CHƢƠNG 2 : ĐẢNG BỘ TỈNH THÁI NGUYấN LÃNH ĐẠO
2.2. Sự chỉ đạo của Đảng bộ
2.2.4. Chỉ đạo cỏc tổ chức, đoàn thể địa phương tham gia cụng tỏc xúa đú
xúa đúi giảm nghốo
Ngay từ Nghị quyết Đại hội Đảng lần thứ IX đó khẳng định: “MTTQ
Việt Nam, cỏc tổ chức đoàn thể nhõn dõn cú vai trũ rất quan trọng…là cơ sở chớnh trị của chớnh quyền nhõn dõn, nơi thể hiện ý chớ, nguyện vọng, tập hợp khối đại đoàn kết toàn dõn” . Do đú, việc tổ chức, triển khai thực hiện bất kỳ
một chủ trương, chớnh sỏch nào của Đảng và Nhà nước đều khụng thể nằm ngoài vai trũ và phạm vi hoạt động của MTTQ Việt Nam và cỏc đoàn thể nhõn dõn. Hơn nữa, đối với một chủ trương, một chương trỡnh rộng lớn, lõu dài và cú tớnh chất xó hội cao như chương trỡnh xúa đúi, giảm nghốo thỡ điều đú lại càng cần thiết và quan trọng. Theo tinh thần đú, Đảng bộ tỉnh Thỏi Nguyờn đó tiếp tục tập trung chỉ đạo MTTQ Việt Nam tỉnh Thỏi Nguyờn và
cỏc đồn thể chớnh trị - xó hội thành viờn tham gia tớch cực cụng giảm nghốo, mà trước hết là hỗ trợ cỏc thành viờn của mỡnh thoỏt khỏi đúi nghốo.
Thành viờn BCĐ giảm nghốo tỉnh gồm: Đồng chớ Phú Chủ tịch Ủy ban nhõn dõn tỉnh phụ trỏch văn húa - xó hội là Trưởng Ban, Giỏm đốc Sở Lao động Thương binh và Xó hội là Phú Trưởng Ban (Cơ quan thường trực BCĐ giảm nghốo), Lónh đạo cỏc Sở ngành: Tài chớnh, Kế hoạch và Đầu tư, Nội vụ, Tư phỏp, Nụng nghiệp và Phỏt triển Nụng thụn, Xõy dựng, Tài nguyờn mụi trường, Y tế, Giỏo dục và Đào tạo, Văn húa thể thao và du lịch, Ban dõn tộc, Bảo hiểm xó hội, Ngõn hàng Chớnh sỏch xó hội tỉnh, Ủy ban MTTQ và cỏc hội đồn thể: Đoàn Thanh niờn, Hội Phụ nữ, Hội Nụng dõn là cỏc ngành thành viờn.
Tổ chuyờn viờn giỳp việc BCĐ giảm nghốo tỉnh là lónh đạo, chuyờn viờn cỏc phũng chuyờn mụn thuộc Văn phũng Ủy ban nhõn dõn tỉnh, Sở Lao động Thương binh và Xó hội, Tài chớnh, Kế hoạch và Đầu tư, Nội vụ, Tư phỏp, Nụng nghiệp và Phỏt triển Nụng thụn, Xõy dựng, Tài nguyờn mụi trường, Y tế, Giỏo dục và Đào tạo, Văn húa thể thao và du lịch, Ban dõn tộc, Bảo hiểm xó hội, Ngõn hàng Chớnh sỏch xó hội tỉnh, Ủy ban MTTQ và cỏc hội đoàn thể: Đoàn Thanh niờn, Hội Phụ nữ, Hội Nụng dõn.
Dựa trờn cỏc thành phần của BCĐ giảm nghốo tỉnh, cấp huyện, thị xó, thành phố theo đú thành lập BCĐ giảm nghốo; chỉ đạo cấp xó, phường, thị trấn thành lập BCĐ giảm nghốo cấp xó.
Như vậy, tỉnh Thỏi Nguyờn cú 1 BCĐ giảm nghốo cấp tỉnh; 9 BCĐ giảm nghốo cấp huyện và 181 BCĐ giảm nghốo cấp xó.
Cỏc thành viờn BCĐ giảm nghốo và tổ chuyờn viờn giỳp việc BCĐ giảm nghốo cấp tỉnh, huyện, xó làm việc theo chế độ kiờm nhiệm, khụng cú phụ cấp.
