2.1. Mục tiêu, quan điểm, nhiệm vụ mới của Đảng bộ Hải Phòng về
2.1.2. Mục tiêu, quan điểm của Đảng bộ thànhphố Hải Phòng về vấn
đề giải quyết việc làm từ 2000 đến năm 2012
Sau 15 năm thực hiện đường lối đổi mới (1986 – 2000) đất nước ta đã thu được những thành tựu to lớn tạo cơ sở vững chắc cho nền kinh tế thị
trường định hướng xã hội chủ nghĩa. Cùng với cả nước, thành phố Hải Phòng có những thuận lợi rất cơ bản đó là sự chỉ đạo của Ban chấp hành Đảng bộ và qua thực tiễn đổi mới đã tích lũy được những kinh nghiệm, bài học cho giai đoạn tiếp theo. Những thành tựu kinh tế - xã hội giai đoạn 1986 - 2000 đã tạo cho thành phố một vị thế mới, tạo khả năng đẩy nhanh tốc độ phát triển, đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa, tăng thêm tiềm năng, nguồn lực, để tiếp tục giải quyết những vấn đề bức xúc của thành phố trong đó có vấn đề lao động và việc làm của nhân dân.
Song, thành phố vẫn phải đương đầu với không ít khó khăn, thách thức. Nền kinh tế sau nhiều năm tăng tưởng liên tục vẫn còn nhỏ bé làm hạn chế rất nhiều khả năng tải sản xuất mở rộng. Vốn đầu tư xây dựng, cải tạo, nâng cấp cơ sở hạ tầng, khả năng cạnh tranh, tạo thế đứng trên thị trường còn yếu. Tình trạng người thất nghiệp, thiếu việc làm còn tồn tại rất phổ biến. Chính vì vậy, giải quyết việc làm là vấn đề trọng tâm liên quan tới nhiều chính sách xã hội của Đảng và Nhà nước. Gắn việc làm với mọi quá trình đổi mới, đặt con người vào vị trí trung tâm của quá trình phát triển, khơi dậy mọi tiềm năng của mỗi cá nhân và cả cộng đồng dân tộc, kết hợp hài hòa giữa tăng trưởng kinh tế với tiến bộ và công bằng xã hội với ý thức người lao động là lực lượng sản xuất, là chủ thể của xã hội. Để thực hiện mục tiêu phát triển con người do Đảng và Nhà nước đề ra, Đảng bộ Hải Phòng đã sớm xây dựng các chương trình, dự án và đề ra biện pháp đúng đắn để giải quyết việc làm, coi giải quyết việc làm vừa là mục tiêu, vừa là động lực để phát triển.
Năm 2000, năm cuối cùng thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng bộ thành phố lần thứ XI, kinh tế Hải Phòng đã có tiếp tục có sự phát triển, nhiều vấn đề xã hội bức xúc trong giai đoạn trước năm 2000 được tích cực giải quyết, đặc biệt là vấn đề việc làm. Tuy nhiên, thành phố vẫn còn tồn tại nhiều yếu kém. Nổi bật lên là vấn đề huy động và phát huy các nguồn lực cho đầu tư và phát triển xã hội chưa hiệu quả, môi trường đầu tư – kinh doanh chưa được thông
thoáng, lực lượng lao động ở nông thôn vẫn tồn tại tình trạng thiếu nhỡ việc làm còn tương đối cao.
Xuất phát từ thực tế trên, Hội nghị Ban chấp hành Đảng bộ thành phố khóa XI (29/12/2000) đã đề ra phương hướng, nhiệm vụ, giải pháp năm 2001: “Phát triển kinh tế hài hòa gắn với phát triển văn hóa, phát triển khoa học công nghệ, bảo vệ môi trường, giải quyết tốt các vấn đề xã hội bức xúc, đề ra các giải pháp tích cực để giải quyết việc làm” [25; tr. 2]. Với chỉ tiêu giải quyết được việc làm cho 3,4 vạn lao động, giảm tỷ lệ hộ nghèo xuống còn 15% theo tiêu chí mới, không còn hộ đói [25; tr. 3]. Để thực hiện được chỉ tiêu đó, Đảng bộ thành phố Hải Phòng chủ trương huy động tối đa các nguồn lực, xây dựng cơ chế, chính sách, cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh; tập trung phát triển các ngành kinh tế từ công nghiệp, nông nghiệp, thủy sản… Nhưng quan trọng hơn cả là tập trung đầu tư nâng cao chất lượng cán bộ quản lý, nâng cao chất lượng giáo dục phổ thông, chú trọng công tác đào tạo, dạy nghề, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, trước hết là những ngành nghề, lĩnh vực mà thành phố đang có nhu cầu, kể cả lĩnh vực công nghệ cao, đảm bảo đáp ứng cả số lượng, chất lượng cho nhu cầu phát triển kinh tế xã hội và nhu cầu xuất khẩu lao động.
