy mạnh hoạt động; nắm chắc số người đăng ký tỡm việc làm và chỗ làm việc cũn trống; nắm chắc yờu cầu về chất lượng lao động về tư vấn về học nghề và giới thiệu việc làm.
Một trong những nội dung rất cơ bản là đẩy mạnh hoạt động đào tạo nghề. Để đạt mục tiờu đào tạo một năm trờn 10.000 lao động, Tỉnh ủy Thỏi Nguyờn đó chỉ đạo nghành Giỏo dục và Đào tạo, cỏc cơ sở dạy nghề mở rộng cỏc hỡnh thức đào tạo và hoạt động dạy nghề. Cho phộp cỏc cơ sở đào tạo đẩy mạnh lờn kết với Sở Lao động – Thương binh và Xó hội tỉnh, Phũng Lao động – Thương binh và Xó hội cỏc huyện trong việc mở cỏc lớp tập huấn và giới thiệu việc làm cho cỏc đối tượng chớnh sỏch, những người thiếu việc làm trong địa bàn tỉnh [66, tr.14].