Tại cấp xó, cỏn bộ Lao động Thương binh và Xó hội kiờm nhiệm là Thường trực BCĐ giảm nghốo cấp xó; chưa cú cỏn bộ chuyờn trỏch làm cụng tỏc giảm nghốo cấp xó.
BCĐ giảm nghốo cấp tỉnh cú nhiệm vụ giỳp việc cho Tỉnh ủy, UBND tỉnh; cú trỏch nhiệm giỳp UBND tỉnh xõy dựng kế hoạch và tổ chức triển khai cỏc chớnh sỏch hỗ trợ đối với hộ nghốo nhằm thực hiện mục tiờu, chỉ tiờu giảm nghốo trờn địa bàn tỉnh.
BCĐ Giảm nghốo tỉnh cú quy chế hoạt động và phõn cụng địa bàn phụ trỏch của cỏc ngành thành viờn. Hàng năm BCĐ giảm nghốo tỉnh đều xõy dựng Kế hoạch tổ chức giỏm sỏt, đỏnh giỏ việc thực hiện Chương trỡnh giảm nghốo tại cỏc huyện, thị xó, thành phố; mỗi năm tổ chức ớt nhất 01 cuộc giỏm sỏt tại 9 đơn vị huyện, và từ 1 đến 2 xó-huyện về thực hiện chớnh sỏch giảm nghốo; cỏc ngành thành viờn tổ chức đi kiểm tra điều tra, rà roỏt hộ nghốo và lĩnh vực được giao theo địa bàn được phõn cụng phụ trỏch; hằng năm cỏc huyện, thành, thị tự kiểm tra, giỏm sỏt đỏnh giỏ cụng tỏc giảm nghốo trờn địa bàn.
Căn cứ chức năng, nhiệm vụ, cỏc sở, ngành, hội đoàn thể cấp tỉnh đó tớch cực thực hiện cỏc nội dung của đơn vị mỡnh được phõn cụng trong thực hiện Chương trỡnh giảm nghốo, theo hệ thống cỏc chớnh sỏch Chớnh phủ ban hành.
Đối với Hội cựu chiến binh tỉnh, cụng tỏc giảm nghốo cũng được Ban lónh đạo hội chỉ đạo cỏc hội viờn tham gia tớch cực. Phong trào Cựu chiến binh đoàn kết giỳp đỡ nhau xúa đúi giảm nghốo làm kinh tế giỏi tiếp tục được phỏt động và đem lại nhiều hiệu quả thiết thực. Đến cuối năm 2009, đó cú 4.862 hội viờn CCB sản xuất, kinh doanh giỏi, nhiều hội viờn là chủ cỏc trang trại cú diện tớch từ 2 ha trở lờn (theo bỏo cỏo của Hội CCB tỉnh 2006 - 2010).
Trong những năm 2006 – 2010, thực hiện chủ trương chớnh sỏch của Đảng bộ tỉnh, Hội Liờn hiệp phụ nữ Thỏi Nguyờn đó tiếp tục chỉ đạo cỏc huyện, thị hội thực hiện cú hiệu quả mụ hỡnh phong trào giỳp phụ nữ nghốo
làm chủ hộ cú địa chỉ thụng qua nhiều hỡnh thức: giỳp nhau về cõy con giống, phõn bún,… Đến năm 2010, theo số liệu bỏo cỏo cụng tỏc phụ nữ năm 2010,
Hội đó khai thỏc và quản lý trờn 553 tỷ đồng cho trờn 60.000 lượt hộ phụ nữ vay vốn để sản xuất kinh doanh, nhiều hộ gia đỡnh đó chuyển biờn về đời sống, thoỏt nghốo vươn lờn phỏt triển kinh tế gia đỡnh. Hội LHPN tỉnh phối hợp Sở lao động- thương binh và xó hội khảo sỏt nhu cầu học nghề của phụ nữ trong toàn tỉnh. Những thành tớch to lớn đú ngày càng chứng minh vai trũ,
vị trớ xó hội của phụ nữ Thỏi Nguyờn trong việc tham gia vào sự nghiệp phỏt triển kinh tế - xó hội của địa phương, chứng minh ý nghĩa và tầm quan trọng của vấn đề bỡnh đẳng giới trong mọi lĩnh vực của đời sống kinh tế - xó hội.