Thực hiện tư tưởng chỉ đạo Đại hội toàn quốc lần thứ IX và phát huy những thành tựu sau Đại hội XI của thành phố. Đại hội đại biểu thành phố lần thứ XII diễn ra vào năm 2001, năm đầu tiên của thế kỷ XXI với yêu cầu đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa phát triển đất nước. Đảng hội đại biểu lần thứ XII của thành phố Hải Phòng khẳng định: “Tiếp tục đẩy nhanh quá trình xây dựng Hải Phòng thành thành phố cảng văn minh, hiện đại, cửa chính ra biển, trung tâm công nghiệp, dịch vụ, thủy sản của miền Bắc, có kinh tế, văn hóa, giáo dục – đào tạo, khoa học – công nghệ, cơ sở hạ tầng, quốc phòng – an ninh vững chắc, không ngừng nâng cao đời sống nhân dân” [27; tr. 19]. Mặt khác, phải có sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế thành phố theo hướng phù hợp: “các ngành công nghiệp, dịch vụ chuyển theo hướng khai thác các lợi thế
của thành phố về vận tải, thương mại, du lịch. Ngành nông nghiệp, thủy sản chuyển mạnh theo hướng sản xuất thực phẩm hàng hóa phục vụ xuất khẩu nhằm giải quyết việc làm cho người lao động [27; tr. 21].
Mỗi một ngành kinh tế trên đều có những đặc điểm về kỹ thuật và công nghệ khác nhau đưa đến mức sử dụng lao động cũng khác nhau. Nhưng ngành nào có mức sử dụng lao động càng nhiều và chiếm tỷ trọng cao trong nền kinh tế thì số có việc làm tạo ra càng lớn và ngược lại. Nghị quyết của Đảng bộ thành phố nhấn mạnh các ngành chiếm tỷ trọng cao trong nền kinh tế và đồng thời sử dụng một lực lượng lao động lớn trong tổng thể các ngành nông – lâm nghiệp, công nghiệp và đánh bắt hải sản, giao thông vận tải và bưu điện, cần được quan tâm đúng mức, đồng thời muốn thực hiện chuyển dịch cơ cấu phù hợp phải quan tâm đến yếu tố thị trường đầu ra nhất là tăng cường hoạt động của các công ty thương mại, dịch vụ tiêu thụ sản phẩm.
Cùng với tập trung lãnh đạo phát triển kinh tế, Đảng bộ thành phố đã thường xuyên quan tâm thực hiện tốt các chính sách xã hội. Giải quyết việc làm cho 188.000 lao động, cơ cấu lao động chuyển dịch tích cực sang khu vực công nghiệp và dịch vụ.
Trong lĩnh vực giải quyết việc làm cùng với việc nâng cao chất lượng lao động, sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế sẽ góp phần giảm bớt lao động nông nghiệp, khắc phục được tình trạng lao động theo mùa vụ hoặc không có việc làm thường xuyên. Do đó, thực hiện nhiệm vụ kinh tế - xã hội giai đoạn 2000 – 2005 là bước chuyển quan trọng trong kế hoạch phát triển kinh tế xã hội 10 năm (2001 – 2010).
Sau 5 năm thực hiện Nghị quyết Đại hội IX của Đảng, Nghị quyết Đại hội XII Đảng bộ thành phố, Hải Phòng đã có bước phát triển mới, toàn diện, tiềm lực, vị thế được nâng cao. Đảng bộ chính quyền nhân dân thành phố tin tưởng và có quyết tâm cao trong sự nghiệp xây dựng và phát triển thành phố. Tuy nhiên, quá trình phát triển đi lên của thành phố đang phải đối mặt với những thách thức, khó khăn không nhỏ, nhất là những yếu kém, khuyết điểm
và bất cập của thời gian qua đã được làm rõ, nạn tham nhũng, tệ quan liêu, lãng phí chưa được ngăn chặn, đẩy lùi và vẫn còn diễn biến phức tạp, công tác giải quyết việc làm chưa được tiến hành triệt để.