Với tỉ lệ hộ nghốo chủ yếu tập trung ở vựng nụng thụn, miền nỳi, trong đú phần lớn là đối tượng người nụng dõn thỡ việc thực hiện cụng tỏc giảm nghốo luụn được Hội Nụng dõn tỉnh coi là một trong những nhiệm vụ hàng đầu và rất tớch cực tham gia thực hiện. Ngày 23 – 4 – 2006, UBND tỉnh Thỏi Nguyờn đó xõy dựng Đề ỏn số 43/ĐA-UBND về Xõy dựng Quỹ hỗ trợ nụng dõn nghốo tỉnh Thỏi Nguyờn giai đoạn 2006 – 2010. Tổng kinh phớ quỹ đến năm 2010 đó cú số dư trờn 16 tỷ, được giao cho Hội Nụng dõn quản lý, điều hành cho vay theo quy định điều lệ quỹ, ưu tiờn cho cỏc hộ nụng dõn nghốo vựng trung du miền nỳi khú khăn vay. Bờn cạnh đú, tiếp tục thực hiện Nghị quyết số 10 (khúa 13), Nghị quyết số 03 (khúa 14) của BCH Tỉnh ủy Thỏi Nguyờn về “chuyển dịch cơ cấu kinh tế nụng nghiệp”, về “phỏt triển nụng nghiệp, nụng thụn và nõng cao đời sống nụng dõn”, Hội đó tiếp tục đẩy mạnh phong trào sản xuất kinh doanh giỏi, đẩy mạnh hoạt động liờn kết “4 nhà”. Nhằm hỗ trợ lói suất cho nụng dõn mua phõn bún trả chậm, Hội đó tiến hành xõy dựng Đề ỏn “Hỗ trợ lói suất cho nụng dõn mua phõn bún trả chậm cho nụng dõn giai đoạn 2008 – 2010”...Tất cả những hoạt động đú đều cho thấy tớnh tớch cực của Hội trong việc tham gia cụng tỏc giảm nghốo, tạo điều kiện
cho bà con nụng dõn nắm bắt được cơ hội giảm nghốo, cú ý thức vươn lờn thoỏt nghốo. (theo bỏo cỏo hội nụng dõn 2006 – 2010).
Nhằm phỏt huy hơn nữa vai trũ xung kớch của thanh niờn trong sự nghiệp phỏt triển kinh tế - xó hội cũng như trong việc thực hiện cụng tỏc giảm nghốo của tỉnh, Tỉnh Đoàn Thỏi Nguyờn tiếp tục phỏt động Phong trào Thanh niờn làm kinh tế giỏi, khuyến khớch hội viờn tớch cực tham gia. Đó cú hơn 200 cõu lạc bộ Thanh niờn giỳp nhau phỏt triển kinh tế được thành lập và đi vào hoạt động cú hiệu quả. Đến năm 2010, theo bỏo cỏo của BCH Tỉnh đoàn Thỏi Nguyờn khúa IV trỡnh Đại hội Đoàn TNCS Hồ Chớ Minh tỉnh Thỏi Nguyờn lần thứ IX, toàn tỉnh cú khoảng 600 trang trại thanh niờn cú thu nhập hàng năm từ 50 triệu đồng trở lờn. Đặc biệt trong giai đoạn này phong trào Thanh niờn lập thõn lập nghiệp, phong trào xung kớch tỡnh nguyện đó được phỏt triển, nõng lờn thành phong trào “5 xung kớch phỏt triển kinh tế - xó hội và bảo vệ Tổ quốc” và “4 đồng hành với thanh niờn lập thõn lập nghiệp” thu hỳt sự tham gia đụng đảo của rất nhiều hội viờn và thanh niờn trong toàn tỉnh, đem lại hiệu quả thiết thực cho cụng tỏc thanh niờn núi chung cũng như cụng tỏc giảm nghốo trong thanh niờn núi riờng.
Cú thể núi, việc cỏc tổ chức, đoàn thể trờn toàn tỉnh tiếp tục nõng cao tinh thần trỏch nhiệm, phỏt huy tinh thần đoàn kết, phối hợp chặt chẽ đó tạo nờn một sức mạnh vụ cựng lớn làm nờn thành cụng trong cụng cuộc chống lại cỏi nghốo của toàn tỉnh trong thời gian qua, gúp phần thực hiện thắng lợi vào mục tiờu phỏt triển kinh tế - xó hội chung của tồn tỉnh.