Quán triệt phương hướng, mục tiêu phát triển thành phố đến năm 2020, căn cứ vào tình hình và điều kiện thực tiễn sau 20 năm thực hiện công cuộc đổi mới. Đại hội Đảng bộ thành phố lần thứ XIII (nhiệm kỳ 2005 – 2010) đã xác định mục tiêu phát triển chung của thành phố là: “Chủ động và sáng tạo phát huy tiềm năng lợi thế của thành phố cảng, huy động và sử dụng hiệu quả các nguồn lực, đẩy nhanh quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập kinh tế quốc tế, phát triển toàn diện; cơ bản hoàn thành hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ thuật và xã hội theo tiêu chí của thành phố cảng, công nghiệp hiện đại, đô thị trung tâm cấp quốc gia, bước đầu hình thành cảng cửa ngõ Lạch Huyện, cảng Nam Đồ Sơn; văn hóa phát triển tương xứng với vai trò là nền tảng tinh thần của xã hội, đời sống vật chất tinh thần của nhân dân được nâng lên một bước, tạo nền tảng vững chắc để Hải Phòng cơ bản trở thành một thành phố công nghiệp văn minh, hiện đại trước năm 2020 từ 3 đến 5 năm” [29; tr.41].
Trên cơ sở quan điểm phát triển dựa vào lợi thế của thành phố, phấn đấu đưa Hải Phòng trở thành một trong những địa phương dẫn đầu cả nước về tốc độ tăng trưởng kinh tế, xã hội. Đại hội cũng chỉ ra cần phải đẩy mạnh đào tạo lao động, phát triển nguồn nhân lực, giải quyết việc làm cho người lao động để đảm bảo các mục tiêu phát triển kinh tế xã hội. Đặc biệt, cần tiếp tục cải tiến cơ chế chính sách nhằm thu hút đầu tư lao động hoạt động trong các ngành kinh tế biển, trong các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, khu vực nông thôn, tạo ra hướng mới cho vấn đề giải quyết việc làm. Xây dựng, triển khai cơ chế quản lý lao động có hiệu quả phù hợp cơ chế thị trường, đảm bảo thực hiện nghiêm túc các qui định của Bộ Luật Lao động. Tăng cường huy động và sử dụng nguồn vốn từ chương trình giải quyết việc làm quốc gia. “Trong 5 năm phấn đấu tạo việc làm cho 225.000 lao động, bình quân mỗi năm tạo việc làm cho 45.000 lao động; hình thành thị trường lao động. Phấn
đấu đến năm 2010, tỷ lệ thất nghiệp khu vực thành thị giảm còn dưới 5%, tỷ lệ thời gian sử dụng lao động ở nông thôn đạt khoảng 90%” [29; tr. 43].
Trong quá trình chuyển đổi cơ cấu kinh tế, đặc biệt là quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp, một phần diện tích đất nông nghiệp phục vụ phát triển công nghiệp, giao thông vận tải… đã tạo điều kiện thu hút vốn đầu tư trong và ngoài nước, phát triển doanh nghiệp cả về số lượng và quy mô, góp phần thúc đẩy tăng trường, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu lao động, giải quyết việc làm, tăng năng suất lao động. “Việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất là quá trình tất yếu trong sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa của đất nước và thành phố. Tuy nhiên, thời gian qua do việc thực hiện chuyển đổi mục đích sử dụng đất đã làm cho một bộ phận nông dân bị thu hồi đất nông nghiệp (tư liệu sản xuất) không có việc làm, phải chuyển đổi nghề, tìm việc làm mới để ổn định cuộc sống. Kèm theo đó là những vấn đề nảy sinh như: thất nghiệp, tệ nạn xã hội đã và đang là mối quan tâm, lo lắng của mỗi người dân trong khu vực có chuyển đổi mục đích sử dụng đất” [29; tr. 1].
Để khắc phục tình trạng trên, trong kỳ họp cử tri tại kỳ họp thứ 8 của Hội đồng nhân dân thành phố lần thứ 8 đã có những định hướng quy hoạch, kế hoạch về hỗ trợ dạy nghề và tạo việc làm cho lao động nông thôn. Các dự án dạy nghề cho lao động và vay vốn giải quyết việc làm cho người lao động ngay trong quá trình xây dựng quy hoạch và kế hoạch thu hồi đất nông nghiệp. Đồng thời, hội nghị khẳng định cần nắm chắc tình hình nguồn lao động và cơ cấu lao động – việc làm vùng chuyển đổi để có biện pháp, đề án hỗ trợ việc tái định cư cho người người dân trong khu vực này, xây dựng và phát triển các hợp tác xã dịch vụ hoặc doanh nghiệp nhỏ hoạt động dịch vụ tại vùng bị thu hồi đất.