Hạn chế trong hoạt động của BCĐ giảm nghốo:
Làm việc theo chế độ kiờm nhiệm, cú sự thay đổi trong cụng tỏc cỏn bộ nờn khụng chuyờn sõu;
Cỏc quy định trong thực hiện đối tượng của mỗi ngành khỏc nhau; cỏc chỉ tiờu đỏnh giỏ, bỏo cỏo cũng khỏc nhau (do sự chỉ đạo từ cỏc cơ quan trung ương) nờn khi cơ quan Thường trực đề nghị cỏc ngành bỏo cỏo số liệu về
cụng tỏc giảm nghốo theo khung đỏnh giỏ của Chương trỡnh giảm nghốo thỡ một số ngành (như Nụng nghiệp và Phỏt triển nụng thụn, giỏo dục, y tế, Ban dõn tộc, ...) khụng búc tỏch được số liệu thực hiện riờng cho người nghốo, người cận nghốo nờn cỏc số liệu bỏo cỏo mang tớnh chất tương đối. Ngoài ra việc họp BCĐ cũng chưa được duy trỡ thường xuyờn.
* Kết quả thực hiện cụng tỏc xúa đúi giảm nghốo
Thực hiện Chương trỡnh giảm nghốo giai đoạn 2006-2014, trong 8 năm tỉnh Thỏi Nguyờn đó thực hiện tốt việc lồng ghộp Chương trỡnh giảm nghốo với cỏc chương trỡnh phỏt triển kinh tế - xó hội, hướng vào mục tiờu giảm nghốo, nờn tỷ lệ hộ nghốo đó giảm từ 26,85% cuối năm 2006 xuống cũn 10,80% năm 2010 và 7,6% cuối năm 2013 (theo chuẩn nghốo mới), giảm tương ứng 35.358 hộ thoỏt nghốo hoàn thành mục tiờu chương trỡnh đó đề ra.
Cú thể núi cụng tỏc XĐGN của tỉnh Thỏi Nguyờn đoạn 2006-2014 đó gúp phần khụng nhỏ trong thành quả chung của Chương trỡnh mục tiờu quốc gia giảm nghốo. Chương trỡnh mục tiờu giảm nghốo của tỉnh gúp phần đẩy mạnh phỏt triển kinh tế - xó hội, đặc biệt là phỏt triển nụng nghiệp - nụng thụn, đó thực sự trở thành nhiệm vụ chớnh trị quan trọng của cỏc cấp uỷ Đảng, Chớnh quyền, Mặt trận, cỏc tổ chức Đoàn thể cỏc cấp. Cỏc chớnh sỏch giảm nghốo được triển khai đồng bộ ở tất cả cỏc cấp với nguồn kinh phớ huy động từ Trung ương, từ cộng đồng, đó cải thiện đỏng kể đời sống hộ nghốo ở tất cả cỏc địa bàn trong tỉnh.
Bộ mặt nụng thụn núi chung và cỏc xó nghốo, xó đặc biệt khú khăn đó cú sự thay đổi đỏng kể, nhất là về hạ tầng cơ sở và phỏt triển sản xuất; đời sống của đại đa số người dõn được nõng cao, đặc biệt là nhúm hộ nghốo đồng bào dõn tộc ở miền nỳi, phụ nữ nghốo; khụng chỉ về thu nhập tăng, đời sống được cải thiện mà khớa cạnh sức khỏe, đi lại, học hành cũng tiến bộ rừ rệt. Cơ sở hạ tầng của cỏc xó đặc biệt khú khăn cơ bản được tăng cường và cải thiện rừ rệt. 100% xó cú trường tiểu học và trạm Y tế; 100% xó cú đường ụ tụ đến
trung tõm xó; 100% xó cú điện sinh hoạt với 95% số hộ dựng điện; 75% hộ dựng nước sạch [55, 72, tr. 16-17]
Đối với cỏc vựng đặc biệt khú khăn, vựng đồng bào dõn tộc thiểu số, do được thực hiện chớnh sỏch ưu đói của Chớnh phủ, như Chương trỡnh 135, 134, trợ giỏ, trợ cước và nhiều chớnh sỏch ưu đói khỏc...., cỏc chớnh sỏch này đó giỳp người nghốo, người dõn tộc thiểu số lĩnh hội được cỏc thành quả của quỏ trỡnh phỏt triển kinh tế, thu hẹp khoảng cỏch giữa cỏc vựng; đời sống của người dõn ở vựng đặc biệt khú khăn, vựng dõn đồng bào dõn tộc thiểu số đó cú những thay đổi tớch cực, cơ sở hạ tầng phỏt triển, thị trường hàng húa bắt đầu hỡnh thành, dần dần thay thế nền kinh tế tự cung, tự cấp.
Cụng tỏc XĐGN giảm nghốo đó thu hỳt được sự tham gia đụng đảo của cỏc tầng lớp dõn cư, cụng tỏc giảm nghốo khụng phải là một vấn đề của riờng người nghốo hay của cỏc cấp chớnh quyền, mà là một vấn để chung của tồn xó hội, cỏc phong trào “Ngày vỡ người nghốo” đó thu hỳt đụng đảo sự quan tõm và giỳp đỡ của cỏc cỏ nhõn, cộng đồng, doanh nghiệp, cỏc tổ chức xó hội và quốc tế. Ngồi nguồn lực hỗ trợ từ trung ương và nguồn ngõn sỏch địa phương thỡ việc huy động sự đúng gúp của cộng đồng đúng vai trũ quan trọng trong việc triển khai cỏc dự ỏn của chương trỡnh. Bờn cạnh cỏc hỗ trợ bằng tiền, phải kể đến sự đúng gúp bằng ngày cụng lao động của người dõn ở những nơi cú dự ỏn và thụng qua việc xõy dựng cỏc mụ hỡnh và kinh nghiệm giảm nghốo. Đõy thực sự là những đúng gúp rất quớ bỏu gúp phần thực hiện thắng lợi chương trỡnh giảm nghốo của tỉnh.
Tuy nhiờn, bờn cạnh những kết quả đó đạt được, cụng tỏc XĐGN của tỉnh giai đoạn 2006 – 2014 vẫn cũn tồn tại một số hạn chế sau đõy:
Về hệ thống chớnh sỏch:
Cú sự khụng đồng bộ về cỏc tiờu chớ đối tượng thụ hưởng, cụ thể: Chớnh phủ ban hành chuẩn nghốo, chuẩn cận nghốo; cỏc Bộ ngành khi xõy dựng cỏc chớnh sỏch thỡ đối tượng được hưởng lợi (về tớn dụng, dạy nghề,
giỏo dục…) tớnh cả những người cú thu nhập bằng 150% chuẩn nghốo tuy nhiờn lại khụng cú chỉ đạo, hướng dẫn cụ thể về việc điều tra nhúm đối tượng này nờn khi cơ sở thực hiện hỗ trợ khú đảm bảo tớnh chớnh xỏc.
Cụng tỏc tuyờn truyền và phối hợp thực hiện cỏc chớnh sỏch của cỏc Bộ ngành chưa đồng nhất, như việc thực hiện Nghị định số 49 ngày 14-5-2010 của Chớnh phủ quy định về miễn giảm học phớ, hỗ trợ chi phớ học tập và cơ chế thu, sử dụng học phớ đối với cơ sở giỏo dục thuộc hệ thống giỏo dục quốc dõn từ năm học 2010-2011 đến năm học 2011-2015, Nghị định số 74 ngày 15-7-2013 của Chớnh phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định 49, trong khi ngành Lao động Thương binh và Xó hội chịu trỏch nhiệm về phần chi trả việc cấp bự học phớ và hỗ trợ chi phớ học tập theo đỳng quy định tại Thụng tư liờn tịch số 29, hướng dẫn Nghị định số 49 nhưng hệ thống cỏc Trường Đại học, Trung học chuyờn nghiệp do ngành Giỏo dục và Đào tạo quản lý lại luụn xỏc nhận muộn, chậm, khụng kịp thời cho học sinh sinh viờn, khụng đảm bảo về mặt thời gian quy định nờn ngành Lao động khụng thể thực hiện chi dẫn đến việc người dõn bị thiệt thũi, khiếu kiện, thắc mắc.
Về cụng tỏc chỉ đạo: Nhận thức về cụng tỏc giảm nghốo tại một số cơ
sở vẫn cũn hạn chế, thể hiện qua việc xõy dựng cỏc Kế hoạch giảm nghốo hàng năm chưa đầy đủ; Mục tiờu giảm nghốo được đề ra nhưng trong cụng tỏc chỉ đạo lại khụng sỏt sao, quyết liệt, chưa kết hợp được việc phỏt triển kinh tế của địa phương gắn với việc giảm tỷ lệ hộ nghốo. Một số nơi cũn cú tư tưởng muốn người dõn của địa phương mỡnh hưởng lợi từ cỏc chớnh sỏch hỗ trợ của nhà nước về BHYT, tớn dụng, hỗ trợ giỏo dục, bảo trợ xó hội nờn vẫn cú tỡnh trạng vỡ cảm thụng hoàn cảnh cú con đi học đại học cao đẳng, nể nang họ hàng, dũng họ; tỏch hộ khẩu của những người già để được bỡnh xột vào hộ nghốo… dẫn đến tỷ lệ hộ nghốo giảm thấp.
Về Quy trỡnh điều tra, rà soỏt hộ nghốo: Quy định cứng về tỷ lệ người