Nhìn chung, qua chiến lược phát triển kinh tế xã hội 2006 - 2010 Đảng bộ, quân và dân thành phố đoàn kết, năng động, sáng tạo, nỗ lực, quyết tâm cao trong triển khai thực hiện Nghị quyết Đại hội 13 Đảng bộ thành phố; bảo đảm đúng quan điểm, định hướng do Nghị quyết Đại hội đề ra; đồng thời gắn
chặt với việc thực hiện Nghị quyết số 32-NQ/TƯ của Bộ Chính trị bằng nhiều biện pháp chủ động, đồng bộ và sáng tạo; đã đạt được những kết quả quan trọng, khá toàn diện. Các chủ trương, giải pháp có tính đột phá được tập trung thực hiện có hiệu quả cao; cơ bản hoàn thành các mục tiêu, nhiệm vụ đề ra, nhiều chỉ tiêu vượt cao so với mục tiêu Đại hội, đưa Hải Phòng có bước phát triển mới. Đảng bộ có bước trưởng thành cả về tổ chức, phương thức lãnh đạo, nâng cao sức chiến đấu. Vị thế của thành phố được nâng cao, đóng góp ngày càng nhiều vào sự phát triển chung của vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ và cả nước; tạo nền tảng vững chắc để Hải Phòng tự tin phát triển trong những năm tiếp theo, cơ bản trở thành thành phố công nghiệp văn minh, hiện đại trước năm 2020.
Trên cơ sở quán triệt sâu sắc chủ trương, đường lối của Đảng trong Nghị quyết số 32-NQ/TW của Bộ Chính trị (khoá IX) và các chính sách của Nhà nước về vấn đề giải quyết việc làm theo hướng phát huy tiềm năng, thế mạnh, phù hợp với điều kiện thực tiễn, đáp ứng yêu cầu phục vụ sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá thành phố. Nghị quyết số 17/NQ-TU (20/03/2008) của Ban thường vụ Thành ủy Hải Phòng về chủ trương, giải pháp phát triển các loại thị trường vốn, lao động khoa học và công nghệ thành phố đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 đã nêu rõ: “Phát triển thị trường lao động nhằm khai thác có hiệu quả nguồn lao động nhằm phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế xã hội từng thời kỳ, theo hướng vừa đảm bảo hiệu quả kinh tế, tạo điều kiện từng bước xây dựng kinh tế tri thức, vừa đảm bảo nguyên tắc công bằng xã hội; đáp ứng yêu cầu sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá thành phố” [53; tr.1]. Đồng thời tạo điều kiện thuận lợi để người lao động nâng cao tri thức, kỹ năng nghề nghiệp, chuyển đổi nghề nghiệp phù hợp với nhu cầu xã hội. Quản lý lao động gắn chặt với quản lý dân cư, phát triển vùng, đô thị và khu công nghiệp. Đẩy mạnh tự do về dịch chuyển lao động, trước hết là trình độ thấp sang trình độ cao, giữa các khu vực kinh tế, tạo điều kiện để thị trường lao động hoạt động năng động, khách quan theo
đúng các quy luật của cơ chế thị trường và thông lệ quốc tế; đồng thời đảm bảo tính định hướng xã hội chủ nghĩa” [53; tr.2].
Bên cạnh những thành tựu đạt được kinh tế Hải Phòng phát triển chưa bền vững, quy mô còn nhỏ, khả năng cạnh tranh hạn chế, chưa tương xứng với tiềm năng, lợi thế và vai trò là cực tăng trưởng trong vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc; thực hiện công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp, nông thôn còn chậm. Công tác quản lý, phát triển đô thị và tốc độ đô thị hoá chưa đáp ứng yêu cầu phát triển. Xây dựng và phát triển văn hóa - xã hội một số mặt còn hạn chế. Tình hình an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội ở một số địa bàn, lĩnh vực còn diễn biến phức tạp; cải cách hành chính, cải cách tư pháp và đấu tranh phòng, chống tham nhũng, lãng phí trên một số mặt chưa đáp ứng yêu cầu.
Khắc phục những hạn chế yếu kém đó, Đại hội Đảng bộ thành phố lần thứ XIV (12/2010) với quan điểm tiếp tục phát huy toàn diện, đồng bộ tiềm năng, lợi thế của thành phố, phấn đấu là một trong những địa phương đi đầu trong sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Phát triển bảo đảm gắn kết chặt chẽ với thực hiện chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011 - 2020 của đất nước, của vùng kinh tế trọng điểm Bắc bộ, vùng đồng bằng sông Hồng. Đẩy mạnh toàn diện sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa, trong đó công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp, nông thôn là nhiệm vụ quan trọng hàng đầu. Xây dựng đồng bộ quan hệ sản xuất phù hợp với sự phát triển của lực lượng sản xuất.